轉(zhuǎn)發(fā)山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山東省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的通知
魯政辦字〔2022〕6號
山東省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
1 總 則
1.1 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，堅持人民至上、生命至上，進一步完善體制機制，依法有力有序有效實施森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置，確保處置準備充足、反應(yīng)迅速、指揮科學(xué)、措施有力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林草原資源，維護生態(tài)安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《山東省實施〈森林防火條例〉辦法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作。
1.4 工作原則
按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救，快速反應(yīng)、安全高效的原則。實行各級政府行政首長負責(zé)制，森林草原火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門立即按照任務(wù)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。縣（市、區(qū)）政府是應(yīng)對本行政區(qū)域一般森林草原火災(zāi)的主體，設(shè)區(qū)的市政府是應(yīng)對本行政區(qū)域較大森林草原火災(zāi)的主體，省政府是應(yīng)對我省重大、特別重大森林草原火災(zāi)的主體。省政府根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作需要，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)、組織應(yīng)急救援。
發(fā)生森林草原火災(zāi)后，首先轉(zhuǎn)移受威脅人員，確保人民群眾生命安全。在火災(zāi)處置中始終將撲火人員和人民群眾生命安全放在首位，嚴格落實“ 火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避，未經(jīng)訓(xùn)練的非專業(yè)人員不打火、高溫大風(fēng)等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時段不打火、懸崖陡坡、深溝窄谷等不利地形不打火”，堅決禁止多頭指揮、盲目蠻干，避免造成撲火人員傷亡。當(dāng)現(xiàn)場撲火人員生命安全受到或可能受到嚴重威脅時，必須實行安全熔斷機制，各撲火隊伍指揮員應(yīng)堅決果斷停止行動，采取緊急避險措施，防止造成人員傷亡。
1.5 災(zāi)害分級
按照受害森林草原面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，森林草原火災(zāi)分為一般森林草原火災(zāi)、較大森林草原火災(zāi)、重大森林草原火災(zāi)和特別重大森林草原火災(zāi)四個等級，具體分級標準按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
2 主要任務(wù)
2.1 解救疏散人員
組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。
2.2 組織滅火行動
在確保人員安全的前提下，科學(xué)運用各種手段撲打明火、開設(shè)防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴防次生災(zāi)害發(fā)生，降低因災(zāi)損失。
2.3 保護重要目標
保護民生和重要軍事目標并確保重大危險源安全。
2.4 轉(zhuǎn)移重要物資
組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。
2.5 維護社會穩(wěn)定
加強火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴密防范各類違法犯罪行為，加強重點目標守衛(wèi)和治安巡邏，維護火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。
3 組織指揮體系
3.1 森林草原防滅火指揮機構(gòu)
省森林草原防滅火指揮部負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省森林草原防滅火工作。省森林草原防滅火指揮部總指揮由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副總指揮由省政府副秘書長和省應(yīng)急廳、省公安廳、省自然資源廳、省軍區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)陸軍參謀部負責(zé)同志擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在省應(yīng)急廳，由省應(yīng)急廳、省公安廳、省自然資源廳共同派員組成，承擔(dān)指揮部的日常工作。必要時，省自然資源廳可以按程序提請以省森林草原防滅火指揮部名義部署相關(guān)防火工作。
有森林草原防滅火任務(wù)的市、縣（市、區(qū)）政府按照“上下基本對應(yīng)”的要求，設(shè)立森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)森林草原防滅火工作。
3.2 指揮單位任務(wù)分工
省公安廳負責(zé)依法指導(dǎo)公安機關(guān)開展火案偵破工作，協(xié)同有關(guān)部門開展違規(guī)用火處罰工作，組織對森林草原火災(zāi)可能造成的重大社會治安和穩(wěn)定問題進行預(yù)判，并指導(dǎo)公安機關(guān)協(xié)同有關(guān)部門做好防范處置工作。森林公安任務(wù)分工“一條不增、一條不減”，原職能保持不變，業(yè)務(wù)上接受自然資源部門指導(dǎo)。省應(yīng)急廳協(xié)助省委、省政府組織重大以上森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級負責(zé)原則，負責(zé)綜合指導(dǎo)各市和相關(guān)部門的森林草原火災(zāi)防控工作，開展森林草原火災(zāi)綜合監(jiān)測預(yù)警工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)的撲救及應(yīng)急救援工作。省自然資源廳履行森林草原防火工作行業(yè)管理責(zé)任，具體負責(zé)森林草原火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作，指導(dǎo)開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)等，同時負責(zé)森林草原火情早期處理相關(guān)工作。省軍區(qū)負責(zé)協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊參加森林草原火災(zāi)搶險行動，協(xié)調(diào)辦理兵力調(diào)動及使用軍用航空器相關(guān)事宜，協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援航空器飛行管制和使用軍用機場時的地面勤務(wù)保障工作。省森林草原防滅火指揮部辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用，強化部門聯(lián)動，做到高效協(xié)同，增強工作合力。省森林草原防滅火指揮部其他成員單位承擔(dān)的具體防滅火任務(wù)按《山東省省級機構(gòu)改革實施方案》《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于山東省省級機構(gòu)改革的實施意見》、“三定”規(guī)定和《山東省森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》執(zhí)行。
3.3 撲救組織
3.3.1 指揮機構(gòu)
森林草原火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣郑ú菰┓罍缁鹬笓]機構(gòu)負責(zé)指揮。
3.3.2 跨區(qū)域火災(zāi)撲救
設(shè)區(qū)的市內(nèi)同一火場跨兩個縣級行政區(qū)域的較大森林草原火災(zāi)，由市級森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)指揮，相應(yīng)地方森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)在統(tǒng)一指揮下承擔(dān)各自行政區(qū)域內(nèi)的指揮工作。跨市界且預(yù)判為一般森林草原火災(zāi)，由當(dāng)?shù)乜h級森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)分別指揮；跨市界且預(yù)判為較大森林草原火災(zāi)，由當(dāng)?shù)厥屑壣郑ú菰┓罍缁鹬笓]機構(gòu)成立聯(lián)合指揮部，并分別指揮；跨市界且預(yù)判為重大、特別重大森林草原火災(zāi)，由省級森林草原防滅火指揮機構(gòu)指揮。
3.4 撲救指揮
3.4.1 火場前線指揮部
火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)厣郑ú菰┓罍缁鹬笓]機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，在森林草原火災(zāi)現(xiàn)場及時成立火場前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場指揮機制，由當(dāng)?shù)匦姓组L擔(dān)任總指揮，合理配置工作組，充分發(fā)揮專家作用。火場前線指揮部的主要職責(zé)是：負責(zé)掌握火災(zāi)情況，分析火情發(fā)展趨勢，制定撲救方案；組織撲火力量，科學(xué)撲救森林草原火災(zāi)；向社會及時發(fā)布火情及撲救信息。
火場前線指揮部應(yīng)明確有撲火經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任專職副指揮，負責(zé)統(tǒng)籌火場的組織撲救工作，調(diào)度指揮各方力量對火災(zāi)實施有效撲救，督促落實前線總指揮的有關(guān)指令、各項工作方案和撲救措施。
在火災(zāi)現(xiàn)場范圍較大的情況下，可將火災(zāi)現(xiàn)場劃分若干片區(qū)，成立分指揮部，分別任命片區(qū)指揮員，按照火場前線指揮部的統(tǒng)一部署，負責(zé)本片區(qū)撲火的組織指揮。
有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的，最高指揮員進入火場前線指揮部，參與決策和現(xiàn)場組織指揮，發(fā)揮專業(yè)作用；根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)提高指揮等級。參加前方撲火的單位和個人要服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
3.4.2 指揮權(quán)
各類撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級以上森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)的指揮；執(zhí)行跨市界森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)的，由火場前線指揮部統(tǒng)一指揮；或者根據(jù)省森林草原防滅火指揮部明確的指揮關(guān)系執(zhí)行。國家綜合性消防救援隊伍內(nèi)部實施垂直指揮。
3.4.3 解放軍和武警部隊
解放軍和武警部隊遂行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)，對應(yīng)接受各級森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部隊行動按照軍隊指揮關(guān)系和指揮權(quán)限組織實施。
3.5 專家組
各級森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)根據(jù)工作需要會同有關(guān)部門和單位建立本級專家組，對森林草原火災(zāi)預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評估規(guī)劃等提出咨詢意見。
4 處置力量
4.1 力量編成
撲救森林草原火災(zāi)以地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，解放軍和武警部隊支援力量為輔，社會救援力量為補充。必要時可動員當(dāng)?shù)貦C關(guān)干部、職工及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。
4.2 力量調(diào)動
根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對需要，應(yīng)首先調(diào)動屬地撲火力量，相鄰區(qū)域撲火力量作為增援力量。在當(dāng)?shù)負浠鹆α坎蛔銜r，省森林草原防滅火指揮部可調(diào)動其他市的撲火力量實施跨區(qū)域增援撲火。跨區(qū)域撲救森林草原火災(zāi)以地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主；以就近增援為主；以從低火險區(qū)調(diào)集為主。應(yīng)視當(dāng)時當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)情況，調(diào)整增援梯隊順序。需要調(diào)用森林航空消防直升機時，由省應(yīng)急廳協(xié)調(diào)辦理。
跨市調(diào)動地方專業(yè)防撲火隊伍增援撲火時，由火災(zāi)發(fā)生地市級森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)提出申請，由省森林草原防滅火指揮機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并下達執(zhí)行命令。調(diào)出市森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)組織實施，調(diào)入市負責(zé)對接及相關(guān)保障。
跨市調(diào)動國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時，由火災(zāi)發(fā)生地市級政府或應(yīng)急管理部門提出申請，按照有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級報批。
需要解放軍參與撲火時，由省森林草原防滅火指揮部向省軍區(qū)提出用兵需求，或者由市級森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)向所在軍分區(qū)提出用兵需求。
動用武警部隊遂行任務(wù)時，由縣級以上黨委、政府就近向駐地武警相關(guān)單位提出兵力需求，武警總隊按程序辦理。
5 預(yù)警和信息報告
5.1 預(yù)警
5.1.1 預(yù)警分級
根據(jù)森林草原火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林草原火險預(yù)警級別劃分為四個等級，分別由高到低用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
5.1.2 預(yù)警發(fā)布
各級森林（草原）防滅火指揮部辦公室組織應(yīng)急、公安、林業(yè)和氣象主管部門加強會商，聯(lián)合制作森林草原火險預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等方式向涉險區(qū)域相關(guān)部門和社會公眾發(fā)布。省森林草原防滅火指揮部辦公室適時向市級森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息，提出工作要求。
5.1.3 預(yù)警響應(yīng)
發(fā)布藍色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級以上政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林草原火險預(yù)警變化，加強森林草原防火巡護、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林草原防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備；地方專業(yè)防撲火隊伍進入待命狀態(tài)。
發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級以上地方政府及其有關(guān)部門在藍色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進一步加強野外火源管理，開展森林草原防火檢查，加大預(yù)警信息播報次數(shù)，做好物資調(diào)撥準備；地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍視情對力量部署進行調(diào)整，靠前駐防。預(yù)警地區(qū)縣級森林（草原）防滅火指揮部辦公室應(yīng)及時和有關(guān)單位及應(yīng)急增援力量進行協(xié)調(diào)溝通，做好應(yīng)急準備。
各級森林（草原）防滅火機構(gòu)視情對預(yù)警地區(qū)森林草原防滅火工作進行督促、指導(dǎo)、檢查。
5.2 火災(zāi)動態(tài)監(jiān)測
省森林草原防滅火指揮部辦公室利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，及時接收衛(wèi)星熱點監(jiān)測圖像，提供監(jiān)測報告。火災(zāi)發(fā)生地充分利用林火視頻監(jiān)控、飛機巡護、人工瞭望、護林員巡查等手段，密切監(jiān)視火情，及時向省森林草原防滅火指揮部辦公室報告火情動態(tài)。
5.3 信息報告
森林草原火災(zāi)信息由各級森林（草原）防滅火指揮部辦公室歸口管理，按照“有火必報、報撲同步”原則，及時、準確、逐級規(guī)范報告森林草原火災(zāi)信息。通報受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)。
以下信息由省森林草原防滅火指揮部辦公室核實后，向省委辦公廳、省政府辦公廳報告：
（1）預(yù)判有可能造成較大影響或較大損失的森林草原火災(zāi)；
（2）造成人員傷亡的森林草原火災(zāi)；
（3）威脅村莊、居民區(qū)和重要單位、設(shè)施的森林草原火災(zāi)；
（4）發(fā)生在設(shè)區(qū)的市交界地區(qū)森林草原火災(zāi)；
（5）發(fā)生在國有林場、省級以上自然保護區(qū)的森林草原火災(zāi)；
（6）經(jīng)研判需要報告的其他重要森林草原火災(zāi)。
上述森林草原火災(zāi)信息，事發(fā)地森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)應(yīng)立即核實并在30分鐘內(nèi)將初步情況電話報告省森林草原防滅火指揮部辦公室和所在縣（市、區(qū)）黨委辦公室、政府辦公室，事發(fā)后1小時內(nèi)，必須書面報告初步核實的概況。
對省森林草原防滅火指揮部辦公室要求核查的火情，應(yīng)按照市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的順序逐級進行核查，對確認發(fā)生的火災(zāi)，縣級森林（草原）防滅火指揮部辦公室在上報核查信息的同時，必須立即通知林業(yè)部門和撲救力量進行早期火災(zāi)處置，通知屬地公安進行火案偵查，確保“報、撲、查同步”，在科學(xué)組織、確保安全的前提下實現(xiàn)“打早、打小、打了”。
6 應(yīng)急響應(yīng)
6.1 分級響應(yīng)
根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢、初判級別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果，綜合研判確定本級響應(yīng)級別。按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整本級撲火組織指揮機構(gòu)和力量。火情發(fā)生后，按任務(wù)分工組織進行早期處置；預(yù)判為一般森林草原火災(zāi)的，由縣級森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)為主組織處置；預(yù)判為較大森林草原火災(zāi)的，由市級森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)為主組織處置；預(yù)判可能發(fā)生重大、特別重大森林草原火災(zāi)的，由省森林草原防滅火指揮機構(gòu)為主組織處置；必要時應(yīng)及時提高響應(yīng)級別。
6.2 響應(yīng)措施
火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要設(shè)施，科學(xué)組織施救。
6.2.1 撲救火災(zāi)
火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)厣郑ú菰┓罍缁鹬笓]部立即就地就近組織地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等參與撲救，依托防火道、隔離帶阻斷火災(zāi)蔓延，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑姟⑽渚筷牭染仍α繀⑴c撲救。
各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴防各類次生災(zāi)害發(fā)生。現(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、安全避險區(qū)域選擇和撲火作業(yè)時，加強火場管理，時刻注意觀察天氣和火勢變化，提前預(yù)設(shè)緊急避險措施和撤離路線，確保各類撲火人員安全。不得動用殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。
6.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員
當(dāng)居民點、人員密集區(qū)受到森林草原火災(zāi)威脅時，應(yīng)及時按照當(dāng)?shù)鼐o急疏散方案，有組織、有秩序地疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全，并采取有效阻隔措施，防止火災(zāi)蔓延。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫(yī)療保障。
6.2.3 救治傷員
組織醫(yī)護人員和救護車輛在撲救現(xiàn)場待命，設(shè)置臨時醫(yī)療點，如有傷病員及時組織治療。
6.2.4 保護重要目標
當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、鐵路線路、電力、通信等重要目標物和公共衛(wèi)生、社會安全等受到火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提條件下，通過以水滅火、噴灑泡沫、開設(shè)隔離帶等手段， 全力消除威脅，組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標安全。
6.2.5 維護社會治安
加強火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理，嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。
6.2.6 信息調(diào)度與發(fā)布
發(fā)生森林草原火災(zāi)后，火災(zāi)發(fā)生地森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)要及時調(diào)度火情信息，研判火情動態(tài)，并逐級報告。采取各種通信渠道和手段架設(shè)火場應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保森林草原火災(zāi)撲救工作信息傳遞暢通，報告的信息內(nèi)容詳實準確。授權(quán)發(fā)布新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會，并通過專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面地向社會發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切。加強輿論引導(dǎo)和自媒體管理，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。
6.2.7 火場清理看守
森林草原火災(zāi)明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃和余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場48小時以上。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無汽后，撲火人員方可撤離。原則上，參與撲救的國家綜合性消防救援力量、跨區(qū)域增援的防撲火力量不擔(dān)負后續(xù)清理和看守火場任務(wù)。
6.2.8 應(yīng)急結(jié)束
在森林草原火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
6.2.9 善后處置
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災(zāi)負傷、致殘或者死亡的人員，當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚。
6.3 省級層面應(yīng)對工作
森林草原火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負渚惹闆r，省級層面應(yīng)對工作設(shè)定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應(yīng)等級，由省森林草原防滅火指揮部辦公室通知相關(guān)市森林（草原）防滅火指揮部辦公室，并根據(jù)響應(yīng)等級落實相應(yīng)措施。
6.3.1 Ⅳ級響應(yīng)
6.3.1.1 啟動條件
（1）過火面積超過100公頃的森林火災(zāi)或者過火面積超過200公頃的草原火災(zāi)；
（2）造成1人以上3人以下死亡或1人以上10人以下重傷的森林草原火災(zāi)；
（3）發(fā)生在敏感時段、敏感區(qū)域，6小時尚未得到有效控制；其他時段或其他林區(qū)，12小時尚未得到有效控制的森林草原火災(zāi)；
（4）1個縣級行政區(qū)域內(nèi)同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林草原火災(zāi)；
（5）輿情高度關(guān)注，省委辦公廳、省政府辦公廳要求核查的森林草原火災(zāi)。
上述啟動條件中，“以上”包含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)，下同。
符合上述條件之一時，經(jīng)省森林草原防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，由擔(dān)任省森林草原防滅火指揮部辦公室副主任的省應(yīng)急廳分管負責(zé)同志決定啟動Ⅳ級響應(yīng)。
6.3.1.2 響應(yīng)措施
（1）省森林草原防滅火指揮部辦公室進入應(yīng)急狀態(tài)，加強衛(wèi)星熱點監(jiān)測和反饋，研判火情發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)度和上報火情信息，根據(jù)需要派出工作組；
（2）加強對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要預(yù)告相鄰市地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍做好增援準備；
（3）視情發(fā)布高森林草原火險預(yù)警信息；
（4）省航空應(yīng)急救援中心進入應(yīng)急狀態(tài)，密切關(guān)注火情發(fā)展態(tài)勢，視情實施航空滅火；
（5）組織搭建圖傳鏈路，將火場圖像傳至省應(yīng)急指揮中心；
（6）協(xié)調(diào)指導(dǎo)省級媒體做好報道。
6.3.2 Ⅲ級響應(yīng)
6.3.2.1 啟動條件
（1）過火面積超過300公頃的森林火災(zāi)或者過火面積超過500公頃的草原火災(zāi)；
（2）造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷的森林草原火災(zāi)；
（3）發(fā)生在敏感時段、敏感區(qū)域，12小時尚未得到有效控制；其他時段或一般林區(qū)24小時尚未得到有效控制，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴大的森林草原火災(zāi)；
（4）發(fā)生威脅居民區(qū)或者重要目標的森林草原火災(zāi)。
符合上述條件之一時，經(jīng)省森林草原防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，由省森林草原防滅火指揮部辦公室主任決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。
6.3.2.2 響應(yīng)措施
在Ⅳ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：
（1）省森林草原防滅火指揮部辦公室及時調(diào)度了解森林草原火災(zāi)最新情況，派出工作組和專家組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；
（2）省森林草原防滅火指揮部組織有關(guān)成員、專家開展火情會商，分析火災(zāi)發(fā)生地火險形勢，研判火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，研究撲救措施及保障工作；
（3）根據(jù)需要調(diào)動周邊市、縣（市、區(qū)）地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍實施跨區(qū)域增援；
（4）根據(jù)需要協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍增援等工作；
（5）氣象部門及時提供火場周邊天氣實況及預(yù)報信息，組織做好人工影響天氣作業(yè)準備；
（6）調(diào)派森林航空消防直升機參加撲火，省航空應(yīng)急救援中心制定森林航空消防直升機滅火方案，下達飛行任務(wù)；飛行機組迅速向空管部門申報飛行計劃，落實救援地機場或起降點，確保森林航空消防直升機及時起飛，參加火災(zāi)撲救；
（7）指導(dǎo)做好重要目標物和重大危險源的保護；
（8）視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)省級媒體做好報道。
6.3.3 Ⅱ級響應(yīng)
6.3.3.1 啟動條件
（1）過火面積超過500公頃的森林火災(zāi)或者過火面積超過700公頃的草原火災(zāi)；
（2）造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重傷的森林草原火災(zāi)；
（3）發(fā)生在敏感時段、敏感區(qū)域，48小時尚未得到有效控制；其他時段或一般林區(qū)72小時尚未得到有效控制，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴大的森林草原火災(zāi)。
符合上述條件之一時，經(jīng)省森林草原防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準并提出建議，由擔(dān)任省森林草原防滅火指揮部副總指揮的省政府副秘書長決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
6.3.3.2 響應(yīng)措施
在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：
（1）省森林草原防滅火指揮部組織有關(guān)成員單位召開會議聯(lián)合會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作；會同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；
（2）根據(jù)需要增派地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍實施跨市支援；
（3）省森林草原防滅火指揮部工作組根據(jù)撲救措施和保障工作需要，部署各成員單位的撲救任務(wù)，落實責(zé)任；
（4）協(xié)調(diào)調(diào)派軍隊、武警等實施跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；
（5）氣象部門根據(jù)火場氣象條件，指導(dǎo)、督促適時組織開展人工影響天氣作業(yè)；
（6）加強輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，切實做好輿論引導(dǎo)工作；
（7）配合國家森林草原防滅火指揮部辦公室火場工作組開展相應(yīng)工作；
（8）根據(jù)需要，向應(yīng)急部南方航空護林總站報告火災(zāi)情況，申請森林航空消防直升機跨省支援。省航空應(yīng)急救援中心負責(zé)跨省支援森林航空消防直升機和軍用直升機的航線規(guī)劃、降落機場及地面保障安排。軍用直升機的調(diào)動使用按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.3.4 Ⅰ級響應(yīng)
6.3.4.1 啟動條件
（1）過火面積超過1000公頃的森林火災(zāi)或者過火面積超過1000公頃的草原火災(zāi)；
（2）造成30人以上死亡或100人以上重傷的森林草原火災(zāi)；
（3）國土安全和社會穩(wěn)定受到嚴重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟損失特別巨大；
（4）火災(zāi)發(fā)生地設(shè)區(qū)的市政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延。
符合上述條件之一時，經(jīng)省森林草原防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準并向省政府提出建議，由省森林草原防滅火指揮部總指揮決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
6.3.4.2 響應(yīng)措施
省森林草原防滅火指揮部組織各成員單位依托省應(yīng)急指揮中心全要素運行，由總指揮或省委、省政府指定的負責(zé)同志統(tǒng)一指揮調(diào)度；火場設(shè)省森林草原防滅火指揮部火場前線指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、專家、軍隊、災(zāi)情評估、社會治安、宣傳報道等工作組；總指揮根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災(zāi)撲救工作，主要隨行部門為副總指揮單位，其他隨行部門根據(jù)火災(zāi)撲救需求確定。采取以下措施：
在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：
（1）組織火災(zāi)發(fā)生地設(shè)區(qū)的市黨委和政府開展搶險救援救災(zāi)工作；
（2）增調(diào)地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍、軍隊和武警部隊等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；增調(diào)撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作；根據(jù)實際需要，請求國家調(diào)派專業(yè)力量和森林航空消防直升機支援撲火，并統(tǒng)一安排部署增援隊伍的撲火任務(wù)；
（3）根據(jù)市級政府或者市級森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)的請求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊伍加強傷員救治，協(xié)調(diào)實施跨區(qū)域轉(zhuǎn)移受威脅群眾；
（4）指導(dǎo)協(xié)助搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通；
（5）進一步加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災(zāi)害；
（6）進一步加強氣象服務(wù)，緊抓天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)；
（7）建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務(wù)管理機制，及時、定時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)省級媒體做好報道，加強輿論引導(dǎo)工作；
（8）根據(jù)國家森林草原防滅火指揮部有關(guān)要求，落實相應(yīng)的保障工作；
（9）決定森林草原火災(zāi)撲救其他重大事項；
（10）超出省級應(yīng)對能力的，請求國家森林草原防滅火指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)進行增援。
6.3.5 啟動條件調(diào)整
根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，受害森林草原資源損失程度，經(jīng)濟、社會影響程度，啟動省級森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情調(diào)整。
6.3.6 響應(yīng)終止
森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，由省森林草原防滅火指揮部辦公室提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，并通知相關(guān)市森林（草原）防滅火指揮部辦公室。
7 綜合保障
7.1 輸送保障
增援撲火兵力及攜行裝備物資以公路運輸為主，特殊情況由鐵路部門下達輸送任務(wù)，由所在地森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)、國家綜合性消防救援隊伍聯(lián)系所在地鐵路部門實施。
7.2 物資保障
省應(yīng)急廳、省自然資源廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳研究建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急，采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。加強重點林區(qū)森林草原防滅火物資儲備庫建設(shè)，優(yōu)化重要物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，針對極端情況下可能出現(xiàn)的階段性物資供應(yīng)短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機制。科學(xué)調(diào)整省級儲備規(guī)模結(jié)構(gòu)，合理確定滅火、防護、偵查通信、野外生存和大型機械等常規(guī)儲備規(guī)模，適當(dāng)增加高技術(shù)滅火裝備、特種裝備器材儲備。發(fā)生重大、特別重大森林草原火災(zāi)時，省森林草原防滅火指揮部給予必要的物資增援。
市、縣（市、區(qū)）森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)根據(jù)本地森林草原防滅火工作需要，建立本級森林草原防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具、裝備和物資。
7.3 資金保障
縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將防滅火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障森林草原防滅火所需支出。處置森林草原火災(zāi)所需資金，按現(xiàn)行事權(quán)劃分原則，多渠道籌集，分級負擔(dān)，滿足撲救森林草原火災(zāi)需要。
7.4 通信與信息保障
建立健全森林草原防滅火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，各市、縣（市、區(qū)）完善應(yīng)急通信保障預(yù)案，實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)、兼容互通，為撲火工作提供及時、通暢、可靠的通信信息保障。
7.5 森林航空消防直升機保障
發(fā)生森林草原火災(zāi)后，省森林草原防滅火指揮部根據(jù)撲火需要，調(diào)動森林航空消防直升機支援撲救森林草原火災(zāi)，具體由省航空應(yīng)急救援中心負責(zé)實施。
需要調(diào)用森林航空消防直升機滅火時，火災(zāi)發(fā)生地所在設(shè)區(qū)的市森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)辦公室要提前協(xié)調(diào)落實機組和航護人員進出機場的安檢、車輛保障、食宿安排等工作，做到進出機場快捷、便利。森林航空消防直升機作業(yè)時間為日出后30分鐘至日落前30分鐘，確保飛行安全。
8 后期處置
8.1 火災(zāi)評估
火災(zāi)發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估。必要時，省森林草原防滅火指揮部可發(fā)督辦函，督導(dǎo)落實或者提級開展調(diào)查和評估。
8.2 火因火案查處
火災(zāi)發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災(zāi)肇事者。
8.3 約談?wù)?/span>
對森林草原防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的縣（市、區(qū)），由市級政府及其相關(guān)單位及時約談縣級政府及其有關(guān)部門主要負責(zé)人，要求其采取措施及時整改。同一市多個縣（市、區(qū)）發(fā)生森林草原火災(zāi)的，由省森林草原防滅火指揮部及相關(guān)單位直接組織約談。
8.4 責(zé)任追究
為嚴明工作紀律，切實壓實壓緊各級各方面責(zé)任，對森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?/span>
8.5 工作總結(jié)
撲火工作結(jié)束后，各級森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)要及時進行全面工作總結(jié)，重點分析火災(zāi)發(fā)生的原因、組織撲救過程和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出整改意見， 落實整改措施，并做好森林草原火災(zāi)檔案建設(shè)工作。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志以及省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志有重要指示要求的較大森林草原火災(zāi)和重大以上森林草原火災(zāi)，以及引起社會廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴重影響的森林草原火災(zāi)，撲救工作結(jié)束后，省森林草原防滅火指揮部向國家森林草原防滅火指揮部和省委、省政府報送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。
8.6 表彰獎勵
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在撲火工作中貢獻突出的單位、個人給予表彰獎勵；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
9 附 則
9.1 培 訓(xùn)
各級森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，有計劃、分層次對各級各類森林（草原）防滅火指揮員、地方專業(yè)防撲火隊伍等人員進行撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識培訓(xùn)。駐魯解放軍、武警部隊等組建的撲火隊伍，應(yīng)經(jīng)常性進行防滅火實戰(zhàn)訓(xùn)練，掌握撲火機具使用及撲救森林草原火災(zāi)的業(yè)務(wù)技能。
9.2 演 練
省森林草原防滅火指揮部辦公室會同成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。
9.3 預(yù)案管理與更新
預(yù)案實施后，省森林草原防滅火指揮部會同有關(guān)部門組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，并根據(jù)實際情況適時組織進行評估和修訂。縣級以上地方政府應(yīng)急管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報本級政府批準，并報上一級應(yīng)急管理部門備案，形成上下銜接、橫向協(xié)同的預(yù)案體系。
9.4 預(yù)案解釋
本預(yù)案由省森林草原防滅火指揮部辦公室負責(zé)解釋。
9.5 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。《山東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（魯政辦字〔2014〕180號）同時廢止。
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