國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知
安委辦〔2016〕3號
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭,，國務(wù)院安委會(huì)辦公室在研究總結(jié)重特大事故發(fā)生規(guī)律特點(diǎn),、深入調(diào)查研究,、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,，制定了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（以下簡稱《指南》），現(xiàn)印發(fā)給你們,，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。要進(jìn)一步提高對防范遏制重特大事故重要性,、緊迫性和事故規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，把遏制重特大事故工作作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程,，擺在重中之重的突出位置,，采取有力措施抓實(shí)抓好，帶動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作全面推進(jìn),。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本系統(tǒng),、本單位具體工作方案,，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作措施,，細(xì)化責(zé)任分工,，抓緊組織推進(jìn)，力爭取得實(shí)效,。
二,、突出重點(diǎn)，做到精準(zhǔn)施策,。要結(jié)合事故規(guī)律特點(diǎn),，抓住關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵地區(qū),、關(guān)鍵單位,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制,、強(qiáng)化技術(shù)保障,、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、推進(jìn)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè),、加強(qiáng)源頭治理,、提高應(yīng)急處置能力等方面入手，從制度,、技術(shù),、工程、管理等多個(gè)角度，制定采取有針對性的措施,，對癥下藥,、精準(zhǔn)施策，力爭盡快在減少重特大事故數(shù)量,、頻次和減輕危害后果上見到實(shí)效,。
三、抓好試點(diǎn),，強(qiáng)化典型引路,。要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，分級選取一批有代表性,、領(lǐng)導(dǎo)重視,、基礎(chǔ)較好的地區(qū)和單位開展試點(diǎn)，逐步推進(jìn),。經(jīng)推薦研究,，國家安全監(jiān)管總局確定了河北省張家口市、山西省陽泉市,、遼寧省大連市,、浙江省寧波市、江西省贛州市,、福建省福州市,、山東省泰安市和棗莊市、湖北省鄂州市,、廣東省深圳市,、甘肅省蘭州市等11個(gè)試點(diǎn)城市，進(jìn)行直接跟蹤指導(dǎo),。各試點(diǎn)城市要根據(jù)《指南》并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，抓緊研究制定試點(diǎn)工作方案，積極探索創(chuàng)新,、先行先試,，盡快形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法,。
四、廣泛發(fā)動(dòng),，促進(jìn)齊抓共管,。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，在各級廣播,、電視,、報(bào)刊和政府網(wǎng)站全面開設(shè)安全生產(chǎn)專題欄目，充分利用政務(wù)微信、微博,、新聞客戶端和手機(jī)報(bào),，加強(qiáng)宣傳、廣泛發(fā)聲,。組織實(shí)施安全文化示范工程,，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋安全培訓(xùn)”建設(shè)。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極支持,、參與安全生產(chǎn)工作,，重點(diǎn)宣傳基層安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗(yàn)做法,定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為,，通報(bào)一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營單位,，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè),，形成齊抓共管,、社會(huì)共治的工作格局。
五,、加強(qiáng)督導(dǎo),，推動(dòng)工作落實(shí)。要加大遏制重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)工作考核中的比重,，建立跟蹤督辦制度,，定期通報(bào)工作完成情況。適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查,，加快各項(xiàng)工作推進(jìn)步伐,。地方各級人民政府安委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決實(shí)施過程中存在的問題,，督促指導(dǎo)工作措施落實(shí),，確保遏制重特大事故工作取得實(shí)效。
國務(wù)院安委會(huì)辦公室
2016年4月28日
標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理,，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭,，制定本工作指南。
一,、指導(dǎo)思想和主要工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想,。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面,，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。堅(jiān)持關(guān)口前移,，超前辨識(shí)預(yù)判崗位,、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn),，通過實(shí)施制度,、技術(shù)、工程,、管理等措施,，有效防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)過程管控,，通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度,，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患,，防患于未然,；強(qiáng)化事后處置，及時(shí),、科學(xué),、有效應(yīng)對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù),、降低損害程度,。
（二）主要工作目標(biāo)。到2018年,，構(gòu)建形成點(diǎn),、線、面有機(jī)結(jié)合,、無縫對接的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系,，全社會(huì)共同防控安全風(fēng)險(xiǎn)和共同排查治理事故隱患的責(zé)任、措施和機(jī)制更加精準(zhǔn),、有效,；構(gòu)建形成完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣體系，安全科技保障能力水平得到顯著提升,；構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機(jī)制體系,，使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制；構(gòu)建形成完善的安全準(zhǔn)入制度體系,，淘汰一批安全保障水平低的小礦小廠和工藝,、技術(shù)、裝備,，安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強(qiáng)；實(shí)施一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程，根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患,；健全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升。
二,、著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制
（一）健全安全風(fēng)險(xiǎn)評估分級和事故隱患排查分級標(biāo)準(zhǔn)體系,。根據(jù)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)隱患可能導(dǎo)致的后果并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H,，研究制定區(qū)域性,、行業(yè)性安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患辨識(shí)、評估,、分級標(biāo)準(zhǔn),，為開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理提供依據(jù)。
（二）全面排查評定安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患等級,。在深入總結(jié)分析重特大事故發(fā)生規(guī)律,、特點(diǎn)和趨勢的基礎(chǔ)上，每年排查評估本地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,、重點(diǎn)部位,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),，分別確定安全風(fēng)險(xiǎn)“紅,、橙、黃,、藍(lán)”（紅色為安全風(fēng)險(xiǎn)最高級）4個(gè)等級,，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，并建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫,，繪制省,、市、縣以及企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級和重大事故隱患分布電子圖,，切實(shí)解決“想不到,、管不到”問題。
（三）建立實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制,。按照“分區(qū)域,、分級別、網(wǎng)格化”原則,，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理,，明確落實(shí)每一處重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù),、制度,、管理措施,，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi),。健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,，定期對紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,、評估,、預(yù)警。落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控崗位責(zé)任,，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告,、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度。
（四）實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理,。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè),，建立自查、自改,、自報(bào)事故隱患的排查治理信息系統(tǒng),，建設(shè)政府部門信息化、數(shù)字化,、智能化事故隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)并與企業(yè)互聯(lián)互通,，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記,、評估,、報(bào)告、監(jiān)控,、治理,、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。
三,、強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障
（一）強(qiáng)化信息化,、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用。針對可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域,、單位,、部位、環(huán)節(jié),，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警,、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用,，強(qiáng)化技術(shù)防范,。完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng),，可燃有毒氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng),，鼓勵(lì)推廣“兩客一�,！避囕v（長途客車、旅游包車,、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車）安裝防碰撞系統(tǒng),。
（二）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級改造,。及時(shí)發(fā)布淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備目錄,，通過法律、行政,、市場等多種手段,，推動(dòng)、引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新,，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn),、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重,、危及安全生產(chǎn)的工藝,、技術(shù)和裝備。推動(dòng)一批高危行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人,、自動(dòng)化減人”,。
（三）加大安全科技支撐力度。充分利用高等院校,、科研機(jī)構(gòu),、社會(huì)團(tuán)體等科研資源，加大對遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度,。依托省部共建院校,，建設(shè)一批安全工程學(xué)院、院士工作站,。加大安全科技成果推廣力度,，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺(tái)，完善國家,、地方和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制,。
四、嚴(yán)厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為
（一）加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履職,，結(jié)合實(shí)際分行業(yè)領(lǐng)域制定安全監(jiān)管執(zhí)法工作細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容,、執(zhí)法程序,、執(zhí)法尺度和執(zhí)法主體。堅(jiān)持公開為常態(tài),、不公開為例外的原則,，強(qiáng)化執(zhí)法信息公開,，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。
（二）依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法措施,。健全“雙隨機(jī)”檢查,、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)執(zhí)法制度,，對情節(jié)惡劣,、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為,，依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)查封,、扣押、停電,、停止民用爆炸物品供應(yīng),、吊銷證照，以及停產(chǎn)整頓,、上限處罰,、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施,。
（三）運(yùn)用司法手段強(qiáng)化從嚴(yán)治理,。加強(qiáng)安全執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立公安,、檢察,、審判機(jī)關(guān)介入安全執(zhí)法工作機(jī)制。對抗拒執(zhí)法,、逾期不執(zhí)行執(zhí)法決定的,，由公安機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，對涉嫌犯罪的違法案件,，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),，堅(jiān)決杜絕有案不移、有案不立,、以罰代刑,。探索設(shè)立安全生產(chǎn)審判庭、檢察室,，建立查辦和審判安全生產(chǎn)案件溝通協(xié)調(diào)制度,。
（四）強(qiáng)化群防群控。推行執(zhí)法曝光工作機(jī)制,，強(qiáng)化警示教育,。加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步暢通渠道,，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào),、媒體曝光違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度,，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制,。
五、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理
（一）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入,。探索建立安全專項(xiàng)規(guī)劃制度,，把安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，并加強(qiáng)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌與銜接,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)的前期分析,，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，研究建立招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān),，科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局,，嚴(yán)禁違反國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目周邊設(shè)置人口密集區(qū),。
（二）嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入,。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī),、國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H,，明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)。建立大型經(jīng)營性活動(dòng)備案審批制度和人員密集場所安全預(yù)警制度,，嚴(yán)格控制人流密度,。推動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)密集型作業(yè)場所空間物理隔離技術(shù)工程，嚴(yán)格限制勞動(dòng)密集型作業(yè)場所單位空間作業(yè)人數(shù),。
（三）嚴(yán)格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入,。實(shí)施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝、技術(shù),、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝，對不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的,，一律不準(zhǔn)投入使用。明確高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和特種作業(yè)人員的文化程度,、專業(yè)素質(zhì)及年齡,、身體狀況等條件要求，完善高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度,。
（四）強(qiáng)力推動(dòng)淘汰退出落后產(chǎn)能,。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能工作要求,，順勢而為,，研究細(xì)化安全生產(chǎn)方面的配套措施，嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件,，依法關(guān)停退出達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè),，及時(shí)注銷到期不申請延期的安全生產(chǎn)許可證，提請有關(guān)人民政府關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè),。加大政策支持力度,，通過資金獎(jiǎng)補(bǔ)、兼并重組等途徑,，引導(dǎo)安全保障能力低,、長期虧損、扭轉(zhuǎn)無望的企業(yè)主動(dòng)退出,。
六,、著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)
（一）加快建設(shè)實(shí)施一批重點(diǎn)工程。以高安全風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域,、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點(diǎn),，緊盯重大事故隱患、重要設(shè)施和重大危險(xiǎn)源,，精準(zhǔn)確定,、高效建設(shè)實(shí)施一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程。國家層面重點(diǎn)建設(shè)煤礦重大災(zāi)害隱患排查治理示范工程,、金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工程,、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工程、公路安全生命防護(hù)工程,、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測及事故預(yù)警工程,、危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程、煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化示范工程,、工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆治理工程等,。
（二）強(qiáng)化政策和資金支持。探索建立有利于工程實(shí)施的財(cái)政,、稅收,、信貸政策，建立以企業(yè)投入為主、市場籌資為輔,，政府獎(jiǎng)勵(lì)支持的投入保障機(jī)制,，引導(dǎo)、帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界積極主動(dòng)支持實(shí)施保護(hù)生命重點(diǎn)工程,，努力構(gòu)建保護(hù)生命的“安全網(wǎng)”,。
七、切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力
（一）加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn),。健全企業(yè)全員應(yīng)急培訓(xùn)制度,，針對員工崗位工作實(shí)際組織開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提升一線員工第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救互救的能力,。
（二）健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,。建立健全部門之間、地企之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)報(bào),、預(yù)警。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,，加強(qiáng)應(yīng)急演練,，嚴(yán)防盲目施救導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng),，確保第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場組織搶險(xiǎn)救援。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè),。進(jìn)一步優(yōu)化布局,，加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品,、油氣管道等專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè),，強(qiáng)化大型先進(jìn)救援裝備、應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸,、應(yīng)急通信能力儲(chǔ)備,。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援,。
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