山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指導(dǎo)方案的通知
魯政辦發(fā)〔2016〕32號(hào)
各市人民政府,，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：
《山東省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指導(dǎo)方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山東省人民政府辦公廳
2016年7月11日
山東省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指導(dǎo)方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號(hào))和省委,、省政府決策部署,，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng),，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理,，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，制定本指導(dǎo)方案,。
一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。圍繞防范重特大事故,，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),，認(rèn)真落實(shí)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(省政府令第303號(hào))，堅(jiān)持預(yù)防為主,、標(biāo)本兼治,、綜合治理，把源頭治理挺在安全風(fēng)險(xiǎn)管控前面，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面,，把隱患排查治理挺在事故前面,，把構(gòu)建事故應(yīng)急救援體系挺在遏制重特大事故的最后一道防線上。堅(jiān)持源頭治理,，緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動(dòng)高危行業(yè)比重下降、落后產(chǎn)能淘汰退出,，減少重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，降低區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn),；堅(jiān)持關(guān)口前移,，超前辨識(shí)預(yù)判崗位、企業(yè),、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn),，通過(guò)實(shí)施制度、技術(shù),、工程,、管理等措施，有效防控各類安全風(fēng)險(xiǎn),；堅(jiān)持過(guò)程管控,，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)共治,，深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然,；堅(jiān)持科學(xué)施救,，及時(shí)、科學(xué),、有效應(yīng)對(duì)各類重特大事故,，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度,。
(二)工作目標(biāo),。到2018年，在全省建立健全“源頭治理,、風(fēng)險(xiǎn)管控,、隱患整治、社會(huì)共治,、智慧監(jiān)管,、應(yīng)急管理”系統(tǒng)性,、整體性的遏制重特大事故工作體系，突出落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，全面推進(jìn)依法治理,，實(shí)現(xiàn)有效遏制重大事故、杜絕特別重大事故目標(biāo),。構(gòu)建形成完善的安全準(zhǔn)入制度體系,，淘汰一批資源枯竭、污染嚴(yán)重,、治理無(wú)望,、安全保障水平低的廠礦和工藝、技術(shù),、裝備,，安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強(qiáng),；構(gòu)建形成點(diǎn),、線、面有機(jī)結(jié)合的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作體系,，全社會(huì)共治和共同防控安全風(fēng)險(xiǎn)和共同排查治理事故隱患的責(zé)任,、措施和機(jī)制更加精準(zhǔn)、有效,；構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機(jī)制體系,，使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制；構(gòu)建形成本質(zhì)安全防護(hù)體系,，實(shí)施一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程,，根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患；構(gòu)建形成完善的智慧安全監(jiān)管體系和安全技術(shù)研發(fā)推廣體系,，安全監(jiān)管水平和安全科技保障能力水平得到顯著提升,；構(gòu)建形成高效、科學(xué)的應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升,。
二、工作措施
(一)源頭治理,。把全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理作為遏制重特大事故的治本之策,。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把安全生產(chǎn)條件作為補(bǔ)短板,、去產(chǎn)能的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，推進(jìn)“五個(gè)一批”(主動(dòng)退出一批、倒逼出清一批,、優(yōu)化整合一批,、轉(zhuǎn)移消化一批,、改造提升一批)，從源頭上減少重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，降低區(qū)域性,、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，從根本上遏制重特大事故發(fā)生,。
1.嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入,。各級(jí)政府和發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、國(guó)土資源,、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要積極探索建立安全專項(xiàng)規(guī)劃制度，把安全規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，并加強(qiáng)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌與銜接,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃,、設(shè)計(jì)和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，研究建立招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān),，科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局,，嚴(yán)禁在人口密集區(qū)周邊新建高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。在已建成的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目周邊開(kāi)發(fā)建設(shè),，必須嚴(yán)格按照國(guó)家,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保持足夠的安全距離。
2.嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入,。各級(jí)政府和發(fā)展改革,、國(guó)土資源等部門及相關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī),、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H,，明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁新建不符合最低規(guī)模要求的企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全環(huán)保節(jié)能管理加快全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》(魯政辦字〔2015〕231號(hào)),，原則上不再核準(zhǔn)(備案)固定資產(chǎn)投資額低于1億元的新建,、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目(不含土地費(fèi)用)。新建,、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目的核準(zhǔn)(備案),，審批權(quán)限一律上收由設(shè)區(qū)的市投資管理部門負(fù)責(zé)。停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于45萬(wàn)噸/年的煤礦和新建生產(chǎn)能力低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦,。自2016年起3年內(nèi),，原則上不再審批新建煤礦,、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目。省內(nèi)原則上不再審批地下開(kāi)采非煤礦山項(xiàng)目,，確需批建的,，鐵礦生產(chǎn)能力必須達(dá)到30萬(wàn)噸/年，金礦生產(chǎn)能力必須達(dá)到6萬(wàn)噸/年,，粘土礦生產(chǎn)能力必須達(dá)到5萬(wàn)噸/年,，且須經(jīng)省聯(lián)席會(huì)議聯(lián)審報(bào)省政府審批；暫停審批新建石膏礦山,；對(duì)達(dá)不到《山東省金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)技術(shù)與管理規(guī)范》的礦山一律不得生產(chǎn),。依法淘汰所有存在重大隱患的民爆企業(yè)熔、注藥起爆具手工生產(chǎn)線,。加快小冶煉,、小建材等企業(yè)的安全整治和淘汰退出工作。建立大型經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)備案制度和人員密集場(chǎng)所安全預(yù)警制度,，嚴(yán)格控制人流密度,。推動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所空間物理隔離技術(shù)工程，嚴(yán)格限制勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所單位空間作業(yè)人數(shù),。
3.嚴(yán)格工藝設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資質(zhì)準(zhǔn)入,。各級(jí)政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要實(shí)施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝、技術(shù),、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝,，對(duì)不符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不準(zhǔn)投入使用,，倒逼企業(yè)采用先進(jìn)安全可靠的工藝裝備,，提升本質(zhì)安全水平。推行高危行業(yè)從業(yè)人員安全資質(zhì)準(zhǔn)入制度,，明確高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和特種作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求，從事高空作業(yè),、起重機(jī)械作業(yè),、煤氣作業(yè)、制冷作業(yè)等特種作業(yè)人員必須依法持證上崗,，并開(kāi)展安全資質(zhì)專項(xiàng)整治,。
4.強(qiáng)力推動(dòng)淘汰退出落后產(chǎn)能。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)家化解鋼鐵,、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能工作要求,，在危險(xiǎn)化學(xué)品,、煤礦、非煤礦山,、煙花爆竹,、冶金有色、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型企業(yè),，研究細(xì)化安全生產(chǎn)方面的配套措施,，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和我省有關(guān)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件和門檻要求，結(jié)合推進(jìn)“五個(gè)一批”,，依法關(guān)停退出達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè),，及時(shí)注銷到期不申請(qǐng)延期的安全生產(chǎn)許可證，關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè),。加大政策支持力度,，通過(guò)資金獎(jiǎng)補(bǔ)、兼并重組等途徑,，引導(dǎo)安全保障能力低,、長(zhǎng)期虧損、扭轉(zhuǎn)無(wú)望的企業(yè)主動(dòng)退出,。
(二)風(fēng)險(xiǎn)管控,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》(魯政辦字〔2016〕36號(hào))和《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知》(魯安發(fā)〔2016〕16號(hào))，全面分析,、排查,、研判各類安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并實(shí)施有效管控，切實(shí)解決“想不到,、管不到,、治理不到”問(wèn)題。
1.培育標(biāo)桿企業(yè),，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)體系,。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域存在的主要安全風(fēng)險(xiǎn),，研究制定區(qū)域性,、行業(yè)性安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估,、分級(jí),、管控標(biāo)準(zhǔn)，并有針對(duì)性地培育,、樹(shù)立一批風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)桿企業(yè),，系統(tǒng)總結(jié)標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成一整套可借鑒,、可推廣,、可套用的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)體系,，經(jīng)省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門審定，以山東省地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布實(shí)施,，為開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控提供依據(jù),，在同類企業(yè)中推廣、對(duì)標(biāo)套用,，逐步達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)化要求,。
2.落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，形成兩個(gè)清單和“一企一冊(cè)”,。各級(jí)政府及有關(guān)部門要督促企業(yè)組織車間,、班組、崗位全面排查,、預(yù)判可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，對(duì)排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照危險(xiǎn)程度分為1,、2,、3、4級(jí)(1級(jí)為最危險(xiǎn)級(jí),，依次降低),，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)類型狀況，建立兩個(gè)清單：一是管控責(zé)任清單,，將每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐級(jí)落實(shí)到公司,、車間、班組,、崗位進(jìn)行管控,。二是管控措施清單，對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都要制定和采取具體嚴(yán)密的安全管控措施,，包括制度管理措施、物理工程措施,、在線監(jiān)測(cè)措施,、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施,、應(yīng)急管理措施等,，并嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度,。同時(shí),，企業(yè)要將所有安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一登記，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控檔案,，形成“一企一冊(cè)”,，經(jīng)企業(yè)法人代表簽字和企業(yè)蓋章后,，報(bào)送屬地相關(guān)監(jiān)管部門備案。
3.認(rèn)真做好區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作,，落實(shí)安全管理責(zé)任,。各級(jí)政府和有關(guān)部門在深入總結(jié)分析事故發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,，每年分析,、排查、評(píng)估,、研判本地區(qū),、本系統(tǒng)區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn),，并將風(fēng)險(xiǎn)確定為“紅,、橙、黃,、藍(lán)”4個(gè)等級(jí)(紅色為風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí)),。通過(guò)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，建立起安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù),，并逐步繪制出省,、市、縣以及企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重大事故隱患分布電子圖,。按照“分區(qū)域,、分系統(tǒng)、分等級(jí),、網(wǎng)格化,、實(shí)名制”原則，明確落實(shí)每處重大安全風(fēng)險(xiǎn)的屬地管理責(zé)任,、專項(xiàng)安全監(jiān)管責(zé)任,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度,、管理措施,，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi),。健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,，定期對(duì)紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,、評(píng)估,、預(yù)警。
(三)隱患整治。事故隱患是風(fēng)險(xiǎn)管控措施不到位,、不落實(shí),，管控措施缺失、失效的具體表現(xiàn),，必須及時(shí)排查和整改,。要督促企業(yè)圍繞風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施，有針對(duì)性地排查治理隱患,，以確保各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任和管控措施落實(shí)到位,，確保各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)始終處于有效管控之中。
1.持續(xù)深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng),。各級(jí)政府要以集中行動(dòng)為總抓手,，強(qiáng)力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，始終保持對(duì)隱患整治和打非治違的高壓態(tài)勢(shì),，嚴(yán)格做到“五個(gè)一律”：凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)不圍繞風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施開(kāi)展隱患自查自改的,，一律依法處罰；凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全生產(chǎn)非法違法行為的,，一律依法上限經(jīng)濟(jì)處罰,；凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查自改后仍存在重大隱患和非法違法行為的，一律依法停產(chǎn)停業(yè)整頓,；凡是經(jīng)停產(chǎn)整頓到期仍達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的,，一律依法關(guān)閉；對(duì)存有重大安全風(fēng)險(xiǎn),、不具備安全生產(chǎn)條件,、長(zhǎng)期處于停產(chǎn)狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”，一律依法關(guān)閉,，發(fā)證機(jī)關(guān)要依法吊銷企業(yè)相關(guān)證照,，并向社會(huì)公告。
2.落實(shí)企業(yè)隱患自查自改主體責(zé)任,。督促企業(yè)圍繞各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程,、規(guī)定,，全面排查各類不安全因素和事故隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改,；一時(shí)難以整改的，要制定整改方案,，按照“五落實(shí)”的要求限期整改完成,。企業(yè)自身技術(shù)力量不足的，要聘請(qǐng)有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家?guī)椭圆樽愿摹Ｍ瑫r(shí),，要發(fā)動(dòng)廣大職工參與自查自改,，認(rèn)真查找身邊安全隱患。
3.實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理,。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè),，建立安全風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)、自控和事故隱患自查,、自改信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)政府部門的風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)與企業(yè)互聯(lián)互通，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和隱患排查,、登記,、評(píng)估、報(bào)告,、監(jiān)控,、治理、核銷全過(guò)程記錄及閉環(huán)管理,。
(四)智慧監(jiān)管,。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、信息化技術(shù)，提高安全管理水平,。大力推進(jìn)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè),，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝,、新流程,、新裝備，不斷提升安全生產(chǎn)技術(shù)保障水平,。
1.強(qiáng)化信息化,、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用。針對(duì)可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域,、單位,、部位、環(huán)節(jié),，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警,、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用,，強(qiáng)化技術(shù)防范,。完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置,、儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制和緊急停車(切斷)系統(tǒng)、可燃有毒氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng),、尾礦庫(kù)等在線檢測(cè)系統(tǒng),，鼓勵(lì)推廣“兩客一危”車輛(長(zhǎng)途客車,、旅游包車,、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車)安裝防碰撞系統(tǒng)。
2.推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)改造,。及時(shí)發(fā)布淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備目錄,，通過(guò)法律、行政,、市場(chǎng)等多種手段,，推動(dòng)、引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新,，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn),、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重,、危及安全生產(chǎn)的工藝,、技術(shù)和裝備。推動(dòng)一批高危行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人,、自動(dòng)化減人”,。
3.加大安全科技支撐力度。充分利用高等院校,、科研機(jī)構(gòu),、社會(huì)團(tuán)體等科研資源，加大對(duì)遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度,。加大安全科技成果推廣力度,，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺(tái)，完善省,、市,、縣和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。鼓勵(lì)大企業(yè)建立安全生產(chǎn)研發(fā)中心,，激勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入安全生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域,，培育形成現(xiàn)代化的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)中小企業(yè)購(gòu)買安全技術(shù)服務(wù),。
4.加強(qiáng)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè),。重點(diǎn)建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系信息平臺(tái)建設(shè)工程，重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)及事故預(yù)警示范工程,，煤礦重大災(zāi)害防治和煤礦監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造示范工程,，煤礦事故風(fēng)險(xiǎn)分析平臺(tái)建設(shè)工程,，金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理和監(jiān)控工程，尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”綜合治理工程,，礦山救援能力建設(shè)工程，機(jī)械化換人自動(dòng)化減人工程,，化工過(guò)程安全管理推廣工程,，化工功能區(qū)信息化建設(shè)示范工程，金屬冶煉,、工業(yè)煤氣,、有限空間和粉塵作業(yè)安全防護(hù)工程，涉氨制冷防泄漏安全保護(hù)工程,，民爆生產(chǎn)線少人化工程,，公路安全生命防護(hù)工程，學(xué)校安全管理平臺(tái)建設(shè)工程,，平安漁業(yè)建設(shè)工程,，鐵路運(yùn)輸安全環(huán)境和道口安全控制工程等。
(五)社會(huì)共治,。標(biāo)本兼治遏制重特大事故是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，要?jiǎng)訂T全社會(huì)共同參與，形成齊抓共管,、綜合治理,、有效預(yù)防重特大事故的工作合力。
1.落實(shí)責(zé)任齊抓共管,。要認(rèn)真落實(shí)省委,、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)的重大部署和斷然措施，建立健全“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，嚴(yán)格做到“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”,。各級(jí)政府要把風(fēng)險(xiǎn)管控,、隱患治理、預(yù)防重特大事故作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署,、調(diào)度,、督查和考核，并將保護(hù)生命重點(diǎn)工程納入本地區(qū)“十三五”規(guī)劃中,，確保實(shí)施到位,。要充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室的作用,，緊緊依靠各級(jí)黨委政府，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任,，綜合運(yùn)用法律、行政,、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各種手段，努力形成齊抓共管,、上下聯(lián)動(dòng)的預(yù)防重特大事故工作局面,。
2.群防群控形成合力。貫徹落實(shí)省政府安委會(huì),、省綜治委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將城鄉(xiāng)社區(qū)安全生產(chǎn)納入社會(huì)治理網(wǎng)格化管理的通知》(魯安發(fā)〔2016〕12號(hào)),，依托社會(huì)治理網(wǎng)格化管理體系，將安全監(jiān)管觸角延伸到村(社區(qū)),，實(shí)施群防群治,。推行執(zhí)法曝光工作制度，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè),，定期在媒體上曝光,，強(qiáng)化警示和震懾作用。加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度,，進(jìn)一步暢通渠道,，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,。完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度,，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織作用,，廣泛開(kāi)展企業(yè)職工“查身邊隱患,、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng),。
3.運(yùn)用司法手段強(qiáng)化從嚴(yán)治理,。貫徹落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2015〕22號(hào)),，加強(qiáng)安全執(zhí)法和刑事司法的銜接,。對(duì)抗拒執(zhí)法、逾期不執(zhí)行執(zhí)法決定的,，由公安機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,，對(duì)涉嫌犯罪的違法案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),，堅(jiān)決杜絕有案不移,、有案不立,、以罰代刑。
4.加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè),。認(rèn)真落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村安全生產(chǎn),、建設(shè)工程質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù),、道路交通安全監(jiān)管工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2016〕6號(hào))要求,，充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管執(zhí)法力量，按期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和村級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)安全管控全覆蓋，把苗頭性問(wèn)題消除在最基層,。
(六)應(yīng)急管理,。建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力,，是防范重特大事故的最后一道防線,。
1.加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)。健全企業(yè)全員應(yīng)急培訓(xùn)制度,，針對(duì)員工崗位工作實(shí)際組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn),，提升一線員工第一時(shí)間化解險(xiǎn)情、自救互救和避險(xiǎn)逃生的能力,。
2.健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,。加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，建立健全部門之間,、地企之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)報(bào)、預(yù)警,。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,，制定重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡，加強(qiáng)應(yīng)急演練,，嚴(yán)防盲目施救導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大,。加強(qiáng)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，及時(shí)將救援隊(duì)伍,、專家,、裝備、物資等信息資源納入數(shù)據(jù)庫(kù),，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援資源共享,。強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，確保在第一時(shí)間能夠迅速調(diào)動(dòng)隊(duì)伍,、調(diào)集裝備,、找到專家,，趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)救援。
3.加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè),。認(rèn)真總結(jié)事故應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，建立完善我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。針對(duì)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),，建立區(qū)域性的礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道等專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè),，加大省,、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金扶持力度,，強(qiáng)化大型先進(jìn)救援裝備,、應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸、應(yīng)急通信能力儲(chǔ)備,。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。對(duì)引進(jìn)的大型,、新型救援裝備,，運(yùn)用市場(chǎng)化方式把“養(yǎng)”和“用”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使“人,、技,、裝”高度融合，確保在救援時(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用,。
三,、工作要求
(一)高度重視。重特大事故頻發(fā)是沖擊群眾安全感最突出的問(wèn)題,。有效遏制重特大事故,，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的明確要求,，也是深入開(kāi)展安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，要深刻認(rèn)識(shí)遏制重特大事故的重要性,、緊迫性,，擺在重中之重的突出位置，緊緊扭住這個(gè)“牛鼻子”,，抓緊抓實(shí)各項(xiàng)預(yù)防工作,，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
(二)防控到位。省有關(guān)部門針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域,、本系統(tǒng)實(shí)際,，制定了全省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)本兼治遏制重特大事故防控措施，各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí),，確保各項(xiàng)防控措施執(zhí)行到位,、落實(shí)到位。同時(shí),，要深入分析研究本地區(qū),、本行業(yè)、本單位存在的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大隱患,，把握規(guī)律,，科學(xué)預(yù)判，有針對(duì)性地制定本地區(qū),、本系統(tǒng),、本單位具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù),，細(xì)化責(zé)任分工，抓緊組織推進(jìn),，狠抓防控措施落實(shí),，務(wù)必取得實(shí)效。
(三)統(tǒng)籌推進(jìn),。緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,，抓住穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)型的有利時(shí)機(jī),，充分利用“安全、環(huán)保,、節(jié)能,、質(zhì)效”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高危行業(yè)比重下降,、落后產(chǎn)能淘汰退出,。要把遏制重特大事故與建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、與推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)等緊密結(jié)合起來(lái),，精準(zhǔn)發(fā)力,，綜合施策，構(gòu)建遏制重特大事故長(zhǎng)效機(jī)制,。
(四)典型引路,。選擇一批有代表性的市、縣(市,、區(qū))進(jìn)行預(yù)防重特大事故試點(diǎn),，取得成熟經(jīng)驗(yàn)后全面推廣,。棗莊、泰安市被國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室確定為全國(guó)試點(diǎn)城市,。省政府安委會(huì)確定淄博,、濰坊、日照市和萊州,、龍口,、諸城、新泰市為我省試點(diǎn)城市,。各地都要確定一批試點(diǎn)單位,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)各地,、各行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)信息宣傳和情況交流，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等進(jìn)行推廣,，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,。
(五)宣傳發(fā)動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育,，在各級(jí)廣播,、電視、報(bào)刊和政府網(wǎng)站全面開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)專題欄目,，充分利用政務(wù)微信,、微博、新聞客戶端和手機(jī)報(bào),，加強(qiáng)宣傳,、廣泛發(fā)聲。組織實(shí)施安全文化示范工程,，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓(xùn)”建設(shè),。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極支持、參與安全生產(chǎn)工作,，重點(diǎn)宣傳基層安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗(yàn)做法,，定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為,，通報(bào)一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè),，形成齊抓共管,、社會(huì)共治的工作格局。
(六)考核問(wèn)責(zé)。要健全完善遏制重特大事故責(zé)任制,，進(jìn)一步明晰政府,、部門和企業(yè)遏制重特大事故的職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核,，強(qiáng)化重特大事故指標(biāo)剛性約束，實(shí)行重特大事故零控制“一票否決”,。對(duì)在遏制重特大事故過(guò)程中工作突出成效明顯的,，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不積極主動(dòng),、被動(dòng)應(yīng)附,、懶政怠政的必須問(wèn)責(zé)到位，要依法依規(guī)嚴(yán)厲追究相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。
附件：全省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)本兼治遏制重特大事故防控措施
山東省人民政府辦公廳
2016年7月11日
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