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關(guān)于開展全市企業(yè)全員安全生產(chǎn)

“大警示,、大培訓、大考試”專項行動的通知

各區(qū)市政府（管委）安委會,，市政府安委會有關(guān)成員單位,，市管各企業(yè)，各安全生產(chǎn)培訓,、考試機構(gòu)：

為深刻吸取事故教訓，全面落實企業(yè)安全培訓主體責任,，加強全員安全教育培訓,，提高從業(yè)人員安全意識和安全素質(zhì)，從源頭上防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生,，根據(jù)全市統(tǒng)籌發(fā)展和安全再學習再教育要求,，決定在全市開展企業(yè)全員安全生產(chǎn)“大警示、大培訓,、大考試”專項行動�,，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、目標任務(wù)

通過開展企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育培訓專項行動,，牢固樹立起“培訓不到位是重大安全隱患”的意識,，全面落實安全培訓主體責任和監(jiān)管責任，嚴格落實“三項崗位”人員考核合格,、持證上崗和全體從業(yè)人員培訓合格后上崗制度,，確保安全教育培訓全員全覆蓋，不漏一企,、不漏一人,；確保高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格率100%,，特種作業(yè)人員持證上崗率100%,，企業(yè)全體從業(yè)人員安全培訓和考試合格率100%,，十二項重點作業(yè)、化工企業(yè)八大特殊作業(yè)專項教育培訓覆蓋率100%,；企業(yè)從業(yè)人員尤其是一線員工的風險辨識和事故防范能力明顯提升,，“三違”行為明顯減少，有效遏制因安全培訓不到位而引發(fā)生產(chǎn)安全事故,。

二,、行動時間

即日起至2021年5月31日

三、培訓范圍

全市所有企業(yè)全體從業(yè)人員,，包括主要負責人,、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員（含被派遣勞動者、外來施工人員,、實習學生等）,。

四、培訓內(nèi)容

（一）企業(yè)主要負責人,、安全生產(chǎn)管理人員

1.習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)特別是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述,；

2.《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》《煙臺市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī),、規(guī)章,、標準及相關(guān)文件；

3.安全生產(chǎn)管理,、安全生產(chǎn)技術(shù),、安全生產(chǎn)專業(yè)知識，重點是涉及本企業(yè)的國家標準,、行業(yè)標準和安全操作規(guī)程等,；

4.《重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》等重大危險源管理、重大事故防范有關(guān)內(nèi)容及要求,；

5.應(yīng)急管理,、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急處置,、救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定,；

6.國內(nèi)外先進安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；

7.雙重預(yù)防體系建設(shè),、運行相關(guān)知識,；

8.安全生產(chǎn)大排查大整治、專項整治三年行動和非煤礦山清理整頓等部署要求,；

9.典型事故和應(yīng)急救援案例分析,；

10.其他需要培訓的內(nèi)容。

（二）其他從業(yè)人員

廠（礦）級安全培訓： 

1.《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》《煙臺市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等安全生產(chǎn)法律,、法規(guī),、規(guī)章相關(guān)內(nèi)容,；

2.本單位安全生產(chǎn)情況及相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準和安全操作規(guī)程等安全生產(chǎn)基本知識,； 

3.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀律,； 

4.從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)； 

5.事故應(yīng)急救援,、應(yīng)急預(yù)案演練及防范措施,；

6.有關(guān)事故案例等。

車間（工段,、區(qū),、隊）級安全培訓： 

7.本車間（工段、區(qū),、隊）安全生產(chǎn)狀況及規(guī)章制度,；

8.所從事工種的工作環(huán)境及危險因素； 

9.所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故,； 

10.所從事工種的安全職責,、安全操作技能及強制性標準； 

11.自救互救,、急救方法,、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理； 

12.安全設(shè)備設(shè)施,、個人防護用品的使用和維護,； 

13.預(yù)防事故和職業(yè)危害的措施及應(yīng)注意的安全事項； 

14.有關(guān)事故案例等,。

班組級安全培訓： 

15.崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能； 

16.崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項,； 

17.崗位風險防控和隱患排查方法,；

18.有關(guān)事故案例及其他需要培訓的內(nèi)容。

五,、實施步驟

（一）大警示（3月10日前）

各企業(yè)結(jié)合上好開工安全“第一課”,，組織全體員工通報棲霞笏山金礦爆炸事故和招遠夏甸鎮(zhèn)曹家洼金礦火災(zāi)事故情況，觀看《生命至上 警鐘長鳴--山東省安全生產(chǎn)警示教育片》,，同時認真梳理,、搜集相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域典型事故案例，通過舉辦警示教育展,、進行反思大討論,、“三違”人員現(xiàn)身說法等多種形式開展全員警示教育，還原事故經(jīng)過,、分析事故原因,、剖析責任追究,，推動安全理念入腦入心，確保每名員工真正受到警醒,，切實吸取教訓,，舉一反三，筑牢思想防線,。各安全培訓機構(gòu)舉辦的各類培訓班中都要增加相關(guān)事故案例警示教育課程,。

（二）大培訓（4月30日前）

1.上好開工安全“第一課”。節(jié)后開復(fù)工前,，各企業(yè)要由主要負責人親自組織,、親自講授安全生產(chǎn)“第一課”，可采取安全生產(chǎn)大會,、集中培訓,、視頻會議等形式，組織全體員工參加,，通報近期全省尤其是我市兩起事故情況,，分析當前安全生產(chǎn)形勢和本行業(yè)本企業(yè)安全生產(chǎn)特點、主要風險點,，講授風險隱患自查自糾的內(nèi)容和方法,、事故防范和應(yīng)急處置措施，強調(diào)有關(guān)安全生產(chǎn)注意事項等,。參加“第一課”教育培訓后,，各車間（工段、區(qū),、隊）,、班組還要組織一次崗位安全再教育、再培訓,，要對檢維修,、動火、有限空間等重點作業(yè)和特殊作業(yè)人員進行重點教育培訓,。開工安全“第一課”后,，各企業(yè)要采取考核、提問,、抽查等方式,，檢驗教育培訓效果，確保人人參訓,、人人過關(guān)才能上崗復(fù)工,。

2.開展全員安全“大培訓”。市政府安委會辦公室組織全市高危行業(yè)企業(yè)主要負責人舉辦落實安全生產(chǎn)主體責任大培訓,。各企業(yè)嚴格落實全員教育培訓有關(guān)要求,，結(jié)合實際確定培訓內(nèi)容,、設(shè)置培訓課程、保障培訓時間,，采取“三級”教育培訓方式,，分層次對所有從業(yè)人員輪訓一遍。各非煤礦山企業(yè)利用停產(chǎn)停建期間,，全面開展從業(yè)人員全員安全教育培訓,，進行自查自糾，補齊教育培訓短板,。負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門指導企業(yè)結(jié)合各自行業(yè)特點,，明確細化教育培訓內(nèi)容，制定教育培訓方案,。各企業(yè)主要負責人按規(guī)定組織制定并實施本單位安全培訓計劃,。不具備培訓條件和能力的企業(yè)，可協(xié)調(diào)具備培訓能力的企業(yè)代訓或委托專業(yè)安全培訓機構(gòu)代培,，可使用山東省安全生產(chǎn)智慧培訓平臺暨“學習鑄安”APP（網(wǎng)址：sdaqzhpx.zayxy.com）組織線上教育培訓,。要嚴格落實班前安全培訓制度，班前會必須結(jié)合作業(yè)環(huán)境和作業(yè)人員特點,，針對性講述崗位風險管控措施和應(yīng)急處置方法,，進行安全交底，使班前安全培訓真正成為安全生產(chǎn)的第一道防線,。

3.重點崗位人員集中培訓,。各企業(yè)要重點加強對班組長、新員工,、農(nóng)民工,、外來施工人員和危險崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)人員的安全培訓,，強化對一線員工的安全操作技能培訓,，細化實化培訓內(nèi)容、延長培訓學時,、增加培訓頻次、嚴格考試考核,。新員工必須經(jīng)“三級”教育培訓合格后上崗,；調(diào)整工作崗位和離崗半年以上重新上崗人員要重新進行車間和班組級安全培訓；采用新工藝,、新技術(shù)和使用新設(shè)備,、新材料時，要對有關(guān)人員重新進行針對性安全培訓,。有十二項重點作業(yè)活動的企業(yè)要按照《十二項重點作業(yè)活動全員安全培訓教育要點》,，�,；�品生產(chǎn)企業(yè)還要按照《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》要求，組織重點作業(yè),、特殊作業(yè)活動所有相關(guān)人員進行嚴格培訓和演練,，使作業(yè)人員熟練掌握作業(yè)場所危險因素、潛在事故類型,、許可管控程序,、安全操作規(guī)程、事故預(yù)防措施,、應(yīng)急處置辦法等方面知識和技能,，真正具備事故防范和應(yīng)急處置能力。

（三）大考試（5 月31日前）

1.企業(yè)全員考試由企業(yè)自行組織,，5月中旬前結(jié)束,。各企業(yè)在全員“大培訓”結(jié)束后，組織全體從業(yè)人員進行嚴格閉卷考試,，考試內(nèi)容要區(qū)分工種,、崗位，全面,、具體,、有針對性。高危企業(yè),、危險崗位,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點作業(yè)、特殊作業(yè)從業(yè)人員要從嚴考核,，一線員工要強化安全操作技能和應(yīng)急處置能力考核,。企業(yè)全體從業(yè)人員都要經(jīng)安全知識和操作技能考核合格后上崗，未經(jīng)培訓考核合格人員一律不得上崗作業(yè),。

2.企業(yè)主要負責人考試由負有安全監(jiān)管職責的部門負責,，5月1日至15日分批組織。高危行業(yè)企業(yè)主要負責人考試由市級有關(guān)部門統(tǒng)一組織,，要嚴格考試標準,，規(guī)范考試題庫，采取上機閉卷考試形式,，實行全市大統(tǒng)考,，對考試不合格人員要進行通報并在媒體公開。其他行業(yè)企業(yè)主要負責人考試由各區(qū)市負責組織,。

六,、有關(guān)要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導。安全生產(chǎn)教育培訓是提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)的重要途徑,，是防止“三違”行為,，防范和遏制事故發(fā)生的源頭性、根本性舉措,。在當前安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻的情況下,，各級各部門各企業(yè)要充分認識加強安全生產(chǎn)教育培訓的極端重要性，切實加強組織領(lǐng)導,，周密安排部署,，狠抓措施落實，確保全員“大警示,、大培訓,、大考試”專項行動有力有序有效開展。

（二）嚴密組織,，齊抓共管,。各負有安全監(jiān)管職責的部門要全面梳理本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準,，分類匯集,，制定培訓大綱、指南和考試標準,、題庫等,，搜集典型事故案例，制作警示教育片,，發(fā)放企業(yè)并督促指導企業(yè)對標培訓和落實,，要加強對非道路移動工程機械操作人員教育培訓的監(jiān)督指導。各有關(guān)部門,、各區(qū)市要組織發(fā)動廣大企業(yè)積極參與專項行動,，落實培訓主體責任，要結(jié)合安全生產(chǎn)駐點監(jiān)管和大排查大整治行動,，派出人員深入企業(yè),，督導幫扶企業(yè)開展全員培訓。要根據(jù)企業(yè)需求,，幫助協(xié)調(diào)解決師資力量等問題,，選拔安全生產(chǎn)理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富的專家組成講師團,，組織轄區(qū),、行業(yè)內(nèi)無自主培訓條件的小微企業(yè)集中開展培訓。要推動大型企業(yè),、培訓機構(gòu)與不具備培訓條件的小微企業(yè)簽訂培訓服務(wù)協(xié)議。各安全培訓機構(gòu)要強化服務(wù)意識，完善培訓條件,，及時認真組織好“三項崗位”人員培訓,，確保培訓質(zhì)量。同時,，要積極拓展業(yè)務(wù)范圍,，組織培訓教師開展下基層進企業(yè)活動，配合有關(guān)部門廣泛宣傳安全培訓政策規(guī)定,，提供培訓技術(shù)支持,，研究開發(fā)網(wǎng)絡(luò)培訓課程，通過線上線下相結(jié)合形式為企業(yè)提供全員安全培訓服務(wù),。

（三）規(guī)范建檔,，全員持證。要嚴格落實“三項崗位”人員考核合格,、持證上崗和從業(yè)人員全員培訓合格后上崗制度,。“三項崗位”人員依法依規(guī)由有關(guān)部門考核合格,，頒發(fā)相應(yīng)安全培訓證書,。企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)培訓、考試合格后,，由企業(yè)統(tǒng)一制定,、頒發(fā)從業(yè)人員全員安全培訓合格證（樣式參考附件），未取得全員安全培訓合格證的人員不得上崗作業(yè),。3月10日前,，各企業(yè)要對“三項崗位”人員持證情況開展一次全面自查自糾，應(yīng)急管理部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域要使用全國統(tǒng)一“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢平臺”（直接輸入網(wǎng)址http://cx.mem.gov.cn/,，或登錄應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站,，從“服務(wù)”中的“查詢服務(wù)”進入），逐一輸入持證人員身份信息,，查驗持證人員證書真?zhèn)�,，確保“三項崗位”人員全部依法持有效證件上崗,。5月底前,，各企業(yè)要完成從業(yè)人員全員培訓、考試和發(fā)證工作,，實現(xiàn)從業(yè)人員全員持證上崗,。各企業(yè)要建立專項行動檔案，如實記錄警示教育和培訓考試開展情況,，做到有方案,、有計劃、有教材、有教案,、有簽到,、有記錄、有試卷,、有影像,。要以專項行動為契機，進一步完善安全培訓長效機制,，規(guī)范全員培訓建檔,，按照“一企一檔、一人一檔,、一期一檔,，分年度歸檔”的原則，完整,、準確,、系統(tǒng)建立起全員培訓檔案，確保培訓全過程可追溯,，推動全員安全教育培訓常態(tài)化,、長效化、實效化,。

（四）加強督導,，注重實效。各級各有關(guān)部門按照行業(yè)監(jiān)管和屬地管理職責,，負責本地本行業(yè)企業(yè)專項行動的組織指導和監(jiān)督檢查,，要將本通知印發(fā)至各行業(yè)、各企業(yè),，認真組織貫徹落實,。要細化措施、壓實責任,、務(wù)求實效,，堅決杜絕不切實際、流于形式走過場,。要通過嚴格考試倒逼培訓責任落實,，市級部門要加強對區(qū)市組織考試的抽查巡考，確�,？荚噰烂C公正,，杜絕替考，對考試作弊和不合格人員進行通報和媒體曝光,。要結(jié)合大排查大整治和專項整治三年行動,，強化全員培訓執(zhí)法檢查,，發(fā)現(xiàn)教育培訓責任落實不到位、有關(guān)人員未經(jīng)培訓合格,、高危企業(yè)主要負責人和安全管理人員未經(jīng)培訓考核并取得合格證,、特種作業(yè)人員未持證上崗的，視為事故隱患對待和處理,，依法依規(guī)從重處罰，構(gòu)成重大事故隱患的,，一律責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,。

各有關(guān)部門、各區(qū)市專項行動實施方案和總結(jié)報告請分別于3月3日和6月10日前報市政府安委會辦公室（聯(lián)系人：王冬梅,，聯(lián)系電話：6789763,，電子郵箱：[email protected]）。

附件：企業(yè)從業(yè)人員全員安全培訓合格證樣式（試行）

煙臺市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室

                        2021年2月27日