國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知
安委辦〔2015〕11號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位,，有關(guān)中央企業(yè)：
近年來(lái),，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）體系不斷完善,，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量逐步提高，在應(yīng)急準(zhǔn)備,、事故處置中發(fā)揮了重要作用,。但是，一些地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位仍然存在應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、政企銜接不到位,，針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)用性和操作性差等問(wèn)題,。為深入貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》,，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案工作,，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急管理工作中的作用，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一,、總體要求
各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記,、李克強(qiáng)總理等黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志系列重要講話和指示批示精神為指導(dǎo)，按照“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，強(qiáng)化紅線意識(shí),，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，樹(shù)立“預(yù)案不完善就是隱患、培訓(xùn)不到位就是隱患,、演練不到位就是隱患”的理念,，落實(shí)責(zé)任、深化管理,、加強(qiáng)執(zhí)法,，通過(guò)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案修訂,、培訓(xùn)演練,、監(jiān)督檢查等工作，深入開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作,，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案專業(yè)化,、簡(jiǎn)明化、卡片化,，完善體系,、提升質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案科學(xué),、易記,、好用。
二,、嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任
（一）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任,。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把應(yīng)急預(yù)案工作納入本單位安全生產(chǎn)總體布局，同步規(guī)劃,、同步實(shí)施,，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi),，切實(shí)做好應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)施工作,。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位應(yīng)急預(yù)案工作的第一責(zé)任人,，負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案；各分管負(fù)責(zé)人要按職責(zé)分工落實(shí)分管領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案工作責(zé)任,。
（二）落實(shí)屬地管理責(zé)任,。地方各級(jí)安委會(huì)要建立應(yīng)急預(yù)案屬地監(jiān)管機(jī)制，將應(yīng)急預(yù)案工作納入本級(jí)安委會(huì)工作內(nèi)容,，定期研究落實(shí)應(yīng)急預(yù)案工作,。要督促有關(guān)部門(mén)履行在應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)施、監(jiān)督管理等方面的職責(zé),。要組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,，監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門(mén)編制和實(shí)施好部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)廣泛深入開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn),、演練,、修訂等工作。要落實(shí)政企應(yīng)急預(yù)案銜接責(zé)任,，在政府相關(guān)預(yù)案中明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在信息報(bào)告,、警戒疏散、指揮權(quán)轉(zhuǎn)移,、醫(yī)療救治、交通控制等方面的銜接要求,。
（三）落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要履行應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理責(zé)任，負(fù)責(zé)本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)施工作,，監(jiān)督管理本行業(yè),、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案工作，研究制定規(guī)章標(biāo)準(zhǔn),、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制預(yù)案,、做好預(yù)案銜接、規(guī)范預(yù)案評(píng)審備案等,。
三,、深入開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案修訂工作
（一）不斷推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明化。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合本單位實(shí)際,，梳理和明確不同層級(jí)間應(yīng)對(duì)事故的職責(zé)和措施,，在保證銜接性的基礎(chǔ)上避免應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容重復(fù)，并可根據(jù)本單位的實(shí)際情況確定是否編制專項(xiàng)預(yù)案,。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)種類少、事故危害程度低,、從業(yè)人員數(shù)量少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可僅編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案,。要大力推廣應(yīng)用應(yīng)急處置卡,，明確重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)在事故處置中的具體處置措施,。
（二）切實(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查,。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查是預(yù)案編制、修訂的基礎(chǔ),。編制和修訂應(yīng)急預(yù)案前,，必須認(rèn)真、科學(xué)識(shí)別本地區(qū),、本部門(mén),、本單位存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，分析可能發(fā)生的事故類型,、后果,、危害程度和影響范圍，提出防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的措施,；必須全面調(diào)查掌握本地區(qū),、本部門(mén)、本單位第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍,、裝備,、物資及場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定應(yīng)急響應(yīng)措施,。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)附有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單,。
（三）加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)。地方各級(jí)安委會(huì),、有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案中要增加預(yù)案銜接內(nèi)容,，在做好不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接的基礎(chǔ)上，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與屬地政府應(yīng)急預(yù)案的銜接,。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別可按照事故是否超出廠區(qū)范圍,、自身應(yīng)急能力能否滿足應(yīng)急處置需要、危及人員數(shù)量等因素綜合劃定,。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件和影響范圍,。
四、認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)演練
（一）廣泛開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案宣傳教育,。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案基本知識(shí)的宣傳教育，特別要注重對(duì)基層一線和社會(huì)公眾的宣傳教育,，使社會(huì)公眾和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職工了解,、掌握自身所涉及應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容，增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)、提升自救互救能力,。要充分發(fā)揮報(bào)紙,、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博,、微信等新媒體的宣傳教育作用,，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料,，向公眾免費(fèi)發(fā)放,，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案宣傳教育“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)�,！�,，做到應(yīng)急預(yù)案宣傳教育全覆蓋。
（二）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn),。應(yīng)急預(yù)案發(fā)布單位要強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急預(yù)案涉及人員特別是指揮機(jī)構(gòu),、各工作組成員、救援隊(duì)伍等的培訓(xùn),，使其了解各自職責(zé),、信息報(bào)送程序、所在崗位應(yīng)急措施等關(guān)鍵要素,，做到內(nèi)化于意識(shí),、外化于行動(dòng)，科學(xué)有序有效應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難,。明確員工入廠“三級(jí)安全教育”和全員安全培訓(xùn)中的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)要求，通過(guò)強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn),，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員和各級(jí)應(yīng)急指揮人員牢記應(yīng)急措施和實(shí)施步驟,，提高快速響應(yīng)和有效應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。
（三）全面推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練,。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立應(yīng)急演練制度，廣泛開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng),，并進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,，查漏補(bǔ)缺，切實(shí)達(dá)到提升預(yù)案實(shí)效,、普及應(yīng)急知識(shí),、完善應(yīng)急準(zhǔn)備的目的。新編制應(yīng)急預(yù)案頒布實(shí)施前要經(jīng)過(guò)演練檢驗(yàn),。政府專項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案每3年至少演練一次,；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位綜合或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案每年至少演練一次,，現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)經(jīng)常性開(kāi)展演練，切實(shí)提升帶班領(lǐng)導(dǎo),、調(diào)度,、班組長(zhǎng)、生產(chǎn)骨干等關(guān)鍵崗位人員的響應(yīng)速度和應(yīng)急能力,，提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的應(yīng)急技能,。
五、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砗捅O(jiān)督檢查
（一）嚴(yán)格應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾�,。按照分�?jí)屬地原則,，健全完善應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫取８骷?jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)非煤礦山,、金屬冶煉,、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、存儲(chǔ)和油氣輸送管道運(yùn)營(yíng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ�,。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案向所在地其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)備案并抄送同級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)。要將應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的重要內(nèi)容,，在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建評(píng)審中加大應(yīng)急預(yù)案權(quán)重,，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案工作。
（二）加大對(duì)應(yīng)急預(yù)案工作的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要將應(yīng)急預(yù)案工作列入各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法范圍，將應(yīng)急預(yù)案編制,、備案和實(shí)施等內(nèi)容作為安全生產(chǎn)檢查,、督查、專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容,，通過(guò)加大執(zhí)法檢查力度推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案工作,。要以“四不兩直”暗查暗訪等方式組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)檢查，并通過(guò)主流媒體及時(shí)予以公開(kāi),，選擇典型案例進(jìn)行曝光,，增強(qiáng)執(zhí)法檢查震懾作用。
（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究,。要對(duì)未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織演練的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法進(jìn)行處罰,。要全面落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號(hào)）要求，在日常執(zhí)法檢查和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估工作中加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢查和評(píng)估,。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位,，要嚴(yán)格檢查預(yù)案編制、演練、修訂,、評(píng)審備案,、宣傳教育和啟動(dòng)等情況，對(duì)因預(yù)案工作不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置不當(dāng),、救援響應(yīng)不及時(shí)等造成事故擴(kuò)大的,，要依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
2015年7月23日
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