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山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強職業(yè)病防治工作的通知
魯政辦字〔2015〕226號
各市人民政府,，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：
為貫徹落實中央關(guān)于加強職業(yè)病防治工作的部署要求，嚴(yán)格執(zhí)行《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī),，有效預(yù)防,、控制和消除職業(yè)病危害，保障勞動者生命健康權(quán)益,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就進一步加強職業(yè)病防治工作通知如下：
一、將職業(yè)病防治工作擺上更加重要位置
要將職業(yè)病防治工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作的重要內(nèi)容,，進一步明確職業(yè)病防治工作的目標(biāo),、任務(wù)和措施，并在制定規(guī)劃,、完善機制,、推動落實、強化保障,、責(zé)任制考核等方面,，與其他工作同謀劃、同部署,、同檢查,、同考核、同落實,，實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展,。各級政府對轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)病防治工作負全責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)職業(yè)病防治的第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”的要求,，承擔(dān)分管領(lǐng)域職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二,、強化職業(yè)病防治監(jiān)督管理責(zé)任
按照“管行業(yè)必須管職業(yè)病防治,、管業(yè)務(wù)必須管職業(yè)病防治、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)病防治”和“誰主管,、誰負責(zé)”的原則,，各相關(guān)部門承擔(dān)本行業(yè)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的職業(yè)病防治工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管,、煤監(jiān)部門要加大對作業(yè)場所職業(yè)病危害的監(jiān)管力度,，依法查處用人單位作業(yè)場所職業(yè)病危害違法違規(guī)行為。衛(wèi)生計生部門要做好職業(yè)健康檢查,、職業(yè)病診斷與鑒定,、醫(yī)療救治以及職業(yè)病監(jiān)測、報告等工作,。人力資源社會保障部門要加強對勞動合同實施情況的監(jiān)管,，督促用人單位參加工傷保險,，做好職業(yè)病患者的社會保障工作。工會組織要依法對用人單位職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督,。其他有關(guān)部門也要按照各自職責(zé)抓好職業(yè)病防治工作,，形成齊抓共管的良好格局。要充分發(fā)揮各級政府安委會的職能作用,，建立職業(yè)病防治協(xié)調(diào)推進機制,，推動政府及各部門落實職業(yè)病防治管理責(zé)任。各職能部門必須確保職業(yè)病防治監(jiān)管工作不放松,。要加強對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)量控制和監(jiān)督管理,，建立完善退出機制，不斷規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為,。
三,、嚴(yán)格落實用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任
用人單位是職業(yè)病防治工作的責(zé)任主體，主要負責(zé)人要切實負起第一責(zé)任人的責(zé)任,。要建立健全職業(yè)病防治責(zé)任體系,，做到職業(yè)病防治責(zé)任到位、投入到位,、培訓(xùn)到位,、管理到位、應(yīng)急救援到位,。必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)病防治的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，嚴(yán)格落實《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第76號)，建立健全并嚴(yán)格落實職業(yè)衛(wèi)生管理制度,、操作規(guī)程,、合同告知、監(jiān)測及評價,、應(yīng)急救援預(yù)案,、健康檢查、診療康復(fù)和監(jiān)護檔案等制度,；及時,、如實向安全監(jiān)管、煤監(jiān)部門申報存在的職業(yè)病危害項目,；配合職業(yè)病鑒定,、診斷機構(gòu)依法開展工作場所職業(yè)病危害因素現(xiàn)場調(diào)查；加強作業(yè)現(xiàn)場管理,，確保職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，并按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)識,、中文警示說明,、區(qū)域警示線,、報警設(shè)備，配置現(xiàn)場急救用品,、沖洗設(shè)備,、應(yīng)急撤離通道和必要的泄險區(qū)，為勞動者提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的個體防護用品,，并督促其正確佩戴和使用,。
四、持續(xù)開展職業(yè)病危害專項治理
加強職業(yè)病危害源頭控制,，建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,。各級,、各有關(guān)部門和用人單位招商引資、上項目要嚴(yán)格職業(yè)病危害審查把關(guān),，加強建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的監(jiān)督檢查,，未依法進行備案、審核,、審查的建設(shè)項目,，一律不予竣工驗收。各地要結(jié)合實際,，組織開展以防治矽肺,、煤工塵肺、石棉肺等塵肺病為重點的粉塵危害,，以防治嚴(yán)重職業(yè)中毒為重點的苯,、甲醛等高毒物質(zhì)危害和以防范鉛、鎘等重金屬危害的重點治理工程,，深化石英砂加工,、木質(zhì)家具制造、石棉制品,、礦山開采,、石材加工、水泥制造,、箱包加工,、皮革制鞋、陶瓷制造以及涉爆粉塵等行業(yè)(領(lǐng)域)的職業(yè)病危害治理工作,，引導(dǎo)用人單位對存在職業(yè)病危害的重點車間,、工藝、工種和崗位，采用新技術(shù),、新工藝,、新材料、新設(shè)備,，加快防塵防毒設(shè)施技術(shù)改造,，改善作業(yè)條件。要結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,，對職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域集中攻堅,、重點突破，加大治理力度,，推動危害嚴(yán)重的小微企業(yè)關(guān)閉退出,。
五、加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度
各級政府要重視和加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè),，建立職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管執(zhí)法制度,，把職業(yè)衛(wèi)生工作納入法治化軌道。要健全監(jiān)管執(zhí)法機制,，配強基層執(zhí)法力量,，保障執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法裝備,、執(zhí)法車輛等,，為有效執(zhí)法創(chuàng)造條件。要強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法,，根據(jù)本地區(qū)工作實際,，制定年度執(zhí)法計劃，明確檢查頻次,、內(nèi)容,、程序、標(biāo)準(zhǔn)及工作要求,，強化執(zhí)法責(zé)任,，創(chuàng)新執(zhí)法機制，堅持嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、廉潔執(zhí)法，提高監(jiān)管執(zhí)法覆蓋率,，做到不缺位,、不越位。要認真落實“四不兩直”暗查暗訪制度,，嚴(yán)厲查處職業(yè)病防治違法違規(guī)行為,。對違反職業(yè)病防治法律法規(guī),，致使職業(yè)病危害嚴(yán)重，勞動者罹患職業(yè)病或者對勞動者生命健康造成損害的,，要依法予以處罰,；性質(zhì)惡劣,、觸犯刑律的,，要移交司法部門追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。建立違法違規(guī)用人單位“黑名單”制度,，定期向社會曝光典型案例,，及時公布查處結(jié)果。
六,、構(gòu)建職業(yè)病防治工作長效機制
各級政府要建立健全職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進職業(yè)病防治工作。要加大對職業(yè)病監(jiān)測報告,、職業(yè)病診斷鑒定,、職業(yè)病危害防治、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法,、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)以及職業(yè)病危害防治科研等的投入,，加強職業(yè)病防治能力建設(shè)，將職業(yè)病防治和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法等經(jīng)費納入同級政府保障范圍,。要合理確定職業(yè)病危害評價,、檢測以及職業(yè)病診斷、鑒定,、職業(yè)健康檢查等職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn),，為依法有效開展技術(shù)服務(wù)提供保障。按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,、整合資源、支撐有力的原則,，重視和加強職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè),，各地要依托和整合有條件的專業(yè)力量，充分發(fā)揮職業(yè)病防治科研和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的作用,，為職業(yè)病防治提供科學(xué),、有效的技術(shù)服務(wù)和專業(yè)支持。深入宣傳《職業(yè)病防治法》和職業(yè)病防治知識,，通過宣講會,、報告會、教育培訓(xùn)等多種形式和報紙,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體,，加大宣傳力度，在全社會營造依法防治職業(yè)病,、切實關(guān)愛勞動者的良好氛圍,。要建立完善職業(yè)健康統(tǒng)計分析制度，組織開展職業(yè)病危害狀況調(diào)查,，全面摸清掌握轄區(qū)接觸職業(yè)病危害人數(shù)及其行業(yè)分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，為做好職業(yè)病防治工作提供基礎(chǔ)依據(jù)。有關(guān)部門要建立統(tǒng)一的信息報告系統(tǒng),，加強信息溝通,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。
山東省人民政府辦公廳
2015年11月21日
為貫徹落實中央關(guān)于加強職業(yè)病防治工作的部署要求，嚴(yán)格執(zhí)行《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī),，有效預(yù)防,、控制和消除職業(yè)病危害，保障勞動者生命健康權(quán)益,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就進一步加強職業(yè)病防治工作通知如下：
一、將職業(yè)病防治工作擺上更加重要位置
要將職業(yè)病防治工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作的重要內(nèi)容,，進一步明確職業(yè)病防治工作的目標(biāo),、任務(wù)和措施，并在制定規(guī)劃,、完善機制,、推動落實、強化保障,、責(zé)任制考核等方面,，與其他工作同謀劃、同部署,、同檢查,、同考核、同落實,，實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展,。各級政府對轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)病防治工作負全責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)職業(yè)病防治的第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”的要求,，承擔(dān)分管領(lǐng)域職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二,、強化職業(yè)病防治監(jiān)督管理責(zé)任
按照“管行業(yè)必須管職業(yè)病防治,、管業(yè)務(wù)必須管職業(yè)病防治、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)病防治”和“誰主管,、誰負責(zé)”的原則,，各相關(guān)部門承擔(dān)本行業(yè)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的職業(yè)病防治工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管,、煤監(jiān)部門要加大對作業(yè)場所職業(yè)病危害的監(jiān)管力度,，依法查處用人單位作業(yè)場所職業(yè)病危害違法違規(guī)行為。衛(wèi)生計生部門要做好職業(yè)健康檢查,、職業(yè)病診斷與鑒定,、醫(yī)療救治以及職業(yè)病監(jiān)測、報告等工作,。人力資源社會保障部門要加強對勞動合同實施情況的監(jiān)管,，督促用人單位參加工傷保險,，做好職業(yè)病患者的社會保障工作。工會組織要依法對用人單位職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督,。其他有關(guān)部門也要按照各自職責(zé)抓好職業(yè)病防治工作,，形成齊抓共管的良好格局。要充分發(fā)揮各級政府安委會的職能作用,，建立職業(yè)病防治協(xié)調(diào)推進機制,，推動政府及各部門落實職業(yè)病防治管理責(zé)任。各職能部門必須確保職業(yè)病防治監(jiān)管工作不放松,。要加強對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)量控制和監(jiān)督管理,，建立完善退出機制，不斷規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為,。
三,、嚴(yán)格落實用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任
用人單位是職業(yè)病防治工作的責(zé)任主體，主要負責(zé)人要切實負起第一責(zé)任人的責(zé)任,。要建立健全職業(yè)病防治責(zé)任體系,，做到職業(yè)病防治責(zé)任到位、投入到位,、培訓(xùn)到位,、管理到位、應(yīng)急救援到位,。必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)病防治的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，嚴(yán)格落實《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第76號)，建立健全并嚴(yán)格落實職業(yè)衛(wèi)生管理制度,、操作規(guī)程,、合同告知、監(jiān)測及評價,、應(yīng)急救援預(yù)案,、健康檢查、診療康復(fù)和監(jiān)護檔案等制度,；及時,、如實向安全監(jiān)管、煤監(jiān)部門申報存在的職業(yè)病危害項目,；配合職業(yè)病鑒定,、診斷機構(gòu)依法開展工作場所職業(yè)病危害因素現(xiàn)場調(diào)查；加強作業(yè)現(xiàn)場管理,，確保職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，并按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)識,、中文警示說明,、區(qū)域警示線,、報警設(shè)備，配置現(xiàn)場急救用品,、沖洗設(shè)備,、應(yīng)急撤離通道和必要的泄險區(qū)，為勞動者提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的個體防護用品,，并督促其正確佩戴和使用,。
四、持續(xù)開展職業(yè)病危害專項治理
加強職業(yè)病危害源頭控制,，建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,。各級,、各有關(guān)部門和用人單位招商引資、上項目要嚴(yán)格職業(yè)病危害審查把關(guān),，加強建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的監(jiān)督檢查,，未依法進行備案、審核,、審查的建設(shè)項目,，一律不予竣工驗收。各地要結(jié)合實際,，組織開展以防治矽肺,、煤工塵肺、石棉肺等塵肺病為重點的粉塵危害,，以防治嚴(yán)重職業(yè)中毒為重點的苯,、甲醛等高毒物質(zhì)危害和以防范鉛、鎘等重金屬危害的重點治理工程,，深化石英砂加工,、木質(zhì)家具制造、石棉制品,、礦山開采,、石材加工、水泥制造,、箱包加工,、皮革制鞋、陶瓷制造以及涉爆粉塵等行業(yè)(領(lǐng)域)的職業(yè)病危害治理工作,，引導(dǎo)用人單位對存在職業(yè)病危害的重點車間,、工藝、工種和崗位，采用新技術(shù),、新工藝,、新材料、新設(shè)備,，加快防塵防毒設(shè)施技術(shù)改造,，改善作業(yè)條件。要結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,，對職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域集中攻堅,、重點突破，加大治理力度,，推動危害嚴(yán)重的小微企業(yè)關(guān)閉退出,。
五、加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度
各級政府要重視和加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè),，建立職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管執(zhí)法制度,，把職業(yè)衛(wèi)生工作納入法治化軌道。要健全監(jiān)管執(zhí)法機制,，配強基層執(zhí)法力量,，保障執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法裝備,、執(zhí)法車輛等,，為有效執(zhí)法創(chuàng)造條件。要強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法,，根據(jù)本地區(qū)工作實際,，制定年度執(zhí)法計劃，明確檢查頻次,、內(nèi)容,、程序、標(biāo)準(zhǔn)及工作要求,，強化執(zhí)法責(zé)任,，創(chuàng)新執(zhí)法機制，堅持嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、廉潔執(zhí)法，提高監(jiān)管執(zhí)法覆蓋率,，做到不缺位,、不越位。要認真落實“四不兩直”暗查暗訪制度,，嚴(yán)厲查處職業(yè)病防治違法違規(guī)行為,。對違反職業(yè)病防治法律法規(guī),，致使職業(yè)病危害嚴(yán)重，勞動者罹患職業(yè)病或者對勞動者生命健康造成損害的,，要依法予以處罰,；性質(zhì)惡劣,、觸犯刑律的,，要移交司法部門追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。建立違法違規(guī)用人單位“黑名單”制度,，定期向社會曝光典型案例,，及時公布查處結(jié)果。
六,、構(gòu)建職業(yè)病防治工作長效機制
各級政府要建立健全職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進職業(yè)病防治工作。要加大對職業(yè)病監(jiān)測報告,、職業(yè)病診斷鑒定,、職業(yè)病危害防治、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法,、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)以及職業(yè)病危害防治科研等的投入,，加強職業(yè)病防治能力建設(shè)，將職業(yè)病防治和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法等經(jīng)費納入同級政府保障范圍,。要合理確定職業(yè)病危害評價,、檢測以及職業(yè)病診斷、鑒定,、職業(yè)健康檢查等職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn),，為依法有效開展技術(shù)服務(wù)提供保障。按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,、整合資源、支撐有力的原則,，重視和加強職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè),，各地要依托和整合有條件的專業(yè)力量，充分發(fā)揮職業(yè)病防治科研和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的作用,，為職業(yè)病防治提供科學(xué),、有效的技術(shù)服務(wù)和專業(yè)支持。深入宣傳《職業(yè)病防治法》和職業(yè)病防治知識,，通過宣講會,、報告會、教育培訓(xùn)等多種形式和報紙,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體,，加大宣傳力度，在全社會營造依法防治職業(yè)病,、切實關(guān)愛勞動者的良好氛圍,。要建立完善職業(yè)健康統(tǒng)計分析制度，組織開展職業(yè)病危害狀況調(diào)查,，全面摸清掌握轄區(qū)接觸職業(yè)病危害人數(shù)及其行業(yè)分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，為做好職業(yè)病防治工作提供基礎(chǔ)依據(jù)。有關(guān)部門要建立統(tǒng)一的信息報告系統(tǒng),，加強信息溝通,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。
山東省人民政府辦公廳
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