新《安全生產(chǎn)法》宣傳提綱
一、新《安全生產(chǎn)法》宣傳規(guī)范用語(yǔ)
1.熱烈祝賀新修改《安全生產(chǎn)法》公布實(shí)施,。
2.認(rèn)真學(xué)習(xí),、大力宣傳、堅(jiān)決貫徹新修改《安全生產(chǎn)法》。
3.學(xué)好用好新修改《安全生產(chǎn)法》。
4.以人為本，安全發(fā)展,。
5.高舉安全發(fā)展大旗，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)而奮斗,。
6.強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí),，促進(jìn)安全發(fā)展。
7.安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理。
8.關(guān)愛(ài)生命,，關(guān)注安全,。
9.各級(jí)人民政府必須依法制定安全生產(chǎn)規(guī)劃。
10.安全生產(chǎn)規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接,。
11.強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。
12.建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與,、政府監(jiān)管,、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。
13.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,。
14.大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,，提高安全生產(chǎn)水平。
15.嚴(yán)格事故隱患排查治理,，堅(jiān)決消除重大事故隱患。
16.嚴(yán)禁使用危及生產(chǎn)安全的工藝,、設(shè)備,。
17.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。
18.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員必須依法履行“七項(xiàng)職責(zé)”,。
19.強(qiáng)化源頭控制,，確保建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,。
20.嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理,。
21.嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè),、違反勞動(dòng)紀(jì)律,。
22.從業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程,。
23.依法維護(hù)從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利,。
24.任何單位或者個(gè)人都有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患進(jìn)行舉報(bào)。
25.實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè),。
26.深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格依法落實(shí)強(qiáng)制性停產(chǎn)措施,。
27.服從統(tǒng)一指揮,，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保事故應(yīng)急救援高效開(kāi)展,。
28.事故調(diào)查處理必須堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),、依法依規(guī)、實(shí)事求是,、注重實(shí)效的原則,。
29.依法公布事故調(diào)查報(bào)告，全面落實(shí)整改防范措施,。
30.嚴(yán)格安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管，建設(shè)一支高效,、公正,、廉潔的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍。
二,、新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)宣傳重點(diǎn)內(nèi)容
1.以人為本,，堅(jiān)持安全發(fā)展。新法明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,，將堅(jiān)持安全發(fā)展寫(xiě)入了總則,。對(duì)于堅(jiān)守紅線(xiàn)意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)具有重要意義,。（第三條）
2.建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制。將安全生產(chǎn)工作方針完善為“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”,，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑,。新法提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé),、職工參與、政府監(jiān)管,、行業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確了各方安全職責(zé),。（第三條）
3.落實(shí)“三個(gè)必須”,，確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)地位。按照安全生產(chǎn)管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，新法一是規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時(shí)協(xié)調(diào),、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問(wèn)題。二是明確各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施綜合監(jiān)督管理,，有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)“行業(yè),、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。三是明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)作為行政執(zhí)法部門(mén),，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī),、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。（第八條、第九條,、第六十二條）
4.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處,、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ),，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé),，同時(shí)，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順,、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中,、事故多發(fā)等突出問(wèn)題,，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處,、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),。（第八條）
5.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé),。新法一是明確礦山,、金屬冶煉、建筑施工,、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位,，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員,，將其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的7項(xiàng)職責(zé),，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度,、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案,，組織宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)；組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),，制止和糾正違章指揮,、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為,，督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施等,。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn),。（第二十一條至第二十三條）
6.明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù),。一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn),。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),。二是明確被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù),。（第二十五條,、第五十八條）
7.建立事故隱患排查治理制度。新法把加強(qiáng)事前預(yù)防,、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立事故隱患排查治理制度,，采取技術(shù)、管理措施消除事故隱患,。二是政府有關(guān)部門(mén)要建立健全重大事故隱患治理督辦制度,，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患,。三是對(duì)未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為,，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰,。（第三十八條、第九十八條,、第九十九條）
8.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。結(jié)合多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法在總則部分明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平,。（第四條）
9.推行注冊(cè)安全工程師制度。新法確立了注冊(cè)安全工程師制度,，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn),、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作,，鼓勵(lì)其他單位聘用注冊(cè)安全工程師,。二是建立注冊(cè)安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門(mén),、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)制定具體實(shí)施辦法,。（第二十四條）
10.推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。根據(jù)2006年以來(lái)在河南省,、湖北省,、山西省、北京市,、重慶市等�,。ㄊ校┑脑圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)是為了增加事故應(yīng)急救援和事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人的賠償補(bǔ)償資金來(lái)源,，新法規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),。（第四十八條）
11.建立分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管和年度監(jiān)督檢查計(jì)劃制度。新法將分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃作為安全監(jiān)管部門(mén)的法定執(zhí)法方式,，明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理的要求,，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)事故隱患,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。（第五十九條）
12.對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)執(zhí)法決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品等強(qiáng)制停產(chǎn)措施,。近年來(lái)，由于沒(méi)有采取斷然措施導(dǎo)致發(fā)生的重特大事故屢見(jiàn)不鮮,。為深刻吸取事故教訓(xùn),，新法規(guī)定：對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè),、停止施工、停止使用的決定,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行,，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下,，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電,、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施,，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式,，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合,。（第六十七條）
13.建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè),，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，尤其是針對(duì)實(shí)踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新法規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù),，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息,；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,，并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén),、投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén),、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu),。（第七十五條）
14.完善了事故應(yīng)急救援制度。新法將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的基本保障和實(shí)踐中的有效做法上升為法律規(guī)定,，一是明確國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè),，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍,，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍,。二是國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立健全相關(guān)行業(yè),、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng),。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與有關(guān)人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接,，并定期組織演練,。四是參與事故搶救的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng),，采取有效的應(yīng)急救援措施,，并根據(jù)事故救援的需要組織采取警戒,、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生,。（第七十六條,、第七十八條、第八十二條）
15.加大對(duì)違法行為和事故責(zé)任的追究力度,。一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入,。第一，按照兩個(gè)責(zé)任主體,、四個(gè)事故等級(jí),，規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人的8項(xiàng)罰款處罰明文。第二,，大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬(wàn)元至50萬(wàn)元,，較大事故50萬(wàn)元至100萬(wàn)元，重大事故100萬(wàn)元至500萬(wàn)元,，特別重大事故500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元,；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬(wàn)元至2000萬(wàn)元,。第三,，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的,，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人,。（第九十一條、第九十二條,、第一百零九條）二是加大罰款處罰力度,。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際,，新法維持罰款下限基本不變,、將罰款上限提高了2至5倍，并且多數(shù)罰則不再將責(zé)令限期改正作為前置程序,；增加了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定,。（第六章相關(guān)條文）
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