關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)
各市安監(jiān)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)土資源局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作，提升本質(zhì)安全水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)省委、省政府和國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列要求,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指針，全面貫徹落實(shí)省委、省政府和國(guó)家安全監(jiān)管總局一系列指示精神，以實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以防范重特大事故為目標(biāo)，以提升礦山本質(zhì)安全水平為著力點(diǎn)，按照“更深、更細(xì)、更實(shí)”的基本要求，堅(jiān)持依法治理，深化“打非治違”，強(qiáng)化科技支撐，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，不斷把非煤礦山安全生產(chǎn)工作推向新水平，為全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出積極貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
（一）依法做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作，確保完成國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室下達(dá)給我省2013-2015年關(guān)閉989家礦山的目標(biāo)，2015年年底前，凡達(dá)不到省政府魯政辦發(fā)[2011]67號(hào)文件規(guī)定開采規(guī)模的，一律關(guān)閉，提高礦山集約化、規(guī)模化和機(jī)械化水平。
（二）2013年6月底前，全面完成地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)；2013年年底前，所有非煤礦山和尾礦庫(kù)達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平；2015年年底前，80%的大中型非煤礦山和三等以上尾礦庫(kù)達(dá)到二級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平；力爭(zhēng)50%的二級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦山達(dá)到省級(jí)以上安全文化示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）按照從零開始，向零邁進(jìn)的要求，通過(guò)采取更加有效的政策措施和管理手段，全面提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，確保完成非煤礦山安全事故控制指標(biāo)，遏制較大事故，堅(jiān)決防止重特大事故，實(shí)現(xiàn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。
三、工作措施
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省委、省政府及國(guó)家安全監(jiān)管總局的一系列安排部署，結(jié)合我省非煤礦山安全生產(chǎn)實(shí)際，今后一段時(shí)期非煤礦山安全生產(chǎn)工作總的就是按照“12345”的基本思路，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。
（一）深入開展 “基礎(chǔ)工作上臺(tái)階，本質(zhì)安全創(chuàng)水平”活動(dòng)。要組織和發(fā)動(dòng)所有非煤礦山企業(yè)緊密結(jié)合本單位安全生產(chǎn)實(shí)際，緊緊抓住影響和制約本單位安全生產(chǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，從基礎(chǔ)工作入手，從長(zhǎng)效機(jī)制著眼，制定方案，落實(shí)措施，一步一步、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，所有非煤礦山企業(yè)的安全基礎(chǔ)工作上一個(gè)大的臺(tái)階，本質(zhì)安全水平有一個(gè)大的提升。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，確保“兩個(gè)責(zé)任”真正落到實(shí)處。
1、以學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第260號(hào)）為抓手，全面落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（1）各級(jí)安監(jiān)部門要按照魯安監(jiān)發(fā)[2013]30號(hào)文件要求,督促各礦山企業(yè)采取多種形式,深入學(xué)習(xí)宣傳省政府260號(hào)令,并把260號(hào)令納入礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)的主要內(nèi)容，認(rèn)真組織好學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，真正使每一名礦山企業(yè)的從業(yè)人員尤其是主要負(fù)責(zé)人和管理人員都能夠掌握260號(hào)令的基本內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)深刻內(nèi)涵，把握精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)抓好落實(shí)。（2）要督促礦山企業(yè)對(duì)照260號(hào)令，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，對(duì)沒(méi)有落實(shí)或落實(shí)不到位的要制定整改方案，落實(shí)時(shí)間、落實(shí)資金、落實(shí)責(zé)任、落實(shí)責(zé)任人員，確保限期整改。（3）要加大對(duì)非煤礦山企業(yè)落實(shí)260號(hào)令情況的的監(jiān)督檢查，每年各市、縣安監(jiān)部門要對(duì)礦山企業(yè)落實(shí)260號(hào)令的情況組織一次執(zhí)法檢查，對(duì)違反260號(hào)令的行為依法予以查處，確保礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任真正落到實(shí)處。（4）嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則依法追究發(fā)生事故礦山企業(yè)的責(zé)任。凡發(fā)生較大以上事故的礦山企業(yè)，按照法律法規(guī)規(guī)定的上限處罰，并從嚴(yán)追究其主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，并且其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)的礦長(zhǎng)（經(jīng)理）。
2、以建立地下礦山聯(lián)系人或派駐安監(jiān)員制度為著力點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。（1）要建立盡職免責(zé)機(jī)制。負(fù)責(zé)非煤礦山監(jiān)管的人員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高履職能力，確保依法履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決克服不作為、亂作為和不會(huì)作為三種傾向，切實(shí)將監(jiān)管責(zé)任真正落到實(shí)處。凡依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行職責(zé)，并完成年度監(jiān)管計(jì)劃的實(shí)行免責(zé)。（2）建立地下礦山安全生產(chǎn)聯(lián)系人或派駐安監(jiān)員制度。市、縣安監(jiān)部門要按照監(jiān)管職責(zé)對(duì)每個(gè)地下礦山確定1名聯(lián)系人或?qū)嵭信神v安監(jiān)員制度，地下礦山較多、監(jiān)管任務(wù)較重的縣，一名聯(lián)系人可聯(lián)系2至3個(gè)地下礦山。中央駐魯和省管礦山企業(yè)的地下礦山由其上級(jí)單位確定一名聯(lián)系人。聯(lián)系人在做好日常監(jiān)管工作的同時(shí)，主要是上傳下達(dá)信息，督促被聯(lián)系單位落實(shí)安全生產(chǎn)方面的有關(guān)規(guī)定。駐礦安監(jiān)員受派駐單位的委托履行監(jiān)督檢查職責(zé)。露天開采礦山參照地下礦山聯(lián)系人制度按區(qū)域?qū)嵭蟹制?lián)系制度，具體由各市、縣安監(jiān)局自行確定。（3）建立約談制度。對(duì)發(fā)生較大以上事故或存在重大事故隱患的礦山，除實(shí)施掛牌督辦外，按照監(jiān)管職責(zé)范圍，由省政府安委辦對(duì)所在地縣政府分管負(fù)責(zé)人或市安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人、中央駐魯和省管大企業(yè)的分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
（三）強(qiáng)化技術(shù)、法制和人才“三個(gè)”支撐，為礦山安全生產(chǎn)提供有力保障。
1、強(qiáng)化技術(shù)支撐。（1）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)從事礦山安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管，結(jié)合評(píng)價(jià)質(zhì)量考評(píng)，建立礦山評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度。凡評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)不符的；評(píng)價(jià)中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患，而被評(píng)價(jià)單位當(dāng)年發(fā)生事故的；接到舉報(bào)經(jīng)調(diào)查核實(shí)確實(shí)存在問(wèn)題的；對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告按5%的比例進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)論與實(shí)際不符合的，存在上述問(wèn)題之一的，除依法對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處、承擔(dān)連帶賠償責(zé)任外，還要列入“黑名單”，并向各礦山企業(yè)通報(bào)。“黑名單”由省、市、縣安監(jiān)部門根據(jù)業(yè)務(wù)職責(zé)范圍，每半年分別確定一次，并由市、縣安監(jiān)部門匯總上報(bào)到省安監(jiān)局，由省安監(jiān)局統(tǒng)一發(fā)布。凡被列入“黑名單”的，礦山企業(yè)不再委托其從事評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，如仍委托的對(duì)其所提交的評(píng)價(jià)報(bào)告不予組織評(píng)審。（2）建立專家評(píng)審質(zhì)量考核制度。其評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的評(píng)價(jià)報(bào)告被發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題、出具評(píng)價(jià)報(bào)告的機(jī)構(gòu)被列入“黑名單”的或一年內(nèi)連續(xù)兩次無(wú)正當(dāng)理由不參加安監(jiān)部門組織的有關(guān)安全生產(chǎn)活動(dòng)的，不再作為專家使用。（3）積極研究、開發(fā)和推廣先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備。堅(jiān)持“科技興安”和礦山企業(yè)為主導(dǎo)的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大科研投入，研究開發(fā)或引進(jìn)使用促進(jìn)礦山安全的關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備，提高礦山安全技術(shù)裝備水平。加快推進(jìn)地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，現(xiàn)有生產(chǎn)礦山2013年6月底前全部建成，新建礦山竣工投產(chǎn)前全部建成。大力推廣使用雨量測(cè)量?jī)x、鋼絲繩自動(dòng)檢測(cè)儀、便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀、人員自救器等。現(xiàn)有生產(chǎn)礦山2013年6月底前雨量測(cè)量?jī)x要全部配備到位， 11月底前要按規(guī)定配齊鋼絲繩無(wú)損檢測(cè)儀、便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀和人員自救器。新建礦山竣工投產(chǎn)前全部配齊。
2、強(qiáng)化法制支撐。（1）積極推進(jìn)非煤礦山專項(xiàng)立法。針對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管現(xiàn)實(shí)需要,適時(shí)提出并推進(jìn)立法項(xiàng)目,不斷完善非煤礦山法制體系,為依法加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管提供依據(jù)。會(huì)同發(fā)改、建設(shè)等有關(guān)部門，研究探討基建礦山的安全監(jiān)管問(wèn)題，并盡快出臺(tái)相關(guān)辦法加以規(guī)范。（2）加大非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。結(jié)合實(shí)際工作需要，組織專家或礦山企業(yè)、監(jiān)管部門積極制定相關(guān)礦山地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，健全完善非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，提升辦礦標(biāo)準(zhǔn)和條件。（3）嚴(yán)格行政許可。各級(jí)安監(jiān)部門要從嚴(yán)組織礦山建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查和安全生產(chǎn)許可證審批，凡不具備規(guī)定條件的，一律不得許可。（4）加大執(zhí)法檢查力度。各級(jí)礦山監(jiān)管人員要與執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍緊密配合，切實(shí)把非煤礦山作為執(zhí)法的重點(diǎn)，年初要制定計(jì)劃，年中要組織落實(shí)，年底要總結(jié)考核，并以此作為是否履行職責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法查處，決不姑息。
3、強(qiáng)化人才支撐。（1）督促礦山企業(yè)按照規(guī)定配齊相關(guān)人員。嚴(yán)格落實(shí)省政府辦公廳魯政辦發(fā)[2011]67號(hào)文件規(guī)定，地下開采非煤礦山企業(yè)至少配備中級(jí)以上職稱、本科以上文化水平且具有三年以上工作經(jīng)驗(yàn)的采礦、地測(cè)、機(jī)電專業(yè)技術(shù)人員各1名，規(guī)模較小、從業(yè)人員較少、一時(shí)難以配備的，要聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或委托評(píng)價(jià)、咨詢、技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)。2013年底前達(dá)不到要求的，要責(zé)令限期改正，仍達(dá)不到的要依法停產(chǎn)停業(yè)整頓。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全監(jiān)管總局安監(jiān)總管一[2013]32號(hào)文件規(guī)定，礦山企業(yè)必須建立通風(fēng)管理機(jī)構(gòu)或配備專職通風(fēng)技術(shù)人員和測(cè)風(fēng)、測(cè)塵人員。要按照省政府260號(hào)令的規(guī)定，配齊安全管理人員和注冊(cè)安全工程師。（2）加強(qiáng)礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)。按照魯政辦發(fā)[2011]67號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)地下礦山和大中型露天礦山的主要負(fù)責(zé)人和安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，由省安監(jiān)局統(tǒng)一組織考核發(fā)證，確保每一個(gè)重點(diǎn)礦山至少有一名安全管理的明白人。（3）加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，提高各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和履職能力。
（四）突出四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防范重特大事故。
1、抓好防火通風(fēng)環(huán)節(jié)，嚴(yán)防中毒窒息事故。（1）要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局安監(jiān)總管一[2013]32號(hào)文件要求，扎實(shí)開展地下礦山防中毒窒息專項(xiàng)整治，確保按期完成整治任務(wù)。地下礦山要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)通風(fēng)規(guī)定，優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，嚴(yán)禁自然通風(fēng)，確保風(fēng)量達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。（2）新建、改建、擴(kuò)建地下礦山井下動(dòng)力線、照明線、變壓器、電動(dòng)設(shè)備等電器設(shè)備以及帶式輸送機(jī)、風(fēng)筒等必須使用阻燃材料。現(xiàn)有地下礦山使用的電纜、風(fēng)筒、帶式輸送機(jī)等為非阻燃材料的，由礦山企業(yè)制訂更換計(jì)劃，并報(bào)相關(guān)安監(jiān)部門備案后，限期更換。更換前要采取相應(yīng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施，嚴(yán)防發(fā)生著火事故。相關(guān)安監(jiān)部門要監(jiān)督執(zhí)行。（3）地下礦山的主要進(jìn)風(fēng)巷道、進(jìn)風(fēng)井筒及其井架和井口建筑物，主要扇風(fēng)機(jī)房和壓入式輔助扇風(fēng)機(jī)房，風(fēng)硐及暖風(fēng)道、井下電機(jī)室、機(jī)修室、變壓器室、變電所、電機(jī)車庫(kù)、炸藥庫(kù)和油庫(kù)等，均應(yīng)采用非可燃性材料建筑。未達(dá)到要求的要限期更換。（4）所有地下非煤礦山嚴(yán)禁使用木支護(hù)或非阻燃材料支護(hù)。
2、抓好防墜罐環(huán)節(jié)，嚴(yán)防提升事故。（1）積極推廣摩擦式提升機(jī)。新建或者改建、擴(kuò)建礦山的豎井用于提升人員的，一般選用多繩摩擦式提升機(jī)，并作為“三同時(shí)”審查的重要內(nèi)容。現(xiàn)有生產(chǎn)礦山豎井使用單繩纏繞式提升機(jī)提升人員的，鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)造條件，逐步更換為多繩摩擦式提升機(jī)。（2）加強(qiáng)對(duì)單繩纏繞式提升機(jī)的監(jiān)控。凡不具備條件更換為多繩摩擦式提升機(jī)的，要加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，并認(rèn)真落實(shí)以下8個(gè)方面的防范措施：①必須選用具備資質(zhì)的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。②必須經(jīng)具備資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行一次全面檢測(cè)。③防墜器或防跑車裝置必須每半年進(jìn)行一次脫鉤試驗(yàn)。④礦井提升機(jī)、提升裝置各部分、提升鋼絲繩和安全保護(hù)設(shè)備、設(shè)施，要嚴(yán)格落實(shí)班檢、日檢、周檢、月檢制度。⑤罐籠、安全門、搖臺(tái)（托臺(tái)）、阻車器必須與提升機(jī)信號(hào)實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖，提升信號(hào)必須與提升機(jī)控制實(shí)現(xiàn)閉鎖。⑥推廣光幕式智能松繩保護(hù)器等設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)防空繩。⑦提升機(jī)操作人員必須按規(guī)定進(jìn)行專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，持證上崗。非計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制的提升機(jī)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行一人操作一人監(jiān)護(hù)制度。⑧積極倡導(dǎo)提升系統(tǒng)自動(dòng)化改造，提高自動(dòng)控制水平。
3、抓好防透水環(huán)節(jié)，嚴(yán)防透水事故。（1）抓好地面防透水工作。地下開采礦山企業(yè)要查清礦區(qū)及其附近地表水流系統(tǒng)和匯水面積、河流溝渠匯水情況、疏水能力、積水區(qū)和水利工程的現(xiàn)狀和規(guī)劃情況，以及當(dāng)?shù)厝兆畲蠼涤炅俊v年最高洪水位，并結(jié)合礦區(qū)特點(diǎn)建立和健全防水、排水系統(tǒng)。凡頂水開采的，有限水必須先排干填實(shí)后方可開采；活水的必須采取嚴(yán)格的監(jiān)控措施，密切關(guān)注水量、水質(zhì)變化，稍有變化必須先停產(chǎn)撤人，經(jīng)觀察分析無(wú)誤后方可恢復(fù)生產(chǎn)。（2）抓好井下防透水工作。地下開采礦山企業(yè)要全面準(zhǔn)確掌握礦區(qū)范圍內(nèi)的小窯、老空區(qū)積水、含水層、地質(zhì)構(gòu)造等詳細(xì)情況；要完善井下主要排水系統(tǒng)，排水設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量和排水能力要符合設(shè)計(jì)要求；配備適應(yīng)工作要求的探放水設(shè)備，組織編制和落實(shí)有關(guān)探放水措施，水文地質(zhì)復(fù)雜或受水威脅的礦山未實(shí)施探放水措施的，禁止采掘作業(yè)；對(duì)大水礦區(qū)要采用圍幕注漿等有效措施,并探放無(wú)誤后方可開采；由地面到井下中央變電所或主水泵房的電源電纜，至少應(yīng)敷設(shè)兩條同類型的獨(dú)立線路，確保供電安全。（3）加強(qiáng)汛期值班巡查，嚴(yán)格執(zhí)行“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”和“礦山調(diào)度員十項(xiàng)應(yīng)急處置權(quán)和3分鐘通知到井下”規(guī)定。
4、抓好采空區(qū)環(huán)節(jié)，嚴(yán)防大面積冒頂事故。（1）所有地下礦山必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)開采。除石膏礦山外，其他礦山必須對(duì)采空區(qū)進(jìn)行充填。凡不采用回填的，不得進(jìn)行生產(chǎn)。（2）礦山企業(yè)必須有實(shí)際測(cè)量的井上下對(duì)照?qǐng)D，并及時(shí)更新。嚴(yán)禁超層越界開采。（3）正在生產(chǎn)的石膏礦山采空區(qū)連續(xù)面積超過(guò)
(五)抓好“五個(gè)提升”，推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)工作不斷上臺(tái)階、上水平。
1、以崗位達(dá)標(biāo)和專業(yè)達(dá)標(biāo)為著力點(diǎn)，提升安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。所謂崗位達(dá)標(biāo)，是指依照崗位標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)考核、評(píng)定或鑒定等方式對(duì)崗位人員的知識(shí)、技能、素質(zhì)、操作、管理等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，確認(rèn)其是否達(dá)到崗位標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基本條件和重要基礎(chǔ)。專業(yè)達(dá)標(biāo)是指企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的特點(diǎn)，確定各個(gè)專業(yè)并依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程。企業(yè)達(dá)標(biāo)是企業(yè)根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）及其相應(yīng)的行業(yè)（領(lǐng)域）和地方制定的相關(guān)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到規(guī)范要求的狀態(tài)，是人、機(jī)、物、環(huán)處于良好并持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)狀態(tài)，也是企業(yè)安全生產(chǎn)水平和能力的綜合體現(xiàn)。崗位達(dá)標(biāo)是專業(yè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)和支撐，專業(yè)達(dá)標(biāo)是企業(yè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)和支撐。崗位達(dá)標(biāo)和專業(yè)達(dá)標(biāo)是企業(yè)達(dá)標(biāo)的細(xì)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)達(dá)標(biāo)，必須首先實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)和專業(yè)達(dá)標(biāo)。各級(jí)安監(jiān)部門要引導(dǎo)和監(jiān)督礦山企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)的意見(jiàn)》（魯安監(jiān)發(fā)〔2011〕88號(hào)）文件，扎扎實(shí)實(shí)組織好崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，不斷深化安全標(biāo)準(zhǔn)化。要按照先試點(diǎn)后推開、典型引路、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，先在金礦、鐵礦、石膏礦、粘土礦和采石場(chǎng)選擇一個(gè)具備條件的單位進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全省推開。通過(guò)開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，不斷強(qiáng)化礦山安全基礎(chǔ)工作，提升礦山本質(zhì)安全水平。
2、以班組建設(shè)為著力點(diǎn)，提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。（1）各礦山企業(yè)要把班組安全建設(shè)作為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的著力點(diǎn)，在積極參加省有關(guān)部門組織開展的爭(zhēng)創(chuàng)安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組和“雙十佳”班組、班組長(zhǎng)活動(dòng)的同時(shí)，在礦山系統(tǒng)開展安全示范班組建設(shè)活動(dòng)，定期評(píng)比，全省命名，樹立標(biāo)桿，典型引路，不斷把礦山企業(yè)班組建設(shè)推向深入。（2）要按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度和各工種各崗位的操作規(guī)程，并根據(jù)實(shí)際情況不斷完善。（3）推行全員安全生產(chǎn)績(jī)效工資，建立安全生產(chǎn)績(jī)效考核制度，安全生產(chǎn)績(jī)效工資在從業(yè)人員工資總額中所占比重不得低于30%。（4）穩(wěn)步推進(jìn)精細(xì)化管理。引導(dǎo)和督促礦山企業(yè)從遵章守紀(jì)、正規(guī)操作、危險(xiǎn)源辯識(shí)、定置化管理、安全市場(chǎng)化管理等各個(gè)方面進(jìn)一步制定和完善各類人員崗位責(zé)任制、各項(xiàng)管理制度、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)考核辦法，實(shí)現(xiàn)量化考核，做到人人、事事、時(shí)時(shí)、處處有標(biāo)準(zhǔn)、有考核，全面提高崗位作業(yè)水平。
3、以創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)為著力點(diǎn)，提升企業(yè)安全文化建設(shè)水平。安全文化建設(shè)是提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和素質(zhì)，重塑良好安全行為,從人的角度做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要手段和治本之策。各級(jí)安監(jiān)部門要組織、引導(dǎo)和督促各礦山企業(yè)以創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)為抓手，學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的好做法，加大建設(shè)力度，積極開展形式多樣、職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育和文藝活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的安全氛圍，形成良好的安全環(huán)境，使每一名員工進(jìn)入工作場(chǎng)所就自覺(jué)不自覺(jué)地融入到良好的安全氛圍中，形成遵章安全光榮，違章事故可恥的共同價(jià)值觀。
4、以關(guān)閉整合、加大投入為著力點(diǎn)，提升礦山安全保障水平。（1）嚴(yán)格辦礦標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳魯政辦發(fā)[2011]67號(hào)文件，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，凡達(dá)不到辦礦規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予審批新建礦山。（2）扎實(shí)推進(jìn)整頓關(guān)閉工作。要認(rèn)真落實(shí)魯政辦發(fā)[2012]79號(hào)文件，全面做好整頓關(guān)閉工作。堅(jiān)持關(guān)閉與提升相結(jié)合，大力推進(jìn)礦山規(guī)模化、集約化管理，對(duì)確有資源但又達(dá)不到最低開采規(guī)模的，由當(dāng)?shù)卣酱儆嘘P(guān)部門制定支持政策，加快推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組。（3）加強(qiáng)對(duì)安全費(fèi)用提取使用的監(jiān)督。督促礦山企業(yè)足額提取安全費(fèi)用，并重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)用好安全費(fèi)用。各個(gè)礦山企業(yè)都要針對(duì)本單位安全生產(chǎn)的實(shí)際，按照有限資金集中使用的原則，編制中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，逐步解決關(guān)系礦山安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，逐步提升礦山的安全保障水平。礦山企業(yè)安全費(fèi)用的提取使用情況要按照管理權(quán)限報(bào)同級(jí)財(cái)政、安監(jiān)等部門備案，各級(jí)安監(jiān)、財(cái)政部門每年初要組織一次專項(xiàng)檢查。（4）發(fā)揮財(cái)政資金的鼓勵(lì)引導(dǎo)作用，對(duì)非煤礦山安全技改、礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等予以重點(diǎn)支持，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)不斷提高本質(zhì)安全水平。（5）用好安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)中提取的防災(zāi)防損資金。凡從非煤礦山企業(yè)交納的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用中提取的防災(zāi)防損資金，應(yīng)專項(xiàng)用于非煤礦山事故防范工作。
5、以推行“診斷式”執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，提升安全監(jiān)管水平。（1）全面推行“診斷式”安全檢查。各市、縣安監(jiān)局要按照職責(zé)分工，每年都要組織專家對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的地下礦山至少開展一次“診斷式”檢查，對(duì)礦山的各個(gè)系統(tǒng)、環(huán)節(jié)、崗位進(jìn)行全覆蓋無(wú)縫隙檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患或不安全因素，要責(zé)成企業(yè)制定整改方案，限期整改。整改結(jié)束后，要組織專家進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查不合格的要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不合格的要依法予以關(guān)閉。（2）重點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查。要根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，在“診斷式”檢查的基礎(chǔ)上，適時(shí)組織專家開展針對(duì)性更強(qiáng)的專項(xiàng)檢查，以消除重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)部位的安全隱患。（3）探索“解剖式”檢查等新形式。對(duì)一個(gè)礦山進(jìn)行檢查時(shí)，組織周邊有關(guān)礦山分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一并參加，對(duì)檢查的方式和內(nèi)容進(jìn)行觀摩和學(xué)習(xí)，然后對(duì)照各單位情況開展自查自糾，做到“檢查一礦，提升一礦；一礦受檢查，多礦受教育”，以解決部分企業(yè)安全技術(shù)人員不足，想查而不會(huì)查的問(wèn)題。（4）督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)隱患自查自糾制度。督促企業(yè)認(rèn)真開展隱患自查、自糾、自報(bào)等工作，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月隱患自查為零的礦山，要重點(diǎn)進(jìn)行檢查。對(duì)自查自糾不認(rèn)真、隱患整改不及時(shí)不徹底、不按規(guī)定執(zhí)行報(bào)告制度的，要依法予以處罰。要督促地下礦山企業(yè)建立每月一次安全大檢查制度，組織礦上所有技術(shù)管理人員，對(duì)礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。（5）強(qiáng)化“打非治違”工作。要結(jié)合地下礦山聯(lián)系人制度，構(gòu)筑“打非治違”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)非法違法行為要按照“四個(gè)一律”的要求，嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅查處。
山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
主辦單位：煙臺(tái)市安生安全技術(shù)服務(wù)有限公司 網(wǎng)絡(luò)備案號(hào)：魯ICP備18047875號(hào)-1
電話：0535-6242829 傳真：0535-6275949
地 址：萊山區(qū)銀海路23號(hào) 電子信箱：[email protected]