危險化學(xué)品企業(yè)
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準備指南
第一條 為加強危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，有效防范和應(yīng)對危險化學(xué)品事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律,、法規(guī)、規(guī)章,、標準和有關(guān)文件（以下統(tǒng)稱現(xiàn)行法律法規(guī)制度）,，制定本指南。
第二條 本指南適用于危險化學(xué)品生產(chǎn),、使用,、經(jīng)營、儲存單位（以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品企業(yè)）依法實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準備工作,，也可作為各級政府應(yīng)急管理部門和其他負有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法監(jiān)督檢查危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準備工作的工具,。
本指南所稱危險化學(xué)品使用單位是指根據(jù)《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》規(guī)定，應(yīng)取得危險化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè),。
第三條 依法做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準備是危險化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的主要任務(wù),，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容。
應(yīng)急準備應(yīng)貫穿于危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié),、全過程,。
危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)遵循安全生產(chǎn)應(yīng)急工作規(guī)律，依法依規(guī),，結(jié)合實際,，在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點和危害,，持續(xù)開展應(yīng)急準備工作,。
第四條 應(yīng)急準備內(nèi)容主要由思想理念、組織與職責(zé),、法律法規(guī),、風(fēng)險評估、預(yù)案管理、監(jiān)測與預(yù)警,、教育培訓(xùn)與演練,、值班值守、信息管理,、裝備設(shè)施,、救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急處置與救援,、應(yīng)急準備恢復(fù),、經(jīng)費保障等要素構(gòu)成。每個要素由若干項目組成,。
要素1：思想理念,。思想理念是應(yīng)急準備工作的源頭和指引。危險化學(xué)品企業(yè)要堅持以人為本,、安全發(fā)展,，生命至上、科學(xué)救援理念,，樹立安全發(fā)展的紅線意識和風(fēng)險防控的底線思維,，依法依規(guī)開展應(yīng)急準備工作。
本要素包括安全發(fā)展紅線意識,、風(fēng)險防控底線思維,、應(yīng)急管理法治化與生命至上、科學(xué)救援四個項目,。
要素2：組織與職責(zé),。組織健全、職責(zé)明確是企業(yè)開展應(yīng)急準備工作的組織保障,。危險化學(xué)品企業(yè)主要負責(zé)人要對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負責(zé),，建立健全應(yīng)急管理機構(gòu)，明確應(yīng)急響應(yīng),、指揮,、處置、救援,、恢復(fù)等各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工,，細化落實到崗位。
本要素包括應(yīng)急組織,、職責(zé)任務(wù)兩個項目,。
要素3：法律法規(guī)。現(xiàn)行法律法規(guī)制度是企業(yè)開展應(yīng)急準備的主要依據(jù),。危險化學(xué)品企業(yè)要及時識別最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī),、標準規(guī)范和有關(guān)文件,，將其要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)應(yīng)急管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程,、檢測規(guī)范和管理工具等，依法依規(guī)開展應(yīng)急準備工作,。
本要素包括法律法規(guī)識別,、法律法規(guī)轉(zhuǎn)化、建立應(yīng)急管理制度三個項目,。
要素4：風(fēng)險評估,。風(fēng)險評估是企業(yè)開展應(yīng)急準備和救援能力建設(shè)的基礎(chǔ)。危險化學(xué)品企業(yè)要運用底線思維,，全面辨識各類安全風(fēng)險,，選用科學(xué)方法進行風(fēng)險分析和評價，做到風(fēng)險辨識全面,，風(fēng)險分析深入,，風(fēng)險評估科學(xué)，風(fēng)險分級準確,，預(yù)防和應(yīng)對措施有效,。運用情景構(gòu)建技術(shù)，準確揭示本企業(yè)小概率,、高后果的“巨災(zāi)事故”,，開展有針對性的應(yīng)急準備工作。
本要素包括風(fēng)險辨識,、風(fēng)險分析,、風(fēng)險評價、情景構(gòu)建四個項目,。
要素5：預(yù)案管理,。針對性和操作性強的應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)開展應(yīng)急準備和救援能力建設(shè)的“規(guī)劃藍圖”、從業(yè)人員應(yīng)急救援培訓(xùn)的“專門教材”,、救援行動的“作戰(zhàn)指導(dǎo)方案”,。危險化學(xué)品企業(yè)要組成應(yīng)急預(yù)案編制組，開展風(fēng)險評估,、應(yīng)急資源普查,、救援能力評估，編制應(yīng)急預(yù)案,。要加強預(yù)案管理,，嚴格預(yù)案評審、簽署,、公布與備案,；及時評估和修訂預(yù)案,，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性,。
本要素包括預(yù)案編制,、預(yù)案管理、能力提升三個項目,。
要素6：監(jiān)測與預(yù)警,。監(jiān)測與預(yù)警是企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急的重要措施。監(jiān)測是及時做好事故預(yù)警,，有效預(yù)防,、減少事故，減輕,、消除事故危害的基礎(chǔ),。預(yù)警是根據(jù)事故預(yù)測信息和風(fēng)險評估結(jié)果，依據(jù)事故可能的危害程度,、波及范圍,、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，確定預(yù)警等級,，制定預(yù)警措施,，及時發(fā)布實施。
本要素包括監(jiān)測,、預(yù)警分級,、預(yù)警措施三個項目。
要素7：教育培訓(xùn)與演練,。教育培訓(xùn)與演練是企業(yè)普及應(yīng)急知識,，從業(yè)人員提高應(yīng)急處置技能、熟練掌握應(yīng)急預(yù)案的有效措施,。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)對從業(yè)人員（包含承包商,、救援協(xié)議方）開展針對性知識教育、技能培訓(xùn)和預(yù)案演練,，使從業(yè)人員掌握必要的應(yīng)急知識,、與崗位相適應(yīng)的風(fēng)險防范技能和應(yīng)急處置措施。要建立從業(yè)人員應(yīng)急教育培訓(xùn)考核檔案,，如實記錄教育培訓(xùn)的時間,、地點、人員,、內(nèi)容,、師資和考核的結(jié)果。
本要素包括應(yīng)急教育培訓(xùn),、應(yīng)急演練,、演練評估三個項目,。
要素8：值班值守。值班值守是企業(yè)保障事故信息暢通,、應(yīng)急響應(yīng)迅速的重要措施,，是企業(yè)應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)。危險化學(xué)品企業(yè)要設(shè)立應(yīng)急值班值守機構(gòu),，建立健全值班值守制度,，設(shè)置固定辦公場所、配齊工作設(shè)備設(shè)施,，配足專門人員、全天候值班值守,，確保應(yīng)急信息暢通,、指揮調(diào)度高效。規(guī)模較大,、危險性較高的危險化學(xué)品生產(chǎn),、經(jīng)營、儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組,，實行24小時值班,。
本要素包括應(yīng)急值班、事故信息接報,、對外通報三個項目,。
要素9：信息管理。應(yīng)急信息是企業(yè)快速預(yù)測,、研判事故,，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集應(yīng)急資源,，實施科學(xué)救援的技術(shù)支撐,。危險化學(xué)品企業(yè)要收集整理法律法規(guī)、企業(yè)基本情況,、生產(chǎn)工藝,、風(fēng)險、重大危險源,、危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書,、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案,、事故案例,、輔助決策等信息，建立互聯(lián)共享的應(yīng)急信息系統(tǒng),。
本要素包括應(yīng)急救援信息,、信息保障兩個項目,。
要素10：裝備設(shè)施。裝備設(shè)施是企業(yè)應(yīng)急處置和救援行動的“作戰(zhàn)武器”,，是應(yīng)急救援行動的重要保障,。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)標準、規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案要求,，配足配齊應(yīng)急裝備,、設(shè)施，加強維護管理,，保證裝備,、設(shè)施處于完好可靠狀態(tài)。經(jīng)常開展裝備使用訓(xùn)練,，熟練掌握裝備性能和使用方法,。
本要素包括應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急物資裝備和維護管理三個項目,。
要素11：救援隊伍建設(shè),。救援隊伍是企業(yè)開展應(yīng)急處置和救援行動的專業(yè)隊和主力軍。危險化學(xué)品企業(yè)要按現(xiàn)行法律法規(guī)制度建立應(yīng)急救援隊伍（或者指定兼職救援人員,、簽訂救援服務(wù)協(xié)議）,，配齊必需的人員、裝備,、物資,，加強教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，確保救援人員具備必要的專業(yè)知識,、救援技能,、防護技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì),。
本要素包括隊伍設(shè)置,、能力要求、隊伍管理,、對外公布與調(diào)動四個項目,。
要素12：應(yīng)急處置與救援。應(yīng)急處置與救援是事故發(fā)生后的首要任務(wù),，包括企業(yè)自救,、外部助救兩個方面。危險化學(xué)品企業(yè)要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的指揮協(xié)調(diào)機制,，精心組織,，嚴格程序，措施正確,，科學(xué)施救,，做到迅速,、有力、有序,、有效,。要堅持救早救小，關(guān)口前移,，著力抓好崗位緊急處置,，避免人員傷亡、事故擴大升級,。要加強教育培訓(xùn),，杜絕盲目施救、冒險處置等蠻干行為,。
本要素包括應(yīng)急指揮與救援組織,、應(yīng)急救援基本原則、響應(yīng)分級,、總體響應(yīng)程序、崗位應(yīng)急程序,、現(xiàn)場應(yīng)急措施,、重點監(jiān)控危險化學(xué)品應(yīng)急處置、配合政府應(yīng)急處置八個項目,。
要素13：應(yīng)急準備恢復(fù),。事故發(fā)生，打破了企業(yè)原有的生產(chǎn)秩序和應(yīng)急準備常態(tài),。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)在事故救援結(jié)束后,，開展應(yīng)急資源消耗評估，及時進行維修,、更新,、補充，恢復(fù)到應(yīng)急準備常態(tài),。
本要素包括事后風(fēng)險評估,、應(yīng)急準備恢復(fù)、應(yīng)急處置評估三個項目,。
要素14：經(jīng)費保障,。經(jīng)費保障是做好應(yīng)急準備工作的重要前提條件。危險化學(xué)品企業(yè)要重視并加強事前投入,，保障并落實監(jiān)測預(yù)警,、教育培訓(xùn)、物資裝備,、預(yù)案管理,、應(yīng)急演練等各環(huán)節(jié)所需的資金預(yù)算,。
要依法對外部救援隊伍參與救援所耗費用予以償還。
本要素包括應(yīng)急資金預(yù)算,、救援費用承擔(dān)兩個項目,。
第五條 本指南依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)制度細化明確了應(yīng)急準備各要素所有項目的主要內(nèi)容，詳見附件《危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準備工作表》,。
（一）危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準備包括但不限于附件所列要素及其項目,、內(nèi)容。附件所列要素及其項目,、內(nèi)容,，是現(xiàn)行法律法規(guī)制度對危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準備的最低要求。
（二）危險化學(xué)品企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實際,，在現(xiàn)有要素及其項目下豐富應(yīng)急準備內(nèi)容,。可根據(jù)實際需要,，合理增加應(yīng)急準備要素并明確具體項目,、內(nèi)容。
（三）危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)加強法律法規(guī)制度識別與轉(zhuǎn)化,，及時完善應(yīng)急準備要素及其項目,、內(nèi)容和依據(jù)，保證生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準備持續(xù)符合現(xiàn)行法律法規(guī)制度要求,。
危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際,，建立健全應(yīng)急準備工作制度，對本指南所提各項應(yīng)急準備在企業(yè)應(yīng)急管理中的實現(xiàn)路徑和方法進行固化,，做到應(yīng)急準備具體化,、常態(tài)化。
第六條 本指南是危險化學(xué)品企業(yè)依法開展應(yīng)急準備工作的重要工具和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容,。危險化學(xué)品企業(yè)主要負責(zé)人要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，制定全員培訓(xùn)計劃，逐要素開展系統(tǒng)培訓(xùn),。
第七條 危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)定期開展多種形式,、不同要素的應(yīng)急準備檢查，并將檢查情況作為企業(yè)獎懲考核的重要依據(jù),，不斷提高應(yīng)急準備工作水平,。
第八條 各級政府應(yīng)急管理部門和其他負有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、危險化學(xué)品企業(yè)上級公司（集團）可根據(jù)附件所列各要素及其項目,、內(nèi)容和依據(jù),，靈活選用座談、查閱資料、現(xiàn)場檢查,、口頭提問,、實際操作、書面測試等方法,，對危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急準備工作進行監(jiān)督檢查,。
第九條 本指南下列用語的含義：
應(yīng)急準備，是指以風(fēng)險評估為基礎(chǔ),，以先進思想理念為引領(lǐng),，以防范和應(yīng)對生產(chǎn)安全事故為目的，針對事故監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急響應(yīng),、應(yīng)急救援及應(yīng)急準備恢復(fù)等各個環(huán)節(jié)，在事故發(fā)生前開展的思想準備,、預(yù)案準備,、機制準備、資源準備等工作的總稱,。
風(fēng)險評估,，是指依據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》《危險化學(xué)品重大危險源辨識》《職業(yè)危害因素分類目錄》等辨識各種安全風(fēng)險，運用定性和定量分析,、歷史數(shù)據(jù),、經(jīng)驗判斷、案例比對,、歸納推理、情景構(gòu)建等方法,，分析事故發(fā)生的可能性,、事故形態(tài)及其后果，評價各種后果的危害程度和影響范圍,，提出事故預(yù)防和應(yīng)急措施的過程,。
情景構(gòu)建，是指基于風(fēng)險辨識,，分析和評價小概率,、高后果事故的風(fēng)險評估技術(shù)。
主辦單位：煙臺市安生安全技術(shù)服務(wù)有限公司 網(wǎng)絡(luò)備案號：魯ICP備18047875號-1
電話：0535-6242829 傳真：0535-6275949
地 址：萊山區(qū)銀海路23號 電子信箱：[email protected]