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新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)

國(guó)家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司

2014年8月31日公布的新安全生產(chǎn)法（簡(jiǎn)稱(chēng)新法），認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神,，從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位,、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任,，政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量,、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面入手,，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展要求,，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定,，主要有十大亮點(diǎn),。

一,、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展

新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來(lái)關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神,，對(duì)于堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，牢固樹(shù)立以人為本,、生命至上的理念,，正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問(wèn)題，具有重大意義,。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位,，明確安全生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，新法將堅(jiān)持安全發(fā)展寫(xiě)入了總則,。

二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制

新法確立了“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”,，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑,�,！鞍踩�第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命,、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益,。“預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上,，強(qiáng)化隱患排查治理,，打非治違，從源頭上控制,、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,。“綜合治理”要求運(yùn)用行政,、經(jīng)濟(jì),、法治、科技等多種手段,，充分發(fā)揮社會(huì),、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用,，抓好安全生產(chǎn)工作,。堅(jiān)持“十二字方針”，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé),、職工參與、政府監(jiān)管,、行業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé),。做好安全生產(chǎn)工作,，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ),，政府監(jiān)管是關(guān)鍵,，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障,。

三、落實(shí)“三個(gè)必須”,，明確安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法地位

按照“三個(gè)必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全,、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的要求，新法一是規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時(shí)協(xié)調(diào),、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。二是明確國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施綜合監(jiān)督管理,，有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè),、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱(chēng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén),。三是明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)作為執(zhí)法部門(mén),，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律,、法規(guī),、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四,、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處,、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé),，同時(shí),，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順,、監(jiān)管人員配備不足,、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問(wèn)題,，新法明確：鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查,，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

五,、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

做好安全生產(chǎn)工作,，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本。新法把明確安全責(zé)任,、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,，作出四個(gè)方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的,，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé),；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核,；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé),。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn),、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。

六,、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度

新法把加強(qiáng)事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項(xiàng)重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,，并向從業(yè)人員通報(bào)隱患排查治理情況的制度,。二是政府有關(guān)部門(mén)要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患,。三是對(duì)未建立隱患排查治理制度,、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰,。四是賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定,、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施,，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定,。五是國(guó)家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng),。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練,。參與事故搶救的部門(mén)和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據(jù)事故救援的需要組織采取告知,、警戒,、疏散等措施。

七,、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上,，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn),，借鑒國(guó)外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想,，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的,、科學(xué)的安全管理體系,。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40 號(hào)）均對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求,。近年來(lái)礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成效，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在全面推進(jìn),，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高,。結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，這必將對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

八,、推行注冊(cè)安全工程師制度

為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無(wú)人管,、不會(huì)管”問(wèn)題，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍朝著專(zhuān)業(yè)化,、職業(yè)化方向發(fā)展,，國(guó)家自2004年以來(lái)連續(xù)10年實(shí)施了全國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬(wàn)人取得了資格證書(shū),。截至2013年12月,，已有近15萬(wàn)人注冊(cè)并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。新法確立了注冊(cè)安全工程師制度,，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn),、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作,，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作,。二是建立注冊(cè)安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定具體實(shí)施辦法,。

九,、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度

新法總結(jié)近年來(lái)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制,，促進(jìn)安全生產(chǎn),，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)勢(shì),，一是增加事故救援費(fèi)用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來(lái)源,，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。目前有的地區(qū)還提供了一部分資金作為對(duì)事故死亡人員家屬的補(bǔ)償,。二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展。2005年起實(shí)施的高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度存在繳存標(biāo)準(zhǔn)高,、占用資金大,、缺乏激勵(lì)作用等不足，目前湖南,、上海等省市已經(jīng)通過(guò)地方立法允許企業(yè)自愿選擇責(zé)任保險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)抵押金,，受到企業(yè)的廣泛歡迎。三是通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng),、引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理,，可以有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,。

十、加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度

一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入,。第一,，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個(gè)責(zé)任主體,、四個(gè)事故等級(jí),，設(shè)立了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處罰明文。第二,，大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬(wàn)至50萬(wàn),，較大事故50萬(wàn)至100萬(wàn)，重大事故100萬(wàn)至500萬(wàn),，特別重大事故500萬(wàn)至1000萬(wàn),；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬(wàn)至2000萬(wàn),。第三,，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的,，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人,。

二是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際,，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍,，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件,。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實(shí)需要,，強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的震懾力,，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能,。

三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度,。要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為信息,；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén),、投資主管部門(mén),、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。