轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工企業(yè)泄漏管理的指導(dǎo)意見的通知
魯安監(jiān)發(fā)〔2014〕131號(hào)
各市安監(jiān)局：
現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工企業(yè)泄漏管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕94號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出以下要求,，請(qǐng)一并貫徹落實(shí),。
各化工企業(yè)要根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求立即組織一次全面細(xì)致的安全檢查,，對(duì)生產(chǎn),、儲(chǔ)存裝置設(shè)施的易泄漏點(diǎn)逐個(gè)檢查并登記建檔,，深入排查整改裝置設(shè)施存在的泄漏隱患,。要建立健全泄漏管理制度,，全面開展泄漏危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，規(guī)范工藝操作行為，嚴(yán)格設(shè)備設(shè)施管理,，完善自動(dòng)化控制系統(tǒng),，落實(shí)變更過程的各項(xiàng)安全措施，切實(shí)提高企業(yè)的泄漏管理水平,。
各市安監(jiān)局要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，督促指導(dǎo)化工企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，將泄漏管理與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理工作相結(jié)合,，納入全省集中開展的“六打六治”專項(xiàng)行動(dòng)整治內(nèi)容,，借助專家力量對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)強(qiáng)化執(zhí)法檢查。督促指導(dǎo)化工企業(yè)認(rèn)真落實(shí)外聘專家查隱患制度,，及時(shí)查糾企業(yè)泄漏管理工作中存在的問題和隱患,，有效防范泄漏引發(fā)各類安全生產(chǎn)事故。
請(qǐng)各市安監(jiān)局迅速將《指導(dǎo)意見》和本通知轉(zhuǎn)發(fā)各縣（市,、區(qū)）安監(jiān)局和有關(guān)企業(yè),。在實(shí)施過程中，如遇到具體問題請(qǐng)及時(shí)與省局�,；幝�(lián)系,。
山東省安監(jiān)局
2014年9月30日
國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工企業(yè)泄漏管理的指導(dǎo)意見
安監(jiān)總管三〔2014〕94號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，有效預(yù)防和控制泄漏,，防止和減少由泄漏引起的事故，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平,，現(xiàn)提出以下意見：
一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)泄漏管理的意義
（一）加強(qiáng)泄漏管理是確保化工企業(yè)安全生產(chǎn)的必然要求,�,；て髽I(yè)生產(chǎn)工藝過程復(fù)雜，工藝條件苛刻,，設(shè)備管道種類和數(shù)量多,，工藝波動(dòng)、違規(guī)操作、使用不當(dāng),、設(shè)備失效,、缺乏正確維護(hù)等情況均可造成易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏,，從而導(dǎo)致事故發(fā)生,。
（二）加強(qiáng)泄漏管理是預(yù)防事故發(fā)生的有效措施。泄漏是引起化工企業(yè)火災(zāi),、爆炸,、中毒事故的主要原因，要樹立“泄漏就是事故”的理念,，從源頭上預(yù)防和控制泄漏,，減少作業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)，提升化工企業(yè)本質(zhì)安全水平,。
二,、化工企業(yè)泄漏表現(xiàn)形式和管理的主要內(nèi)容
（三）化工企業(yè)泄漏的表現(xiàn)形式�,；どa(chǎn)過程中的泄漏主要包括易揮發(fā)物料的逸散性泄漏和各種物料的源設(shè)備泄漏兩種形式,。逸散性泄漏主要是易揮發(fā)物料從裝置的閥門、法蘭,、機(jī)泵,、人孔、壓力管道焊接處等密閉系統(tǒng)密封處發(fā)生非預(yù)期或隱蔽泄漏,；源設(shè)備泄漏主要是物料非計(jì)劃,、不受控制地以潑濺、滲漏,、溢出等形式從儲(chǔ)罐,、管道,、容器,、槽車及其他用于轉(zhuǎn)移物料的設(shè)備進(jìn)入周圍空間，產(chǎn)生無組織形式排放（設(shè)備失效泄漏是源設(shè)備泄漏的主要表現(xiàn)形式）,。
（四）化工企業(yè)泄漏管理的主要內(nèi)容,。化工泄漏管理主要包括泄漏檢測與維修和源設(shè)備泄漏管理兩個(gè)方面,。要通過預(yù)防性,、周期性的泄漏檢測發(fā)現(xiàn)早期泄漏并及時(shí)處理，避免泄漏發(fā)展為事故,。泄漏檢測與維修管理工作包括：配備監(jiān)測儀器,、培訓(xùn)監(jiān)測人員、建立泄漏檢測目錄、編制泄漏檢測與維修計(jì)劃,、驗(yàn)證維修效果等,。源設(shè)備泄漏管理工作包括：泄漏根原因的調(diào)查和處理、泄漏事件的評(píng)定和上報(bào),、泄漏率統(tǒng)計(jì),、泄漏績效考核等。泄漏檢測維修工作要實(shí)行PDCA循環(huán)（戴明環(huán)）管理方式,。對(duì)所有的泄漏事件都要參照事故調(diào)查要求嚴(yán)格管理,。
三、優(yōu)化裝置設(shè)計(jì),從源頭全面提升防泄漏水平
（五）優(yōu)化設(shè)計(jì)以預(yù)防和控制泄漏,。在設(shè)計(jì)階段,，要全面識(shí)別和評(píng)估泄漏風(fēng)險(xiǎn)，從源頭采取措施控制泄漏危害,。要盡可能選用先進(jìn)的工藝路線,，減少設(shè)備密封、管道連接等易泄漏點(diǎn),，降低操作壓力,、溫度等工藝條件。在設(shè)備和管線的排放口,、采樣口等排放閥設(shè)計(jì)時(shí),，要通過加裝盲板、絲堵,、管帽,、雙閥等措施，減少泄漏的可能性,，對(duì)存在劇毒及高毒類物質(zhì)的工藝環(huán)節(jié)要采用密閉取樣系統(tǒng)設(shè)計(jì),，有毒、可燃?xì)怏w的安全泄壓排放要采取密閉措施設(shè)計(jì),。
（六）優(yōu)化設(shè)備選型,。企業(yè)要嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)備選型，屬于重點(diǎn)監(jiān)控范圍的工藝以及重點(diǎn)部位要按照最高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求選擇,。設(shè)計(jì)要考慮必要的操作裕度和彈性,，以適應(yīng)加工負(fù)荷變化的需要。要根據(jù)物料特性選用符合要求的優(yōu)質(zhì)墊片,，以減少管道,、設(shè)備密封泄漏。
新建和改擴(kuò)建裝置的管道,、法蘭,、墊片,、緊固件選型，必須符合安全規(guī)范和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求,；壓力容器與壓力管道要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢驗(yàn),。選型不符合現(xiàn)行安全規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的已建成裝置，泄漏率符合規(guī)定的,，企業(yè)要加強(qiáng)泄漏檢測,，監(jiān)護(hù)運(yùn)行；泄漏率不符合要求的,，企業(yè)要限期整改,。
（七）科學(xué)選擇密封配件及介質(zhì)。動(dòng)設(shè)備選擇密封介質(zhì)和密封件時(shí),，要充分兼顧潤滑,、散熱。使用水作為密封介質(zhì)時(shí),，要加強(qiáng)水質(zhì)和流速的檢測,。輸送有毒、強(qiáng)腐蝕介質(zhì)時(shí),，要選用密封油作為密封介質(zhì),，同時(shí)要充分考慮針對(duì)密封介質(zhì)側(cè)大量高溫?zé)嵊托孤⿻r(shí)的收集、降溫等防護(hù)措施,，對(duì)于易汽化介質(zhì)要采用雙端面或串聯(lián)干氣密封,。
（八）完善自動(dòng)化控制系統(tǒng)。涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置,，要按安全控制要求設(shè)置自動(dòng)化控制系統(tǒng),、安全聯(lián)鎖或緊急停車系統(tǒng)和可燃及有毒氣體泄漏檢測報(bào)警系統(tǒng)。緊急停車系統(tǒng),、安全聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)要符合功能安全等級(jí)要求,。危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存裝置要采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施，如高,、低液位報(bào)警和高高,、低低液位聯(lián)鎖以及緊急切斷裝置等。
四,、系統(tǒng)識(shí)別泄漏風(fēng)險(xiǎn),，規(guī)范工藝操作行為
（九）全面開展泄漏危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范，組織工程技術(shù)和管理人員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì),、評(píng)價(jià)等中介機(jī)構(gòu)對(duì)可能存在的泄漏風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)與評(píng)估,，結(jié)合企業(yè)實(shí)際設(shè)備失效數(shù)據(jù)或歷史泄漏數(shù)據(jù)分析,，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果、設(shè)備失效數(shù)據(jù)或歷史泄漏數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,，辨識(shí)出可能發(fā)生泄漏的部位,，結(jié)合設(shè)備類型、物料危險(xiǎn)性,、泄漏量對(duì)泄漏部位進(jìn)行分級(jí)管理,，提出具體防范措施。當(dāng)工藝系統(tǒng)發(fā)生變更時(shí),，要及時(shí)分析變更可能導(dǎo)致的泄漏風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)措施,。
（十）全面開展化工設(shè)備逸散性泄漏檢測及維修。企業(yè)要根據(jù)逸散性泄漏檢測的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范,，定期對(duì)易發(fā)生逸散性泄漏的部位(如管道、設(shè)備,、機(jī)泵等密封點(diǎn))進(jìn)行泄漏檢測,，排查出發(fā)生泄漏的設(shè)備要及時(shí)維修或更換。企業(yè)要實(shí)施泄漏檢測及維修全過程管理,，對(duì)維修后的密封進(jìn)行驗(yàn)證,，達(dá)到減少或消除泄漏的目的。
（十一）加強(qiáng)化工裝置源設(shè)備泄漏管理,，提升泄漏防護(hù)等級(jí),。企業(yè)要根據(jù)物料危險(xiǎn)性和泄漏量對(duì)源設(shè)備泄漏進(jìn)行分級(jí)管理、記錄統(tǒng)計(jì),。對(duì)于發(fā)生的源設(shè)備泄漏事件要及時(shí)采取消除,、收集、限制范圍等措施,，對(duì)于可能發(fā)生嚴(yán)重泄漏的設(shè)備,，要采取第一時(shí)間能切斷泄漏源的技術(shù)手段和防護(hù)性措施。企業(yè)要實(shí)施源設(shè)備泄漏事件處置的全過程管理,，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場的泄漏檢查,，努力降低各類泄漏事件發(fā)生率。
（十二）規(guī)范工藝操作行為,，降低泄漏幾率,。操作人員要嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行操作，避免工藝參數(shù)大的波動(dòng),。裝置開車過程中,，對(duì)高溫設(shè)備要嚴(yán)格按升溫曲線要求控制溫升速度，按操作規(guī)程要求對(duì)法蘭,、封頭等部件的螺栓進(jìn)行逐級(jí)熱緊,；對(duì)低溫設(shè)備要嚴(yán)格按降溫曲線要求控制降溫速度,，按操作規(guī)程要求對(duì)法蘭、封頭等部件的螺栓進(jìn)行逐級(jí)冷緊,。要加強(qiáng)開停車和設(shè)備檢修過程中泄漏檢測監(jiān)控工作,。
（十三）加強(qiáng)泄漏管理培訓(xùn)。企業(yè)要開展涵蓋全員的泄漏管理培訓(xùn),，不斷增強(qiáng)員工的泄漏管理意識(shí),，掌握泄漏辨識(shí)和預(yù)防處置方法。新員工要接受泄漏管理培訓(xùn)后方能上崗,。當(dāng)工藝,、設(shè)備發(fā)生變更時(shí)，要對(duì)相關(guān)人員及時(shí)培訓(xùn),。對(duì)負(fù)責(zé)設(shè)備泄漏檢測和設(shè)備維修的員工進(jìn)行泄漏管理專項(xiàng)培訓(xùn),。
五、建立健全泄漏管理制度
（十四）建立泄漏常態(tài)化管理機(jī)制,。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定泄漏管理的工作目標(biāo),，制定工作計(jì)劃，責(zé)任落實(shí)到人,，保證資金投入,，統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格考核,，將泄漏管理與工藝,、設(shè)備、檢修,、隱患排查等管理相結(jié)合,，并在崗位安全操作規(guī)程中體現(xiàn)查漏、消漏,、動(dòng)靜密封點(diǎn)泄漏率控制等要求,。
（十五）建立和完善泄漏管理責(zé)任制。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,、分管負(fù)責(zé)人為責(zé)任人,、相關(guān)部門及人員責(zé)任明確的泄漏管理責(zé)任制。
（十六）建立和不斷完善泄漏檢測,、報(bào)告,、處理、消除等閉環(huán)管理制度,。建立定期檢測,、報(bào)告制度，對(duì)于裝置中存在泄漏風(fēng)險(xiǎn)的部位,，尤其是受沖刷或腐蝕容易減薄的物料管線,，要根據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)程度制定相應(yīng)的周期性測厚和泄漏檢測計(jì)劃,，并定期將檢測記錄的統(tǒng)計(jì)結(jié)果上報(bào)給企業(yè)的生產(chǎn),、設(shè)備和安全管理部門,，所有記錄數(shù)據(jù)要真實(shí)、完整,、準(zhǔn)確,。企業(yè)發(fā)現(xiàn)泄漏要立即處置、及時(shí)登記,、盡快消除,，不能立即處置的要采取相應(yīng)的防范措施并建立設(shè)備泄漏臺(tái)賬，限期整改,。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)管理規(guī)定,、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書和記錄文件以及采用的檢測和評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等泄漏管理文件的管理,。
（十七）建立激勵(lì)機(jī)制,。企業(yè)要鼓勵(lì)員工積極參與泄漏隱患排查、報(bào)告和治理工作,，充分調(diào)動(dòng)全體員工的積極性,，實(shí)現(xiàn)全員參與。
六,、全面加強(qiáng)泄漏應(yīng)急處置能力
（十八）建立和完善化工裝置泄漏報(bào)警系統(tǒng),。企業(yè)要按照《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報(bào)警設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50493）和《工作場所有毒氣體檢測報(bào)警裝置設(shè)置規(guī)范》（GBZ/T223）等標(biāo)準(zhǔn)要求，在生產(chǎn)裝置,、儲(chǔ)運(yùn),、公用工程和其他可能發(fā)生有毒有害、易燃易爆物料泄漏的場所安裝相關(guān)氣體監(jiān)測報(bào)警系統(tǒng),，重點(diǎn)場所還要安裝視頻監(jiān)控設(shè)備,。要將法定檢驗(yàn)與企業(yè)自檢相結(jié)合，現(xiàn)場檢測報(bào)警裝置要設(shè)置聲光報(bào)警,，保證報(bào)警系統(tǒng)的準(zhǔn)確,、可靠性。
（十九）建立規(guī)范,、統(tǒng)一的報(bào)警信息記錄和處理程序,。操作人員接到報(bào)警信號(hào)后，要立即通過工藝條件和控制儀表變化判別泄漏情況,，評(píng)估泄漏程度,，并根據(jù)泄漏級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。操作人員和管理人員要對(duì)報(bào)警及處理情況做好記錄,，并定期對(duì)所發(fā)生的各種報(bào)警和處理情況進(jìn)行分析,。
（二十）建立泄漏事故應(yīng)急處置程序,，有效控制泄漏后果。企業(yè)要充分辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn),，完善應(yīng)急預(yù)案,，對(duì)于可能發(fā)生泄漏的密閉空間，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并組織進(jìn)行預(yù)案演練,，完善事故處置物資儲(chǔ)備,。要設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的泄漏物料收集裝置，對(duì)泄漏物料要妥善處置,，如采取帶壓堵漏,、快速封堵等安全技術(shù)措施。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn),、不能及時(shí)消除的泄漏,，要果斷停車處置。處置過程中要做好檢測,、防火防爆,、隔離、警戒,、疏散等相關(guān)工作,。
七、強(qiáng)化考核
（二十一）加強(qiáng)泄漏管理內(nèi)部審核,。企業(yè)要對(duì)泄漏臺(tái)賬,、目標(biāo)責(zé)任書、作業(yè)文件,、現(xiàn)場檢測或檢查記錄等泄漏管理文件定期進(jìn)行審核,，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行抽檢抽查，核實(shí)檢測或檢查記錄的可靠性,，對(duì)泄漏管理系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),。
（二十二）加強(qiáng)對(duì)泄漏管理的檢查考核。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)泄漏管理過程,、結(jié)果的檢查考核,，確保泄漏管理實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)要按泄漏控制目標(biāo)的量化要求,，對(duì)各部門和崗位的泄漏管理狀況進(jìn)行績效考核,。
化工企業(yè)要依據(jù)本指導(dǎo)意見，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，結(jié)合自身生產(chǎn)實(shí)際建立和完善泄漏管理制度,，將泄漏管理與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理工作相結(jié)合，積極開展泄漏預(yù)防與控制，提高泄漏管理水平,。
地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，指導(dǎo)和推動(dòng)化工企業(yè)貫徹落實(shí)本指導(dǎo)意見，促進(jìn)化工企業(yè)安全生產(chǎn),。
國家安全監(jiān)管總局
2014年8月29日
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