山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知
魯政辦字〔2016〕36號(hào)
各市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：
為認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，強(qiáng)化安全發(fā)展理念,，創(chuàng)新安全管理模式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，有效遏制重特大事故發(fā)生，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，省政府決定結(jié)合全省正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，進(jìn)一步建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制�,，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、總體目標(biāo)
全面開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，深入研究重特大事故的規(guī)律特點(diǎn),，認(rèn)真分析安全風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加快推行隱患排查治理,、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制,，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管,、源頭治理,、科學(xué)預(yù)防,。力爭(zhēng)到2018年,，在全省構(gòu)建形成點(diǎn),、線,、面有機(jī)結(jié)合,，省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)縫隙對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，從根本上防范事故發(fā)生,，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,。
二、責(zé)任分工
各市,、縣（市,、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。市,、縣（市,、區(qū)）政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)確定風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)桿企業(yè)，及時(shí)總結(jié)標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法,。企業(yè)承擔(dān)建立和實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的主體責(zé)任,。在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、制定管控措施,、排查治理隱患,、信息技術(shù)應(yīng)用等方面有困難的企業(yè)，可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式,，委托相關(guān)專家和安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助實(shí)施,。
三、方法步驟
（一）企業(yè)層面
1.排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),。各市,、縣（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè),，全方位,、全過(guò)程排查本單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括生產(chǎn)系統(tǒng),、設(shè)備設(shè)施,、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康,、環(huán)境條件,、礦山采空區(qū)、施工場(chǎng)所,、城市垃圾堆場(chǎng),、安全管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。
2.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),。對(duì)排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí),，先確定風(fēng)險(xiǎn)類別（泄漏、火災(zāi),、爆炸,、中毒、坍塌,、墜落等危險(xiǎn)因素和高溫,、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素）,，然后按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性,，將風(fēng)險(xiǎn)分為1、2,、3、4級(jí)（1級(jí)最危險(xiǎn),，依次降低）,。
3.明確管控措施。企業(yè)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí),，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級(jí)（公司,、車間、班組,、崗位）,，落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施（包括制度管理措施,、物理工程措施,、在線監(jiān)測(cè)措施、視頻監(jiān)控措施,、自動(dòng)化控制措施,、應(yīng)急管理措施等），形成“一企一冊(cè)”于2016年9月底前報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)等有關(guān)部門備案,。
4.風(fēng)險(xiǎn)公告警示,。公布本企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別,、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),、管控措施和應(yīng)急措施,，讓每名員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策,。對(duì)存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡,，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果,、事故預(yù)防及應(yīng)急措施,、報(bào)告電話等內(nèi)容。對(duì)可能導(dǎo)致事故的工作場(chǎng)所,、工作崗位,，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等,。同時(shí),，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。
5.排查消除隱患,。企業(yè)要針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制訂隱患排查治理制度,、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門,、各崗位,、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立起全員參與,、全崗位覆蓋,、全過(guò)程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化,。
6.加強(qiáng)應(yīng)急管理,。企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案,，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接,。企業(yè)要建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議。在事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的,，要從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,，疏散可能危及的其他人員。重點(diǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡,，每年至少組織一次應(yīng)急演練,。經(jīng)常性開(kāi)展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn),，并定期組織考核,。
7.防控職業(yè)危害。企業(yè)對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置,，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說(shuō)明,，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果,、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容,。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要配備職業(yè)危害防護(hù)裝備，定期檢查更新,。要依法為從業(yè)人員配備符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品用具,，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治,，定期組織職業(yè)危害因素檢測(cè)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià),，切實(shí)保障職工安全健康權(quán)益。
（二）政府及部門層面
1.確定標(biāo)桿企業(yè),。市,、縣（市、區(qū)）政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，選擇一批在風(fēng)險(xiǎn)管控,、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為行業(yè)標(biāo)桿企業(yè),，于2016年4月底前逐級(jí)上報(bào)至省安監(jiān)局等省有關(guān)部門進(jìn)行立項(xiàng),。省有關(guān)部門在充分論證、篩選后,，統(tǒng)籌確定各行業(yè)領(lǐng)域的省級(jí)標(biāo)桿企業(yè),，并通知各市政府及有關(guān)部門。
2.總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)確定的省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)，由市,、縣（市,、區(qū)）政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門系統(tǒng)總結(jié)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，形成一整套可借鑒,、可推廣,、可套用的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。各市政府組織有關(guān)部門和專家對(duì)標(biāo)桿企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證,、評(píng)估,、完善和提升。省質(zhì)監(jiān)局,、省安監(jiān)局審定后,，發(fā)布安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。省有關(guān)部門按照職責(zé)分工在分管行業(yè)領(lǐng)域中組織企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，在全省逐步建立起風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制,。
3.管控城市風(fēng)險(xiǎn),。各市政府要全面強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，城市規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮安全因素,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃特別是石油天然氣管道,、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫�等規(guī)劃的銜接。建立完善覆蓋城市生產(chǎn),、生活,、運(yùn)營(yíng)等各方面，貫穿城市規(guī)劃,、建設(shè),、運(yùn)行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位,、全過(guò)程城市運(yùn)行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)車站、地下空間,、公園景區(qū),、商場(chǎng)超市、人員集聚場(chǎng)所等地點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控,。加強(qiáng)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作,，健全安全風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng),、現(xiàn)場(chǎng)指揮,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布,、社會(huì)動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機(jī)制,，提升應(yīng)急處置能力。
四,、技術(shù)支撐
利用安全生產(chǎn)信息化技術(shù),，支撐建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。省安監(jiān)局抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái),，形成全省安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”,，與企業(yè)、與政府及各部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,、信息共享,。各級(jí)政府和發(fā)改、經(jīng)信,、財(cái)政等部門要支持配合平臺(tái)建設(shè),，確保2016年底前初步建成使用,。
（一）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息化管控。在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)中建立風(fēng)險(xiǎn)管控分系統(tǒng),，企業(yè)利用該系統(tǒng)將排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全部錄入到該系統(tǒng)中,，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在線監(jiān)測(cè)或者視頻監(jiān)控，督促企業(yè)時(shí)時(shí)刻刻盯緊風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即處置,，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)萬(wàn)無(wú)一失。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控手段,，隨時(shí)掌握企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控情況,，一旦報(bào)警提示出現(xiàn)異常，責(zé)令企業(yè)立即處置并反饋情況,，使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)始終處于動(dòng)態(tài)監(jiān)控之中,。
（二）加強(qiáng)事故隱患信息化管理。在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)中建立隱患排查治理分系統(tǒng),，企業(yè)利用該系統(tǒng)錄入排查治理信息,，履行隱患自查自改自報(bào)主體責(zé)任。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門利用該系統(tǒng)對(duì)企業(yè)隱患排查治理情況進(jìn)行記錄,、管理,、分析、處置,，每一個(gè)環(huán)節(jié)做到痕跡化,，實(shí)時(shí)監(jiān)控隱患整改情況，對(duì)沒(méi)有按期整改的重大隱患,，根據(jù)工作痕跡倒查責(zé)任,，問(wèn)責(zé)到位。
五,、相關(guān)要求
各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大意義,，突出預(yù)防為主、關(guān)口前移,，把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要親自研究部署，分管負(fù)責(zé)同志要組織研究具體的實(shí)施方案,，細(xì)化分工，明確時(shí)限,，以更大的決心和力度抓好落實(shí),。
（一）堅(jiān)持整體推進(jìn)。各級(jí)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)辦公室,，要把推進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制作為集中行動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容,，要與企業(yè)主體落實(shí)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查等情況同調(diào)度,、同督導(dǎo)、同檢查,、同通報(bào),，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理主體責(zé)任，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須嚴(yán)密監(jiān)控,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患必須立即消除,，牢牢筑起雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生,。
（二）搞好示范帶動(dòng),。各級(jí)各有關(guān)部門要制定風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃和方案，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人員和安全管理人員,，通過(guò)在標(biāo)桿企業(yè)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn),，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，把典型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),、制度,、管理方法推廣到同類企業(yè)中，以點(diǎn)帶面,，提高本地區(qū),、全行業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平。
（三）加快平臺(tái)建設(shè),。運(yùn)用信息化監(jiān)督管理是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式,，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn),、嚴(yán)格,、高效安全監(jiān)管的必然要求和有力措施。各級(jí)政府和安監(jiān),、發(fā)改,、經(jīng)信、財(cái)政等部門要把建立安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)作為“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容,。要加大投入,，制定建設(shè)方案，加快推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè),。系統(tǒng)建成后,，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)同志和監(jiān)管執(zhí)法人員要迅速學(xué)習(xí)和應(yīng)用，切實(shí)通過(guò)信息化技術(shù)手段,，提高安全監(jiān)管效能,。
（四）加大推進(jìn)力度。對(duì)省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)探索,、創(chuàng)新,、積累形成的風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn),，給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)政策支持,，不斷推進(jìn)安全預(yù)防控制體系相關(guān)政策創(chuàng)新,，逐步形成比較完善的地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系,，規(guī)范,、引導(dǎo)和推動(dòng)預(yù)防控制工作依法運(yùn)行。支持各級(jí)工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，落實(shí)職工崗位安全責(zé)任,，推進(jìn)群防群治,。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育,，提高全民安全素質(zhì),。
（五）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,，是由以事故為重點(diǎn)向以風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變,。要改進(jìn)考核方式，把過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合,，從事后問(wèn)責(zé)向事前問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)變,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的過(guò)程監(jiān)督和考核問(wèn)責(zé)。對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付,、體系建設(shè)落后的市給予通報(bào)批評(píng),，并在評(píng)選安全生產(chǎn)先進(jìn)單位中“一票否決”。對(duì)懶政怠政行為,，要嚴(yán)肅處理,。建立健全事故倒查追責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)查處沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn),、管控而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)并釀成事故的企業(yè)和監(jiān)管部門相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
山東省人民政府辦公廳
2016年3月18日
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