山東省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見
魯政辦發(fā)〔2011〕67號
各市人民政府,，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：
近年來,，我省礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定,、趨于好轉(zhuǎn),，但形勢依然十分嚴(yán)峻,，特別是發(fā)生了棗莊市防備煤礦“7.6”重大火災(zāi)事故和濰坊市昌邑正東礦業(yè)有限公司“7.10”重大透水事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，暴露出一些企業(yè)非法違規(guī)組織生產(chǎn),，內(nèi)部管理混亂,，隱患排查治理不及時、不徹底等突出問題,，同時也暴露出有關(guān)地方和部門沒有正確處理好安全與發(fā)展,、安全與效益的關(guān)系，源頭管理和監(jiān)督檢查不嚴(yán)格等問題,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會議和國務(wù)院安委會全體會議精神,，深刻吸取事故教訓(xùn)，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出以下意見：
一,、總體要求
(一)工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅持生命高于一切的理念,，堅持以人為本、安全發(fā)展的原則,，堅持“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,，全面加強(qiáng)礦山企業(yè)安全管理,，健全規(guī)章制度，提高礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平,；加大小礦山關(guān)閉力度,，推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組；堅持依法依規(guī)開采生產(chǎn),，加強(qiáng)安全監(jiān)管和許可管理,，強(qiáng)化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，保障礦山企業(yè)安全發(fā)展,。
(二)主要任務(wù),。采取更加有效的政策措施和管理手段，全面加強(qiáng)煤礦,、非煤礦山安全生產(chǎn)工作，礦山企業(yè)安全水平明顯提升,，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降,，遏制較大事故，堅決防止重特大事故,，實(shí)現(xiàn)全省礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn),。
二、加強(qiáng)地下礦山企業(yè)內(nèi)部管理
(一)完善企業(yè)內(nèi)部管理,。地下開采非煤礦山企業(yè)至少配備中級以上職稱,、本科以上文化水平且具有三年以上工作經(jīng)驗(yàn)的采礦,、地測、機(jī)電專業(yè)技術(shù)人員各1名,。所有井下作業(yè)人員必須先培訓(xùn),、后上崗。礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一考核發(fā)證,。
(二)強(qiáng)化生產(chǎn)系統(tǒng)管理,。建立較為完善的礦山生產(chǎn)系統(tǒng)和技術(shù)管理體系，具有符合現(xiàn)場實(shí)際的開拓,、開采技術(shù)資料,，有效指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度,，嚴(yán)格執(zhí)行礦山“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”和“礦山調(diào)度員十項(xiàng)應(yīng)急處置權(quán)和3分鐘通知到井下”規(guī)定,。對撤人距離長、時間長的礦井,，研究采取優(yōu)化開拓布局,，合理集中生產(chǎn)等措施。
(三)加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理,。省內(nèi)地下開采礦山企業(yè)要加強(qiáng)施工隊(duì)伍核準(zhǔn),，嚴(yán)禁非法假冒隊(duì)伍混入。要把施工隊(duì)伍納入礦山內(nèi)部管理范疇,，實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn),、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查,、統(tǒng)一獎懲,，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。
(四)加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備管理,。加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)管理,，確保機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品采購實(shí)行招投標(biāo)制度，保證質(zhì)量合格,，安全可靠,。礦山使用的各類機(jī)電設(shè)備，凡是納入安全標(biāo)志管理的,，必須取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志,。煤礦機(jī)電設(shè)備要有防爆合格證和煤安標(biāo)志。要加強(qiáng)對機(jī)電設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)和定期檢修,，確保機(jī)電設(shè)備保持完好狀態(tài),。
(五)加強(qiáng)隱患排查治理。礦山企業(yè)要建立隱患自查、自糾制度,，承擔(dān)起隱患排查治理主體責(zé)任,，全面排查礦山各個環(huán)節(jié)的事故隱患和不安全因素，并做到整改措施,、責(zé)任,、資金、時限和預(yù)案“五到位”,。
三,、加大小礦山關(guān)閉力度，推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組
(一)提高辦礦標(biāo)準(zhǔn),。從現(xiàn)在開始,，省內(nèi)原則上不再審批煤礦和地下開采非煤礦山項(xiàng)目，確需批建的,，煤礦必須達(dá)到45萬噸/年以上,，鐵礦必須達(dá)到30萬噸/年，金礦必須達(dá)到6萬噸/年,，必須通過省聯(lián)席會議聯(lián)審報省政府審批,。暫停審批新建石膏礦山。所有地下開采礦山安全生產(chǎn)許可證由省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查核發(fā),。
(二)加大地下小礦山關(guān)閉力度,，推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組。凡是核定能力或生產(chǎn)規(guī)模(截至2011年6月,，以生產(chǎn)許可證或采礦許可證載明的數(shù)據(jù)為準(zhǔn))煤礦達(dá)不到30萬噸/年,、鐵礦達(dá)不到15萬噸/年、金礦達(dá)不到4萬噸/年,、石膏礦達(dá)不到30萬噸/年,、粘土礦達(dá)不到5萬噸/年的，到2015年年底前一律予以關(guān)閉,。由各市政府和省相關(guān)部門結(jié)合各礦山實(shí)際制定關(guān)閉規(guī)劃,，分年度分批組織實(shí)施。從現(xiàn)在起,，對核定能力或生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到上述規(guī)模要求的礦山企業(yè),，原則上不再批準(zhǔn)進(jìn)行擴(kuò)能改造，確因資源豐富需要擴(kuò)能改造的,，必須按新建礦井程序報批,。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕46號)精神，發(fā)揮大礦優(yōu)勢,，制定支持政策，加快推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組，淘汰落后的小礦山,，對已關(guān)閉的小礦防止死灰復(fù)燃,。各設(shè)區(qū)的市級政府要組織力量，制訂具體實(shí)施方案,，確保按時關(guān)閉,、平穩(wěn)關(guān)閉。露天開采礦山也要結(jié)合本地實(shí)際逐步提高開采規(guī)模,，實(shí)現(xiàn)規(guī)�,；⒁�(guī)范化,、機(jī)械化,。
(三)嚴(yán)格基建礦山安全管理，嚴(yán)防以建代采,�,；ǖV山要嚴(yán)格“三同時”審批手續(xù)，對基建周期要有明確要求,。建設(shè)單位要按照設(shè)計建設(shè)施工,，按時竣工投產(chǎn)，不得隨意延長建設(shè)期限,，逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)為正式生產(chǎn)的,，一律予以關(guān)閉�,；ǖV山轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)前,，礦井供電、通風(fēng),、壓風(fēng),、排水、提升運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)系統(tǒng)必須健全完善,。加強(qiáng)部門聯(lián)動,，對新建礦山無批準(zhǔn)手續(xù)，到期不辦理竣工驗(yàn)收手續(xù),，無安全生產(chǎn)許可證的,，相關(guān)部門要停止供電和供應(yīng)爆炸物品。
(四)加快地下礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè),，提高礦山安全保障水平,。煤礦在2011年底前完成監(jiān)測監(jiān)控、人員定位,、壓風(fēng)自救,、供水施救,、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的升級完善，同時積極推進(jìn)緊急避險系統(tǒng)建設(shè),。煤礦和地下開采的非煤礦山到2013年6月底要完成“六大系統(tǒng)”建設(shè),，達(dá)不到要求的，收回礦山安全生產(chǎn)許可證,，提請政府關(guān)閉,。
(五)建立資質(zhì)互告制度。國土資源,、工商,、安監(jiān)、公安,、煤炭,、煤監(jiān)等部門建立資質(zhì)證照審批通告制度，本部門資質(zhì),、證照手續(xù)辦理后,，相互告知，信息共享,，加強(qiáng)監(jiān)管,。地下開采礦山采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓后，國土資源,、工商,、安監(jiān)、公安,、煤炭,、煤監(jiān)等部門要及時收回原發(fā)證照并通知相關(guān)部門，由變更后的企業(yè)法人代表重新申辦,。
四,、加強(qiáng)地下開采礦山的屬地監(jiān)管和行業(yè)管理
(一)加強(qiáng)屬地管理。所有地下開采礦山按屬地監(jiān)管原則,，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制,，由縣級及以上政府和相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督管理，將每一個礦山落實(shí)到責(zé)任部門,，并向地下開采礦山企業(yè)派駐安全監(jiān)督員,，不得下放委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管。
(二)加強(qiáng)礦山行業(yè)管理,。進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山行業(yè)管理部門作用,，相對集中行業(yè)管理職能，落實(shí)責(zé)任,，加大對企業(yè)的指導(dǎo)力度,，幫助企業(yè)提升生產(chǎn)和管理水平,。
(三)加強(qiáng)礦用機(jī)電設(shè)備的市場管理。工商,、質(zhì)監(jiān)部門要對全省礦用機(jī)電市場,，特別是礦用機(jī)電設(shè)備舊貨市場進(jìn)行整頓規(guī)范，加大對“三無”設(shè)備和不合格生產(chǎn)資料整頓打擊力度,，嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，堅決消除事故隱患,。
五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要更加重視和加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作,，政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)的礦山安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，要定期召開安全生產(chǎn)會議,，專題研究本地區(qū)存在的突出問題,，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下礦井檢查規(guī)定，市級領(lǐng)導(dǎo)干部每兩個月一次,，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每月一次,，發(fā)現(xiàn)問題，提出措施,，認(rèn)真整改,。
(二)強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)能力。各級政府要強(qiáng)化安委會辦公室的綜合職能,，加強(qiáng)力量,，進(jìn)一步明確職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起在安全生產(chǎn)中的綜合協(xié)調(diào),、指導(dǎo)職責(zé),。
(三)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。各級政府要高度重視和加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，配備相關(guān)專業(yè)人員,，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法水平,，建立與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,，從手段、裝備上予以保證,，確保政府安全監(jiān)管職責(zé)履行到位,。
(四)嚴(yán)格事故責(zé)任追究。認(rèn)真落實(shí)重大事故查處掛牌督辦和事故通報制度,。堅持“實(shí)事求是,、客觀公正,、依法依規(guī)、四不放過”的原則,，嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究,。對重大、特大事故負(fù)有主要責(zé)任的礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人,；對較大事故負(fù)有主要責(zé)任的礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人,。
山東省人民政府辦公廳
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