山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指導(dǎo)方案的通知
魯政辦發(fā)〔2016〕32號(hào)
各市人民政府，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：
《山東省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指導(dǎo)方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。
山東省人民政府辦公廳
2016年7月11日
山東省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指導(dǎo)方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號(hào))和省委,、省政府決策部署，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,，深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng),，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭,，制定本指導(dǎo)方案,。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。圍繞防范重特大事故,，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),，認(rèn)真落實(shí)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(省政府令第303號(hào))，堅(jiān)持預(yù)防為主,、標(biāo)本兼治,、綜合治理，把源頭治理挺在安全風(fēng)險(xiǎn)管控前面,，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面,，把隱患排查治理挺在事故前面，把構(gòu)建事故應(yīng)急救援體系挺在遏制重特大事故的最后一道防線上,。堅(jiān)持源頭治理,，緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高危行業(yè)比重下降,、落后產(chǎn)能淘汰退出,，減少重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，降低區(qū)域性,、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn),；堅(jiān)持關(guān)口前移，超前辨識(shí)預(yù)判崗位,、企業(yè),、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)實(shí)施制度,、技術(shù),、工程、管理等措施,，有效防控各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn),；堅(jiān)持過(guò)程管控，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,、社會(huì)共治,，深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類(lèi)事故隱患,，防患于未然,；堅(jiān)持科學(xué)施救，及時(shí),、科學(xué),、有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù),、降低損害程度,。
(二)工作目標(biāo),。到2018年，在全省建立健全“源頭治理,、風(fēng)險(xiǎn)管控,、隱患整治、社會(huì)共治,、智慧監(jiān)管,、應(yīng)急管理”系統(tǒng)性、整體性的遏制重特大事故工作體系,，突出落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，全面推進(jìn)依法治理，實(shí)現(xiàn)有效遏制重大事故,、杜絕特別重大事故目標(biāo),。構(gòu)建形成完善的安全準(zhǔn)入制度體系，淘汰一批資源枯竭,、污染嚴(yán)重,、治理無(wú)望、安全保障水平低的廠礦和工藝,、技術(shù),、裝備,，安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強(qiáng),；構(gòu)建形成點(diǎn)、線,、面有機(jī)結(jié)合的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作體系,，全社會(huì)共治和共同防控安全風(fēng)險(xiǎn)和共同排查治理事故隱患的責(zé)任、措施和機(jī)制更加精準(zhǔn),、有效,；構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機(jī)制體系，使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制,；構(gòu)建形成本質(zhì)安全防護(hù)體系,，實(shí)施一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程，根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患,；構(gòu)建形成完善的智慧安全監(jiān)管體系和安全技術(shù)研發(fā)推廣體系,，安全監(jiān)管水平和安全科技保障能力水平得到顯著提升；構(gòu)建形成高效,、科學(xué)的應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升。
二,、工作措施
(一)源頭治理,。把全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理作為遏制重特大事故的治本之策,。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把安全生產(chǎn)條件作為補(bǔ)短板,、去產(chǎn)能的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，推進(jìn)“五個(gè)一批”(主動(dòng)退出一批、倒逼出清一批,、優(yōu)化整合一批,、轉(zhuǎn)移消化一批、改造提升一批),，從源頭上減少重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，降低區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn),，從根本上遏制重特大事故發(fā)生,。
1.嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入。各級(jí)政府和發(fā)展改革,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、國(guó)土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)要積極探索建立安全專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃制度,，把安全規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，并加強(qiáng)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌與銜接。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)的前期分析,，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃,、設(shè)計(jì)和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究建立招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān),，科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局，嚴(yán)禁在人口密集區(qū)周邊新建高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,。在已建成的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目周邊開(kāi)發(fā)建設(shè),，必須嚴(yán)格按照國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保持足夠的安全距離,。
2.嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入,。各級(jí)政府和發(fā)展改革、國(guó)土資源等部門(mén)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策,、法律法規(guī),、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū),、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H,，明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建不符合最低規(guī)模要求的企業(yè),。認(rèn)真落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全環(huán)保節(jié)能管理加快全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》(魯政辦字〔2015〕231號(hào)),，原則上不再核準(zhǔn)(備案)固定資產(chǎn)投資額低于1億元的新建,、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目(不含土地費(fèi)用)。新建,、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目的核準(zhǔn)(備案),，審批權(quán)限一律上收由設(shè)區(qū)的市投資管理部門(mén)負(fù)責(zé)。停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于45萬(wàn)噸/年的煤礦和新建生產(chǎn)能力低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦,。自2016年起3年內(nèi),，原則上不再審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目,。省內(nèi)原則上不再審批地下開(kāi)采非煤礦山項(xiàng)目,，確需批建的，鐵礦生產(chǎn)能力必須達(dá)到30萬(wàn)噸/年,，金礦生產(chǎn)能力必須達(dá)到6萬(wàn)噸/年,，粘土礦生產(chǎn)能力必須達(dá)到5萬(wàn)噸/年，且須經(jīng)省聯(lián)席會(huì)議聯(lián)審報(bào)省政府審批,；暫停審批新建石膏礦山,；對(duì)達(dá)不到《山東省金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)技術(shù)與管理規(guī)范》的礦山一律不得生產(chǎn)。依法淘汰所有存在重大隱患的民爆企業(yè)熔,、注藥起爆具手工生產(chǎn)線,。加快小冶煉、小建材等企業(yè)的安全整治和淘汰退出工作,。建立大型經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)備案制度和人員密集場(chǎng)所安全預(yù)警制度,，嚴(yán)格控制人流密度。推動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所空間物理隔離技術(shù)工程,，嚴(yán)格限制勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所單位空間作業(yè)人數(shù),。
3.嚴(yán)格工藝設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資質(zhì)準(zhǔn)入,。各級(jí)政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要實(shí)施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝,、技術(shù)、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝,，對(duì)不符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的,，一律不準(zhǔn)投入使用,，倒逼企業(yè)采用先進(jìn)安全可靠的工藝裝備，提升本質(zhì)安全水平,。推行高危行業(yè)從業(yè)人員安全資質(zhì)準(zhǔn)入制度,，明確高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求,，從事高空作業(yè),、起重機(jī)械作業(yè),、煤氣作業(yè)、制冷作業(yè)等特種作業(yè)人員必須依法持證上崗,，并開(kāi)展安全資質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)整治,。
4.強(qiáng)力推動(dòng)淘汰退出落后產(chǎn)能。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)家化解鋼鐵,、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能工作要求,，在危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦,、非煤礦山,、煙花爆竹、冶金有色,、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型企業(yè),，研究細(xì)化安全生產(chǎn)方面的配套措施，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和我省有關(guān)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件和門(mén)檻要求,，結(jié)合推進(jìn)“五個(gè)一批”,，依法關(guān)停退出達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)，及時(shí)注銷(xiāo)到期不申請(qǐng)延期的安全生產(chǎn)許可證,，關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè),。加大政策支持力度，通過(guò)資金獎(jiǎng)補(bǔ),、兼并重組等途徑,，引導(dǎo)安全保障能力低、長(zhǎng)期虧損,、扭轉(zhuǎn)無(wú)望的企業(yè)主動(dòng)退出,。
(二)風(fēng)險(xiǎn)管控。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》(魯政辦字〔2016〕36號(hào))和《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知》(魯安發(fā)〔2016〕16號(hào)),，全面分析,、排查、研判各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并實(shí)施有效管控,，切實(shí)解決“想不到,、管不到、治理不到”問(wèn)題,。
1.培育標(biāo)桿企業(yè),，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本地區(qū),、本行業(yè)領(lǐng)域存在的主要安全風(fēng)險(xiǎn),，研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),、評(píng)估,、分級(jí),、管控標(biāo)準(zhǔn)，并有針對(duì)性地培育,、樹(shù)立一批風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)桿企業(yè),，系統(tǒng)總結(jié)標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成一整套可借鑒,、可推廣,、可套用的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)體系，經(jīng)省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)審定,，以山東省地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布實(shí)施,，為開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控提供依據(jù)，在同類(lèi)企業(yè)中推廣,、對(duì)標(biāo)套用,，逐步達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)化要求。
2.落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任,，形成兩個(gè)清單和“一企一冊(cè)”,。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)組織車(chē)間、班組,、崗位全面排查,、預(yù)判可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，按照危險(xiǎn)程度分為1,、2、3,、4級(jí)(1級(jí)為最危險(xiǎn)級(jí),，依次降低)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型狀況,，建立兩個(gè)清單：一是管控責(zé)任清單,，將每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐級(jí)落實(shí)到公司、車(chē)間,、班組,、崗位進(jìn)行管控。二是管控措施清單,，對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都要制定和采取具體嚴(yán)密的安全管控措施，包括制度管理措施,、物理工程措施,、在線監(jiān)測(cè)措施、視頻監(jiān)控措施,、自動(dòng)化控制措施,、應(yīng)急管理措施等,，并嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度,。同時(shí),，企業(yè)要將所有安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一登記，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控檔案,，形成“一企一冊(cè)”,，經(jīng)企業(yè)法人代表簽字和企業(yè)蓋章后，報(bào)送屬地相關(guān)監(jiān)管部門(mén)備案,。
3.認(rèn)真做好區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作,，落實(shí)安全管理責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在深入總結(jié)分析事故發(fā)生規(guī)律,、特點(diǎn)和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,，每年分析、排查,、評(píng)估,、研判本地區(qū)、本系統(tǒng)區(qū)域性,、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn),，并將風(fēng)險(xiǎn)確定為“紅、橙,、黃,、藍(lán)”4個(gè)等級(jí)(紅色為風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí))。通過(guò)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái),，建立起安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù),，并逐步繪制出省、市,、縣以及企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重大事故隱患分布電子圖,。按照“分區(qū)域、分系統(tǒng),、分等級(jí),、網(wǎng)格化、實(shí)名制”原則,，明確落實(shí)每處重大安全風(fēng)險(xiǎn)的屬地管理責(zé)任,、專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù),、制度,、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi),。健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,，定期對(duì)紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,、評(píng)估,、預(yù)警。
(三)隱患整治,。事故隱患是風(fēng)險(xiǎn)管控措施不到位,、不落實(shí)，管控措施缺失,、失效的具體表現(xiàn),，必須及時(shí)排查和整改。要督促企業(yè)圍繞風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施,，有針對(duì)性地排查治理隱患,，以確保各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任和管控措施落實(shí)到位，確保各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)始終處于有效管控之中,。
1.持續(xù)深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng),。各級(jí)政府要以集中行動(dòng)為總抓手，強(qiáng)力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),，始終保持對(duì)隱患整治和打非治違的高壓態(tài)勢(shì),，嚴(yán)格做到“五個(gè)一律”：凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)不圍繞風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施開(kāi)展隱患自查自改的，一律依法處罰,；凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全生產(chǎn)非法違法行為的,，一律依法上限經(jīng)濟(jì)處罰；凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查自改后仍存在重大隱患和非法違法行為的,，一律依法停產(chǎn)停業(yè)整頓,；凡是經(jīng)停產(chǎn)整頓到期仍達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，一律依法關(guān)閉,；對(duì)存有重大安全風(fēng)險(xiǎn),、不具備安全生產(chǎn)條件、長(zhǎng)期處于停產(chǎn)狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”,，一律依法關(guān)閉,，發(fā)證機(jī)關(guān)要依法吊銷(xiāo)企業(yè)相關(guān)證照，并向社會(huì)公告,。
2.落實(shí)企業(yè)隱患自查自改主體責(zé)任,。督促企業(yè)圍繞各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)程,、規(guī)定，全面排查各類(lèi)不安全因素和事故隱患,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改,；一時(shí)難以整改的，要制定整改方案,，按照“五落實(shí)”的要求限期整改完成,。企業(yè)自身技術(shù)力量不足的，要聘請(qǐng)有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家?guī)椭圆樽愿�,。同時(shí),，要發(fā)動(dòng)廣大職工參與自查自改，認(rèn)真查找身邊安全隱患,。
3.實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理,。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)自評(píng),、自控和事故隱患自查,、自改信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)與企業(yè)互聯(lián)互通,，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和隱患排查,、登記、評(píng)估,、報(bào)告,、監(jiān)控、治理,、核銷(xiāo)全過(guò)程記錄及閉環(huán)管理,。
(四)智慧監(jiān)管。充分利用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù),，提高安全管理水平,。大力推進(jìn)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù),、新工藝,、新流程、新裝備,，不斷提升安全生產(chǎn)技術(shù)保障水平,。
1.強(qiáng)化信息化、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用,。針對(duì)可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域,、單位、部位、環(huán)節(jié),，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警,、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用,，強(qiáng)化技術(shù)防范,。完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制和緊急停車(chē)(切斷)系統(tǒng),、可燃有毒氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng),、尾礦庫(kù)等在線檢測(cè)系統(tǒng)，鼓勵(lì)推廣“兩客一�,！避�(chē)輛(長(zhǎng)途客車(chē),、旅游包車(chē)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē))安裝防碰撞系統(tǒng),。
2.推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)改造,。及時(shí)發(fā)布淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備目錄，通過(guò)法律,、行政,、市場(chǎng)等多種手段，推動(dòng),、引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新,，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下,、職業(yè)危害嚴(yán)重,、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備,。推動(dòng)一批高危行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人,、自動(dòng)化減人”。
3.加大安全科技支撐力度,。充分利用高等院校,、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等科研資源,，加大對(duì)遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度,。加大安全科技成果推廣力度，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺(tái),，完善省,、市、縣和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制,。鼓勵(lì)大企業(yè)建立安全生產(chǎn)研發(fā)中心,，激勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入安全生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域,，培育形成現(xiàn)代化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)安全技術(shù)服務(wù),。
4.加強(qiáng)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè),。重點(diǎn)建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系信息平臺(tái)建設(shè)工程，重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)及事故預(yù)警示范工程,，煤礦重大災(zāi)害防治和煤礦監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造示范工程,，煤礦事故風(fēng)險(xiǎn)分析平臺(tái)建設(shè)工程,，金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理和監(jiān)控工程,，尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”綜合治理工程，礦山救援能力建設(shè)工程,，機(jī)械化換人自動(dòng)化減人工程,，化工過(guò)程安全管理推廣工程，化工功能區(qū)信息化建設(shè)示范工程,，金屬冶煉,、工業(yè)煤氣、有限空間和粉塵作業(yè)安全防護(hù)工程,，涉氨制冷防泄漏安全保護(hù)工程,，民爆生產(chǎn)線少人化工程，公路安全生命防護(hù)工程,，學(xué)校安全管理平臺(tái)建設(shè)工程,，平安漁業(yè)建設(shè)工程，鐵路運(yùn)輸安全環(huán)境和道口安全控制工程等,。
(五)社會(huì)共治,。標(biāo)本兼治遏制重特大事故是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要?jiǎng)訂T全社會(huì)共同參與,，形成齊抓共管,、綜合治理、有效預(yù)防重特大事故的工作合力,。
1.落實(shí)責(zé)任齊抓共管,。要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)的重大部署和斷然措施,，建立健全“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管,、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，嚴(yán)格做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”,。各級(jí)政府要把風(fēng)險(xiǎn)管控,、隱患治理、預(yù)防重特大事故作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署,、調(diào)度,、督查和考核，并將保護(hù)生命重點(diǎn)工程納入本地區(qū)“十三五”規(guī)劃中,，確保實(shí)施到位,。要充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室的作用，緊緊依靠各級(jí)黨委政府,，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，綜合運(yùn)用法律,、行政,、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各種手段,，努力形成齊抓共管,、上下聯(lián)動(dòng)的預(yù)防重特大事故工作局面。
2.群防群控形成合力,。貫徹落實(shí)省政府安委會(huì),、省綜治委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將城鄉(xiāng)社區(qū)安全生產(chǎn)納入社會(huì)治理網(wǎng)格化管理的通知》(魯安發(fā)〔2016〕12號(hào))，依托社會(huì)治理網(wǎng)格化管理體系,，將安全監(jiān)管觸角延伸到村(社區(qū)),，實(shí)施群防群治。推行執(zhí)法曝光工作制度,，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè),，定期在媒體上曝光，強(qiáng)化警示和震懾作用,。加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度,，進(jìn)一步暢通渠道，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,。完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制,。發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織作用,，廣泛開(kāi)展企業(yè)職工“查身邊隱患、保職工安全,、促企業(yè)發(fā)展”群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng),。
3.運(yùn)用司法手段強(qiáng)化從嚴(yán)治理。貫徹落實(shí)最高人民法院,、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2015〕22號(hào)),，加強(qiáng)安全執(zhí)法和刑事司法的銜接,。對(duì)抗拒執(zhí)法、逾期不執(zhí)行執(zhí)法決定的,，由公安機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,，對(duì)涉嫌犯罪的違法案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),，堅(jiān)決杜絕有案不移,、有案不立、以罰代刑,。
4.加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè),。認(rèn)真落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量安全,、環(huán)境保護(hù),、道路交通安全監(jiān)管工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2016〕6號(hào))要求，充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管執(zhí)法力量,，按期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和村級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管控全覆蓋,，把苗頭性問(wèn)題消除在最基層,。
(六)應(yīng)急管理。建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系,，切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力,，是防范重特大事故的最后一道防線。
1.加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn),。健全企業(yè)全員應(yīng)急培訓(xùn)制度,，針對(duì)員工崗位工作實(shí)際組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提升一線員工第一時(shí)間化解險(xiǎn)情,、自救互救和避險(xiǎn)逃生的能力,。
2.健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè),，建立健全部門(mén)之間,、地企之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)報(bào),、預(yù)警,。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，制定重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡,，加強(qiáng)應(yīng)急演練,，嚴(yán)防盲目施救導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。加強(qiáng)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),，及時(shí)將救援隊(duì)伍,、專(zhuān)家,、裝備、物資等信息資源納入數(shù)據(jù)庫(kù),，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援資源共享,。強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，確保在第一時(shí)間能夠迅速調(diào)動(dòng)隊(duì)伍,、調(diào)集裝備,、找到專(zhuān)家，趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)救援,。
3.加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè),。認(rèn)真總結(jié)事故應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立完善我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系,。針對(duì)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),，建立區(qū)域性的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品,、油氣管道等專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè),，加大省、市,、縣三級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持力度,，強(qiáng)化大型先進(jìn)救援裝備、應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸,、應(yīng)急通信能力儲(chǔ)備,。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援,。對(duì)引進(jìn)的大型,、新型救援裝備，運(yùn)用市場(chǎng)化方式把“養(yǎng)”和“用”有機(jī)結(jié)合起來(lái),，使“人,、技、裝”高度融合,，確保在救援時(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用,。
三、工作要求
(一)高度重視,。重特大事故頻發(fā)是沖擊群眾安全感最突出的問(wèn)題,。有效遏制重特大事故，是黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的明確要求，也是深入開(kāi)展安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),，要深刻認(rèn)識(shí)遏制重特大事故的重要性,、緊迫性,，擺在重中之重的突出位置，緊緊扭住這個(gè)“牛鼻子”,，抓緊抓實(shí)各項(xiàng)預(yù)防工作,，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
(二)防控到位,。省有關(guān)部門(mén)針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域,、本系統(tǒng)實(shí)際，制定了全省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)本兼治遏制重特大事故防控措施,，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí),，確保各項(xiàng)防控措施執(zhí)行到位、落實(shí)到位,。同時(shí),，要深入分析研究本地區(qū)、本行業(yè),、本單位存在的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大隱患,，把握規(guī)律，科學(xué)預(yù)判,，有針對(duì)性地制定本地區(qū),、本系統(tǒng)、本單位具體工作方案,，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工,，抓緊組織推進(jìn),，狠抓防控措施落實(shí)，務(wù)必取得實(shí)效,。
(三)統(tǒng)籌推進(jìn),。緊密?chē)@經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，抓住穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)型的有利時(shí)機(jī)，充分利用“安全,、環(huán)保,、節(jié)能、質(zhì)效”標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)高危行業(yè)比重下降,、落后產(chǎn)能淘汰退出。要把遏制重特大事故與建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,、與推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)等緊密結(jié)合起來(lái),，精準(zhǔn)發(fā)力,，綜合施策，構(gòu)建遏制重特大事故長(zhǎng)效機(jī)制,。
(四)典型引路,。選擇一批有代表性的市、縣(市,、區(qū))進(jìn)行預(yù)防重特大事故試點(diǎn),，取得成熟經(jīng)驗(yàn)后全面推廣。棗莊,、泰安市被國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室確定為全國(guó)試點(diǎn)城市,。省政府安委會(huì)確定淄博、濰坊,、日照市和萊州,、龍口、諸城,、新泰市為我省試點(diǎn)城市,。各地都要確定一批試點(diǎn)單位，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、總結(jié)各地,、各行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息宣傳和情況交流,，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等進(jìn)行推廣,，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
(五)宣傳發(fā)動(dòng),。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育,，在各級(jí)廣播、電視,、報(bào)刊和政府網(wǎng)站全面開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)專(zhuān)題欄目,，充分利用政務(wù)微信、微博,、新聞客戶端和手機(jī)報(bào),，加強(qiáng)宣傳、廣泛發(fā)聲,。組織實(shí)施安全文化示范工程,，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓(xùn)”建設(shè)。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極支持,、參與安全生產(chǎn)工作,，重點(diǎn)宣傳基層安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗(yàn)做法，定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為,，通報(bào)一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè),，形成齊抓共管,、社會(huì)共治的工作格局。
(六)考核問(wèn)責(zé),。要健全完善遏制重特大事故責(zé)任制,，進(jìn)一步明晰政府、部門(mén)和企業(yè)遏制重特大事故的職責(zé),，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化重特大事故指標(biāo)剛性約束,，實(shí)行重特大事故零控制“一票否決”,。對(duì)在遏制重特大事故過(guò)程中工作突出成效明顯的，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng),；對(duì)工作不積極主動(dòng),、被動(dòng)應(yīng)附、懶政怠政的必須問(wèn)責(zé)到位,，要依法依規(guī)嚴(yán)厲追究相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。
附件：全省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)本兼治遏制重特大事故防控措施
山東省人民政府辦公廳
2016年7月11日
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