國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知
安委辦〔2016〕3號
為認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭,，國務(wù)院安委會辦公室在研究總結(jié)重特大事故發(fā)生規(guī)律特點,、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,，制定了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（以下簡稱《指南》）,，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：
一,、提高認識,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步提高對防范遏制重特大事故重要性,、緊迫性和事故規(guī)律性的認識,，把遏制重特大事故工作作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程，擺在重中之重的突出位置,，采取有力措施抓實抓好,，帶動安全生產(chǎn)各項工作全面推進。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合實際制定本地區(qū),、本系統(tǒng),、本單位具體工作方案,，明確目標任務(wù),，落實工作措施，細化責(zé)任分工,，抓緊組織推進,，力爭取得實效。
二,、突出重點,，做到精準施策。要結(jié)合事故規(guī)律特點,，抓住關(guān)鍵時段,、關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵單位,、關(guān)鍵環(huán)節(jié),，從構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機制、強化技術(shù)保障,、加大監(jiān)管執(zhí)法力度,、推進保護生命重點工程建設(shè)、加強源頭治理,、提高應(yīng)急處置能力等方面入手,，從制度、技術(shù),、工程,、管理等多個角度，制定采取有針對性的措施,，對癥下藥,、精準施策，力爭盡快在減少重特大事故數(shù)量,、頻次和減輕危害后果上見到實效,。
三、抓好試點,，強化典型引路,。要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，分級選取一批有代表性,、領(lǐng)導(dǎo)重視,、基礎(chǔ)較好的地區(qū)和單位開展試點，逐步推進,。經(jīng)推薦研究,，國家安全監(jiān)管總局確定了河北省張家口市、山西省陽泉市,、遼寧省大連市,、浙江省寧波市,、江西省贛州市、福建省福州市,、山東省泰安市和棗莊市,、湖北省鄂州市、廣東省深圳市,、甘肅省蘭州市等11個試點城市,，進行直接跟蹤指導(dǎo)。各試點城市要根據(jù)《指南》并結(jié)合本地區(qū)實際,，抓緊研究制定試點工作方案,，積極探索創(chuàng)新、先行先試,，盡快形成一批可復(fù)制,、可借鑒的經(jīng)驗做法。
四,、廣泛發(fā)動,，促進齊抓共管。要切實加強安全生產(chǎn)宣傳教育,，在各級廣播,、電視、報刊和政府網(wǎng)站全面開設(shè)安全生產(chǎn)專題欄目,，充分利用政務(wù)微信,、微博、新聞客戶端和手機報,，加強宣傳,、廣泛發(fā)聲。組織實施安全文化示范工程,，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋安全培訓(xùn)”建設(shè),。充分發(fā)動社會各方面力量積極支持、參與安全生產(chǎn)工作,，重點宣傳基層安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗做法,定期曝光一批重大隱患,，懲治一批典型違法行為，通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營單位,，取締一批非法違法企業(yè),，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)，形成齊抓共管,、社會共治的工作格局,。
五、加強督導(dǎo)，推動工作落實,。要加大遏制重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)工作考核中的比重,，建立跟蹤督辦制度，定期通報工作完成情況,。適時組織開展專項督查,，加快各項工作推進步伐,。地方各級人民政府安委會要切實加強組織協(xié)調(diào),，及時解決實施過程中存在的問題，督促指導(dǎo)工作措施落實,，確保遏制重特大事故工作取得實效,。
國務(wù)院安委會辦公室
2016年4月28日
標本兼治遏制重特大事故工作指南
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭,，制定本工作指南,。
一、指導(dǎo)思想和主要工作目標
（一）指導(dǎo)思想,。堅持標本兼治,、綜合治理，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面,，把隱患排查治理挺在事故前面,，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。堅持關(guān)口前移,，超前辨識預(yù)判崗位,、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險,，通過實施制度,、技術(shù)、工程,、管理等措施,，有效防控各類安全風(fēng)險；加強過程管控,，通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度,，強化監(jiān)管執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患,，防患于未然,；強化事后處置，及時、科學(xué),、有效應(yīng)對各類重特大事故,，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度,。
（二）主要工作目標,。到2018年，構(gòu)建形成點,、線,、面有機結(jié)合、無縫對接的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系,，全社會共同防控安全風(fēng)險和共同排查治理事故隱患的責(zé)任,、措施和機制更加精準、有效,；構(gòu)建形成完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣體系,，安全科技保障能力水平得到顯著提升；構(gòu)建形成嚴格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機制體系,，使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制,；構(gòu)建形成完善的安全準入制度體系，淘汰一批安全保障水平低的小礦小廠和工藝,、技術(shù),、裝備，安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強,；實施一批保護生命重點工程,，根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患；健全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機制,，事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升,。
二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制
（一）健全安全風(fēng)險評估分級和事故隱患排查分級標準體系,。根據(jù)存在的主要風(fēng)險隱患可能導(dǎo)致的后果并結(jié)合本地區(qū),、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，研究制定區(qū)域性,、行業(yè)性安全風(fēng)險和事故隱患辨識,、評估、分級標準,，為開展安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理提供依據(jù),。
（二）全面排查評定安全風(fēng)險和事故隱患等級。在深入總結(jié)分析重特大事故發(fā)生規(guī)律,、特點和趨勢的基礎(chǔ)上,，每年排查評估本地區(qū)的重點行業(yè)領(lǐng)域,、重點部位、重點環(huán)節(jié),，依據(jù)相應(yīng)標準,，分別確定安全風(fēng)險“紅、橙,、黃,、藍”（紅色為安全風(fēng)險最高級）4個等級，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患,，并建立安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫,，繪制省、市,、縣以及企業(yè)安全風(fēng)險等級和重大事故隱患分布電子圖,，切實解決“想不到,、管不到”問題,。
（三）建立實行安全風(fēng)險分級管控機制。按照“分區(qū)域,、分級別,、網(wǎng)格化”原則，實施安全風(fēng)險差異化動態(tài)管理,，明確落實每一處重大安全風(fēng)險和重大危險源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任,，強化風(fēng)險管控技術(shù)、制度,、管理措施,，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi),。健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機制,，定期對紅色、橙色安全風(fēng)險進行分析,、評估,、預(yù)警。落實企業(yè)安全風(fēng)險分級管控崗位責(zé)任,，建立企業(yè)安全風(fēng)險公告,、崗位安全風(fēng)險確認和安全操作“明白卡”制度。
（四）實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理,。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理體系建設(shè),，建立自查、自改,、自報事故隱患的排查治理信息系統(tǒng),，建設(shè)政府部門信息化、數(shù)字化、智能化事故隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)管理平臺并與企業(yè)互聯(lián)互通,，實現(xiàn)隱患排查,、登記、評估,、報告,、監(jiān)控、治理,、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理,。
三、強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障
（一）強化信息化,、自動化技術(shù)應(yīng)用,。針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、單位,、部位,、環(huán)節(jié)，加強遠程監(jiān)測預(yù)警,、自動化控制和緊急避險,、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用，強化技術(shù)防范,。完善危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置,、儲存設(shè)施自動化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報警系統(tǒng),，鼓勵推廣“兩客一�,！避囕v（長途客車、旅游包車,、危險貨物運輸車）安裝防碰撞系統(tǒng),。
（二）推進企業(yè)技術(shù)裝備升級改造。及時發(fā)布淘汰落后和推廣先進適用安全技術(shù)裝備目錄,，通過法律,、行政、市場等多種手段,，推動,、引導(dǎo)高風(fēng)險企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，淘汰一批不符合安全標準,、安全性能低下,、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝,、技術(shù)和裝備,。推動一批高危行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“機械化換人,、自動化減人”。
（三）加大安全科技支撐力度,。充分利用高等院校,、科研機構(gòu)、社會團體等科研資源,，加大對遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度,。依托省部共建院校，建設(shè)一批安全工程學(xué)院,、院士工作站,。加大安全科技成果推廣力度，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺,，完善國家,、地方和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機制。
四,、嚴厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為
（一）加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履職，結(jié)合實際分行業(yè)領(lǐng)域制定安全監(jiān)管執(zhí)法工作細則,，進一步規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容,、執(zhí)法程序,、執(zhí)法尺度和執(zhí)法主體,。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則,，強化執(zhí)法信息公開,，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。
（二）依法依規(guī)嚴格落實執(zhí)法措施,。健全“雙隨機”檢查,、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點執(zhí)法制度,，對情節(jié)惡劣,、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴重違法違規(guī)行為,，依法依規(guī)嚴格落實查封,、扣押、停電,、停止民用爆炸物品供應(yīng),、吊銷證照，以及停產(chǎn)整頓,、上限處罰,、關(guān)閉取締,、從嚴追責(zé)“四個一律”執(zhí)法措施。
（三）運用司法手段強化從嚴治理,。加強安全執(zhí)法和刑事司法的銜接,，建立公安、檢察,、審判機關(guān)介入安全執(zhí)法工作機制,。對抗拒執(zhí)法、逾期不執(zhí)行執(zhí)法決定的,，由公安機關(guān)依法強制執(zhí)行或向人民法院申請強制執(zhí)行,，對涉嫌犯罪的違法案件，及時移送司法機關(guān),，堅決杜絕有案不移,、有案不立、以罰代刑,。探索設(shè)立安全生產(chǎn)審判庭,、檢察室，建立查辦和審判安全生產(chǎn)案件溝通協(xié)調(diào)制度,。
（四）強化群防群控,。推行執(zhí)法曝光工作機制，強化警示教育,。加大舉報獎勵力度,，進一步暢通渠道，鼓勵發(fā)動群眾舉報,、媒體曝光違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,，加強社會監(jiān)督。完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度,，完善聯(lián)合懲戒機制,。
五、全面加強安全生產(chǎn)源頭治理
（一）嚴格規(guī)劃準入,。探索建立安全專項規(guī)劃制度,，把安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，并加強規(guī)劃之間的統(tǒng)籌與銜接,。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險的前期分析,，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準入標準,，研究建立招商引資安全風(fēng)險評估制度,，嚴格高風(fēng)險項目建設(shè)安全審核把關(guān)，科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局,，嚴禁違反國家標準,、行業(yè)標準規(guī)范在高風(fēng)險項目周邊設(shè)置人口密集區(qū),。
（二）嚴格規(guī)模準入。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策,、法律法規(guī),、國家標準、行業(yè)標準和本地區(qū),、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H,，明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標準，嚴禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè),。建立大型經(jīng)營性活動備案審批制度和人員密集場所安全預(yù)警制度,，嚴格控制人流密度。推動實施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離技術(shù)工程,，嚴格限制勞動密集型作業(yè)場所單位空間作業(yè)人數(shù),。
（三）嚴格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準入。實施更加嚴格的生產(chǎn)工藝,、技術(shù),、設(shè)備安全標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝,，對不符合相關(guān)國家標準,、行業(yè)標準要求的，一律不準投入使用,。明確高危行業(yè)企業(yè)負責(zé)人,、安全管理人員和特種作業(yè)人員的文化程度、專業(yè)素質(zhì)及年齡,、身體狀況等條件要求,，完善高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準入制度。
（四）強力推動淘汰退出落后產(chǎn)能,。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能工作要求,，順勢而為,，研究細化安全生產(chǎn)方面的配套措施，嚴格安全生產(chǎn)標準條件,，依法關(guān)停退出達不到安全標準要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè),，及時注銷到期不申請延期的安全生產(chǎn)許可證，提請有關(guān)人民政府關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè),。加大政策支持力度,，通過資金獎補、兼并重組等途徑,，引導(dǎo)安全保障能力低,、長期虧損,、扭轉(zhuǎn)無望的企業(yè)主動退出。
六,、著力加強保護生命重點工程建設(shè)
（一）加快建設(shè)實施一批重點工程,。以高安全風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點,，緊盯重大事故隱患,、重要設(shè)施和重大危險源，精準確定,、高效建設(shè)實施一批保護生命重點工程,。國家層面重點建設(shè)煤礦重大災(zāi)害隱患排查治理示范工程、金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工程,、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工程,、公路安全生命防護工程、重大危險源在線監(jiān)測及事故預(yù)警工程,、危險化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程,、煙花爆竹生產(chǎn)機械化示范工程、工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆治理工程等,。
（二）強化政策和資金支持,。探索建立有利于工程實施的財政、稅收,、信貸政策,，建立以企業(yè)投入為主、市場籌資為輔,，政府獎勵支持的投入保障機制,，引導(dǎo)、帶動企業(yè)和社會各界積極主動支持實施保護生命重點工程,，努力構(gòu)建保護生命的“安全網(wǎng)”,。
七、切實提升事故應(yīng)急處置能力
（一）加強員工崗位應(yīng)急培訓(xùn),。健全企業(yè)全員應(yīng)急培訓(xùn)制度,，針對員工崗位工作實際組織開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力,。
（二）健全快速應(yīng)急響應(yīng)機制,。建立健全部門之間、地企之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動制度,，加強安全生產(chǎn)預(yù)報,、預(yù)警。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,，加強應(yīng)急演練,，嚴防盲目施救導(dǎo)致事態(tài)擴大,。強化應(yīng)急響應(yīng)，確保第一時間趕赴事故現(xiàn)場組織搶險救援,。
（三）加強應(yīng)急保障能力建設(shè),。進一步優(yōu)化布局，加強礦山,、危險化學(xué)品,、油氣管道等專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍和實訓(xùn)演練基地建設(shè)，強化大型先進救援裝備,、應(yīng)急物資和緊急運輸,、應(yīng)急通信能力儲備。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制,，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援,。
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