煙臺市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室文件
煙安辦〔2021〕22號
關(guān)于開展全市企業(yè)全員安全生產(chǎn)
“大警示、大培訓(xùn)、大考試”專項(xiàng)行動的通知
各區(qū)市政府（管委）安委會，市政府安委會有關(guān)成員單位，市管各企業(yè)，各安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考試機(jī)構(gòu)：
為深刻吸取事故教訓(xùn)，全面落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識和安全素質(zhì)，從源頭上防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)全市統(tǒng)籌發(fā)展和安全再學(xué)習(xí)再教育要求，決定在全市開展企業(yè)全員安全生產(chǎn)“大警示、大培訓(xùn)、大考試”專項(xiàng)行動。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
通過開展企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)專項(xiàng)行動，牢固樹立起“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識，全面落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)崗位”人員考核合格、持證上崗和全體從業(yè)人員培訓(xùn)合格后上崗制度，確保安全教育培訓(xùn)全員全覆蓋，不漏一企、不漏一人；確保高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%，企業(yè)全體從業(yè)人員安全培訓(xùn)和考試合格率100%，十二項(xiàng)重點(diǎn)作業(yè)、化工企業(yè)八大特殊作業(yè)專項(xiàng)教育培訓(xùn)覆蓋率100%；企業(yè)從業(yè)人員尤其是一線員工的風(fēng)險(xiǎn)辨識和事故防范能力明顯提升，“三違”行為明顯減少，有效遏制因安全培訓(xùn)不到位而引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
二、行動時(shí)間
即日起至2021年5月31日
三、培訓(xùn)范圍
全市所有企業(yè)全體從業(yè)人員，包括主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員（含被派遣勞動者、外來施工人員、實(shí)習(xí)學(xué)生等）。
四、培訓(xùn)內(nèi)容
（一）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員
1.習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)特別是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述；
2.《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《煙臺市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件；
3.安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識，重點(diǎn)是涉及本企業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程等；
4.《重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等重大危險(xiǎn)源管理、重大事故防范有關(guān)內(nèi)容及要求；
5.應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急處置、救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定；
6.國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；
7.雙重預(yù)防體系建設(shè)、運(yùn)行相關(guān)知識；
8.安全生產(chǎn)大排查大整治、專項(xiàng)整治三年行動和非煤礦山清理整頓等部署要求；
9.典型事故和應(yīng)急救援案例分析；
10.其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
（二）其他從業(yè)人員
廠（礦）級安全培訓(xùn)：
1.《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《煙臺市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)內(nèi)容；
2.本單位安全生產(chǎn)情況及相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程等安全生產(chǎn)基本知識；
3.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律；
4.從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)；
5.事故應(yīng)急救援、應(yīng)急預(yù)案演練及防范措施；
6.有關(guān)事故案例等。
車間（工段、區(qū)、隊(duì)）級安全培訓(xùn)：
7.本車間（工段、區(qū)、隊(duì)）安全生產(chǎn)狀況及規(guī)章制度；
8.所從事工種的工作環(huán)境及危險(xiǎn)因素；
9.所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故；
10.所從事工種的安全職責(zé)、安全操作技能及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；
11.自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理；
12.安全設(shè)備設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品的使用和維護(hù)；
13.預(yù)防事故和職業(yè)危害的措施及應(yīng)注意的安全事項(xiàng)；
14.有關(guān)事故案例等。
班組級安全培訓(xùn)：
15.崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能；
16.崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項(xiàng)；
17.崗位風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查方法；
18.有關(guān)事故案例及其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
五、實(shí)施步驟
（一）大警示（3月10日前）
各企業(yè)結(jié)合上好開工安全“第一課”，組織全體員工通報(bào)棲霞笏山金礦爆炸事故和招遠(yuǎn)夏甸鎮(zhèn)曹家洼金礦火災(zāi)事故情況，觀看《生命至上 警鐘長鳴--山東省安全生產(chǎn)警示教育片》，同時(shí)認(rèn)真梳理、搜集相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域典型事故案例，通過舉辦警示教育展、進(jìn)行反思大討論、“三違”人員現(xiàn)身說法等多種形式開展全員警示教育，還原事故經(jīng)過、分析事故原因、剖析責(zé)任追究，推動安全理念入腦入心，確保每名員工真正受到警醒，切實(shí)吸取教訓(xùn)，舉一反三，筑牢思想防線。各安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的各類培訓(xùn)班中都要增加相關(guān)事故案例警示教育課程。
（二）大培訓(xùn)（4月30日前）
1.上好開工安全“第一課”。節(jié)后開復(fù)工前，各企業(yè)要由主要負(fù)責(zé)人親自組織、親自講授安全生產(chǎn)“第一課”，可采取安全生產(chǎn)大會、集中培訓(xùn)、視頻會議等形式，組織全體員工參加，通報(bào)近期全省尤其是我市兩起事故情況，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢和本行業(yè)本企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，講授風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自糾的內(nèi)容和方法、事故防范和應(yīng)急處置措施，強(qiáng)調(diào)有關(guān)安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)等。參加“第一課”教育培訓(xùn)后，各車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組還要組織一次崗位安全再教育、再培訓(xùn)，要對檢維修、動火、有限空間等重點(diǎn)作業(yè)和特殊作業(yè)人員進(jìn)行重點(diǎn)教育培訓(xùn)。開工安全“第一課”后，各企業(yè)要采取考核、提問、抽查等方式，檢驗(yàn)教育培訓(xùn)效果，確保人人參訓(xùn)、人人過關(guān)才能上崗復(fù)工。
2.開展全員安全“大培訓(xùn)”。市政府安委會辦公室組織全市高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人舉辦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任大培訓(xùn)。各企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)全員教育培訓(xùn)有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際確定培訓(xùn)內(nèi)容、設(shè)置培訓(xùn)課程、保障培訓(xùn)時(shí)間，采取“三級”教育培訓(xùn)方式，分層次對所有從業(yè)人員輪訓(xùn)一遍。各非煤礦山企業(yè)利用停產(chǎn)停建期間，全面開展從業(yè)人員全員安全教育培訓(xùn)，進(jìn)行自查自糾，補(bǔ)齊教育培訓(xùn)短板。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)，明確細(xì)化教育培訓(xùn)內(nèi)容，制定教育培訓(xùn)方案。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人按規(guī)定組織制定并實(shí)施本單位安全培訓(xùn)計(jì)劃。不具備培訓(xùn)條件和能力的企業(yè)，可協(xié)調(diào)具備培訓(xùn)能力的企業(yè)代訓(xùn)或委托專業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代培，可使用山東省安全生產(chǎn)智慧培訓(xùn)平臺暨“學(xué)習(xí)鑄安”APP（網(wǎng)址：sdaqzhpx.zayxy.com）組織線上教育培訓(xùn)。要嚴(yán)格落實(shí)班前安全培訓(xùn)制度，班前會必須結(jié)合作業(yè)環(huán)境和作業(yè)人員特點(diǎn)，針對性講述崗位風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急處置方法，進(jìn)行安全交底，使班前安全培訓(xùn)真正成為安全生產(chǎn)的第一道防線。
3.重點(diǎn)崗位人員集中培訓(xùn)。各企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對班組長、新員工、農(nóng)民工、外來施工人員和危險(xiǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，強(qiáng)化對一線員工的安全操作技能培訓(xùn)，細(xì)化實(shí)化培訓(xùn)內(nèi)容、延長培訓(xùn)學(xué)時(shí)、增加培訓(xùn)頻次、嚴(yán)格考試考核。新員工必須經(jīng)“三級”教育培訓(xùn)合格后上崗；調(diào)整工作崗位和離崗半年以上重新上崗人員要重新進(jìn)行車間和班組級安全培訓(xùn)；采用新工藝、新技術(shù)和使用新設(shè)備、新材料時(shí)，要對有關(guān)人員重新進(jìn)行針對性安全培訓(xùn)。有十二項(xiàng)重點(diǎn)作業(yè)活動的企業(yè)要按照《十二項(xiàng)重點(diǎn)作業(yè)活動全員安全培訓(xùn)教育要點(diǎn)》，危化品生產(chǎn)企業(yè)還要按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》要求，組織重點(diǎn)作業(yè)、特殊作業(yè)活動所有相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)和演練，使作業(yè)人員熟練掌握作業(yè)場所危險(xiǎn)因素、潛在事故類型、許可管控程序、安全操作規(guī)程、事故預(yù)防措施、應(yīng)急處置辦法等方面知識和技能，真正具備事故防范和應(yīng)急處置能力。
（三）大考試（5 月31日前）
1.企業(yè)全員考試由企業(yè)自行組織，5月中旬前結(jié)束。各企業(yè)在全員“大培訓(xùn)”結(jié)束后，組織全體從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格閉卷考試，考試內(nèi)容要區(qū)分工種、崗位，全面、具體、有針對性。高危企業(yè)、危險(xiǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)作業(yè)、特殊作業(yè)從業(yè)人員要從嚴(yán)考核，一線員工要強(qiáng)化安全操作技能和應(yīng)急處置能力考核。企業(yè)全體從業(yè)人員都要經(jīng)安全知識和操作技能考核合格后上崗，未經(jīng)培訓(xùn)考核合格人員一律不得上崗作業(yè)。
2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考試由負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)，5月1日至15日分批組織。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考試由市級有關(guān)部門統(tǒng)一組織，要嚴(yán)格考試標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考試題庫，采取上機(jī)閉卷考試形式，實(shí)行全市大統(tǒng)考，對考試不合格人員要進(jìn)行通報(bào)并在媒體公開。其他行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考試由各區(qū)市負(fù)責(zé)組織。
六、有關(guān)要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)的重要途徑，是防止“三違”行為，防范和遏制事故發(fā)生的源頭性、根本性舉措。在當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻的情況下，各級各部門各企業(yè)要充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的極端重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，狠抓措施落實(shí)，確保全員“大警示、大培訓(xùn)、大考試”專項(xiàng)行動有力有序有效開展。
（二）嚴(yán)密組織，齊抓共管。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要全面梳理本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，分類匯集，制定培訓(xùn)大綱、指南和考試標(biāo)準(zhǔn)、題庫等，搜集典型事故案例，制作警示教育片，發(fā)放企業(yè)并督促指導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)培訓(xùn)和落實(shí)，要加強(qiáng)對非道路移動工程機(jī)械操作人員教育培訓(xùn)的監(jiān)督指導(dǎo)。各有關(guān)部門、各區(qū)市要組織發(fā)動廣大企業(yè)積極參與專項(xiàng)行動，落實(shí)培訓(xùn)主體責(zé)任，要結(jié)合安全生產(chǎn)駐點(diǎn)監(jiān)管和大排查大整治行動，派出人員深入企業(yè)，督導(dǎo)幫扶企業(yè)開展全員培訓(xùn)。要根據(jù)企業(yè)需求，幫助協(xié)調(diào)解決師資力量等問題，選拔安全生產(chǎn)理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組成講師團(tuán)，組織轄區(qū)、行業(yè)內(nèi)無自主培訓(xùn)條件的小微企業(yè)集中開展培訓(xùn)。要推動大型企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與不具備培訓(xùn)條件的小微企業(yè)簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議。各安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識，完善培訓(xùn)條件，及時(shí)認(rèn)真組織好“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，要積極拓展業(yè)務(wù)范圍，組織培訓(xùn)教師開展下基層進(jìn)企業(yè)活動，配合有關(guān)部門廣泛宣傳安全培訓(xùn)政策規(guī)定，提供培訓(xùn)技術(shù)支持，研究開發(fā)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，通過線上線下相結(jié)合形式為企業(yè)提供全員安全培訓(xùn)服務(wù)。
（三）規(guī)范建檔，全員持證。要嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)崗位”人員考核合格、持證上崗和從業(yè)人員全員培訓(xùn)合格后上崗制度。“三項(xiàng)崗位”人員依法依規(guī)由有關(guān)部門考核合格，頒發(fā)相應(yīng)安全培訓(xùn)證書。企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)、考試合格后，由企業(yè)統(tǒng)一制定、頒發(fā)從業(yè)人員全員安全培訓(xùn)合格證（樣式參考附件），未取得全員安全培訓(xùn)合格證的人員不得上崗作業(yè)。3月10日前，各企業(yè)要對“三項(xiàng)崗位”人員持證情況開展一次全面自查自糾，應(yīng)急管理部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域要使用全國統(tǒng)一“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢平臺”（直接輸入網(wǎng)址http://cx.mem.gov.cn/，或登錄應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站，從“服務(wù)”中的“查詢服務(wù)”進(jìn)入），逐一輸入持證人員身份信息，查驗(yàn)持證人員證書真?zhèn)危_保“三項(xiàng)崗位”人員全部依法持有效證件上崗。5月底前，各企業(yè)要完成從業(yè)人員全員培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員全員持證上崗。各企業(yè)要建立專項(xiàng)行動檔案，如實(shí)記錄警示教育和培訓(xùn)考試開展情況，做到有方案、有計(jì)劃、有教材、有教案、有簽到、有記錄、有試卷、有影像。要以專項(xiàng)行動為契機(jī)，進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)長效機(jī)制，規(guī)范全員培訓(xùn)建檔，按照“一企一檔、一人一檔、一期一檔，分年度歸檔”的原則，完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)建立起全員培訓(xùn)檔案，確保培訓(xùn)全過程可追溯，推動全員安全教育培訓(xùn)常態(tài)化、長效化、實(shí)效化。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，注重實(shí)效。各級各有關(guān)部門按照行業(yè)監(jiān)管和屬地管理職責(zé)，負(fù)責(zé)本地本行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)行動的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，要將本通知印發(fā)至各行業(yè)、各企業(yè)，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。要細(xì)化措施、壓實(shí)責(zé)任、務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)決杜絕不切實(shí)際、流于形式走過場。要通過嚴(yán)格考試倒逼培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)，市級部門要加強(qiáng)對區(qū)市組織考試的抽查巡考，確保考試嚴(yán)肅公正，杜絕替考，對考試作弊和不合格人員進(jìn)行通報(bào)和媒體曝光。要結(jié)合大排查大整治和專項(xiàng)整治三年行動，強(qiáng)化全員培訓(xùn)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)教育培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)不到位、有關(guān)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格、高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)培訓(xùn)考核并取得合格證、特種作業(yè)人員未持證上崗的，視為事故隱患對待和處理，依法依規(guī)從重處罰，構(gòu)成重大事故隱患的，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
各有關(guān)部門、各區(qū)市專項(xiàng)行動實(shí)施方案和總結(jié)報(bào)告請分別于3月3日和6月10日前報(bào)市政府安委會辦公室（聯(lián)系人：王冬梅，聯(lián)系電話：6789763，電子郵箱：[email protected]）。
附件：企業(yè)從業(yè)人員全員安全培訓(xùn)合格證樣式（試行）
煙臺市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室
2021年2月27日
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