國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于江西省上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)
永吉煤礦“10·9”瓦斯爆炸事故的通報(bào)
安委辦〔2015〕18號(hào)
各產(chǎn)煤省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：
2015年10月9日22時(shí)，江西省上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)永吉煤礦-200m西翼上山作業(yè)區(qū)域發(fā)生瓦斯爆炸事故,，截至12日22時(shí),，造成3人遇難、7人被困井下,。目前,，事故救援工作正在有序進(jìn)行，事故直接原因有待進(jìn)一步調(diào)查,。
這起事故暴露出的主要問題：一是違法組織生產(chǎn),。該礦安全生產(chǎn)許可證2015年1月9日過期、礦長安全資格證2015年5月4日過期,，已被上饒市政府相關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)整頓,，但該礦違反停產(chǎn)指令，繼續(xù)違法組織生產(chǎn),。二是違規(guī)采用局扇通風(fēng)采煤。該礦以整改維修巷道的名義,，在井下布置兩個(gè)巷道高落式采煤工作面,，工作面沒有實(shí)現(xiàn)全負(fù)壓通風(fēng)，致使高落區(qū)積存大量瓦斯等有害氣體,。三是礦井通風(fēng)瓦斯管理混亂,。9月18日，該礦-229m水平發(fā)現(xiàn)煤層自燃,，采用水淹的方法滅火,，致使井下部分巷道被水淹沒，通風(fēng)不暢,；工作面局扇設(shè)置不合理,，供風(fēng)量不足，導(dǎo)致井下部分區(qū)域存在循環(huán)風(fēng),、無風(fēng)區(qū),、微風(fēng)區(qū)。四是違反煤礦井下火區(qū)管理相關(guān)規(guī)定,。采取井下水封滅火措施13天后,，10月1日，該礦就組織排水,、開始啟封火區(qū),，違反了煤礦火區(qū)管理相關(guān)規(guī)定,。五是煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)不完善。事故區(qū)域的-200m水平東翼上山作業(yè)面和西翼上山作業(yè)面均沒有安裝瓦斯,、一氧化碳傳感器,。
為深刻吸取事故教訓(xùn)，杜絕同類事故發(fā)生,，特提出如下要求：
一,、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為
進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作的通知》（安委明電〔2015〕2號(hào)）精神，全面開展安全大檢查,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊無證或證照不全、非法超層越界開采,，非法生產(chǎn)建設(shè),、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令等行為。對(duì)非法違法生產(chǎn)而引發(fā)事故的有關(guān)責(zé)任人員,，要嚴(yán)肅查處,，依法嚴(yán)懲，真正起到震懾和警示作用,。
二,、加強(qiáng)煤礦瓦斯防治和現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)管理
加強(qiáng)通風(fēng)管理，保證通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠,、有效風(fēng)量滿足要求,，嚴(yán)禁循環(huán)風(fēng)、風(fēng)流短路,、串聯(lián)通風(fēng)等現(xiàn)象,；認(rèn)真落實(shí)《強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第82號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度,，瓦斯超限必須停電撤人,；加強(qiáng)瓦斯檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)管理和日常維護(hù)檢查，定期調(diào)校瓦斯傳感器,，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行,。對(duì)存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)、通風(fēng)系統(tǒng)不完善,、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)失效等問題的礦井,，要立即依照法定程序責(zé)令停產(chǎn)整頓。
三,、進(jìn)一步落實(shí)礦井防滅火安全措施
開采容易自燃和自燃煤層的礦井,，必須采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施。對(duì)于封閉的火區(qū)，只有經(jīng)取樣化驗(yàn)證實(shí)火已熄滅,，達(dá)到《煤礦安全規(guī)程》第248條規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)后,，方可啟封或注銷。啟封已熄滅的火區(qū),，必須制定安全措施,，啟封火區(qū)和恢復(fù)火區(qū)初期通風(fēng)等工作，必須由礦山救護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)進(jìn)行,，火區(qū)回風(fēng)風(fēng)流所經(jīng)過巷道中的人員必須全部撤出,。
四、嚴(yán)禁使用已明令淘汰的采煤工藝和技術(shù)
加強(qiáng)技術(shù)管理工作,，嚴(yán)禁使用淘汰的設(shè)備和采煤工藝,。采掘布置必須滿足礦井通風(fēng)、行人,、生產(chǎn),、運(yùn)輸?shù)劝踩a(chǎn)需要，采煤工作面必須保持至少2個(gè)暢通的安全出口,，嚴(yán)禁“以掘代采”,。
五、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察,，加大整頓關(guān)閉力度
要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）要求,，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，認(rèn)真查找煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,。要加大整頓關(guān)閉力度,，對(duì)于安全管理混亂，技術(shù)力量薄弱,，不具備安全生產(chǎn)條件,，沒有能力有效治理瓦斯,、煤與瓦斯突出和其他嚴(yán)重災(zāi)害的小煤礦,，地方政府要依法關(guān)閉。對(duì)已經(jīng)確定2015年關(guān)閉的礦井,，一律不得驗(yàn)收恢復(fù)生產(chǎn),。
六、嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究
各地區(qū)要堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),、依法依規(guī),、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則,，嚴(yán)肅查處事故,，嚴(yán)格追究責(zé)任。要加大對(duì)非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故的查處力度，加大對(duì)重大隱患整改不力引發(fā)事故的查處力度,，加大對(duì)事故后瞞報(bào),、謊報(bào)、遲報(bào),、逃匿行為的責(zé)任追究力度,，加大對(duì)責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。
國務(wù)院安委會(huì)辦公室
2015年10月15日
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