山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《山東省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動總體工作方案》的通知
魯安發(fā)〔2023〕13號
各市人民政府,，省政府安委會有關(guān)成員單位：
《山東省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動總體工作方案》已經(jīng)省委,、省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會
2023年6月27日
山東省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升
專項行動總體工作方案
為深刻吸取近年來國內(nèi)外化工和危險化學品事故特別是中化集團聊城魯西雙氧水新材料科技有限公司“5·1”重大爆炸著火事故教訓,，有效防范化解危險化學品領(lǐng)域重大安全風險,，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室指導意見和省委,、省政府工作要求,，省政府安委會將于2025年6月底前，在全省開展化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動,，現(xiàn)制定工作方案如下,。
一、總體目標和要求
（一）總體目標,。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對山東工作重要指示要求,，堅持人民至上,、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，強化底線思維和紅線意識,，堅持問題導向、目標導向,、結(jié)果導向,，堅持遠近結(jié)合,、標本兼治、系統(tǒng)治理,，真正實現(xiàn)從根本上消除隱患,、從根本上解決問題,、從根本上遏制事故,，全面提升化工行業(yè)全生命周期本質(zhì)安全水平，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障,。
（二）總體要求。貫徹落實省委,、省政府安全生產(chǎn)“八抓20條”創(chuàng)新措施,，實施化工行業(yè)安全生產(chǎn)精準治理，著力破解瓶頸性,、根源性,、本質(zhì)性問題，力爭通過2年努力,，健全完善化工行業(yè)安全生產(chǎn)“五大體系”,，重特大事故有效遏制，整體形勢持續(xù)穩(wěn)定,，安全保障更加有力,。
——健全完善風險防控體系。以更有力更精準更科學的舉措,，覆蓋所有化工園區(qū)和化工企業(yè),，開展工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施,、從業(yè)人員,、安全管理和外部環(huán)境的全方位、全過程安全風險排查治理,，實現(xiàn)各類風險可防可控,，安全生產(chǎn)風險防控能力大幅提升。
——健全完善排查整治體系,。聚焦可能導致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障,、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患,，全面摸清并動態(tài)掌握隱患底數(shù),，實施標準化、規(guī)范化排查整治,，發(fā)現(xiàn)問題解決問題的意愿和能力水平顯著增強,，重大事故隱患“動態(tài)清零”,。
——健全完善監(jiān)管執(zhí)法體系。圍繞安全風險防控和事故預防,，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段,，實施分級分類管理和常態(tài)化駐點監(jiān)督，健全完善安全生產(chǎn)行政許可,、監(jiān)管執(zhí)法,、教育培訓和應(yīng)急救援等全鏈條協(xié)同機制，推動安全生產(chǎn)政策措施有效落實,，安全監(jiān)管執(zhí)法效能顯著提高,。
——健全完善源頭治理體系。嚴把“準入關(guān)”控制增量,，嚴把“轉(zhuǎn)型關(guān)”優(yōu)化總量,，延長“產(chǎn)業(yè)鏈”減少危險物質(zhì)存量，淘汰一批不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè),，改造提升一批危險化工工藝企業(yè),，發(fā)展壯大一批高端、智能化工企業(yè),，以新安全格局保障新發(fā)展格局,。
——健全完善責任落實體系。建立領(lǐng)導干部包保責任制,，實行網(wǎng)格化管理,，推動地方黨委、政府和部門安全生產(chǎn)責任落實,。推進企業(yè)開展崗位責任制檢查,，狠抓“基層、基礎(chǔ),、基本功”和“勞動紀律,、操作紀律、工藝紀律”,，打通責任落實的“最后一公里”,。
二、深化實施八大工程
（一）深化實施重大安全風險防控工程,。
1.重大危險源安全風險防控,。完善重大危險源“消地協(xié)作”督導檢查工作機制，組織各級應(yīng)急部門和消防救援機構(gòu),，依據(jù)《危險化學品重大危險源企業(yè)安全專項檢查細則（試行）》,，每年上、下半年各開展一次聯(lián)合督導檢查，推動企業(yè)落實好重大危險源安全包保責任制,。用好全省危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng),，強化線上巡查監(jiān)管措施，精準防控安全風險,。（省應(yīng)急廳,、省消防救援總隊按職責分工負責）
2.高危細分領(lǐng)域安全風險防控。依據(jù)國家和省有關(guān)高危細分領(lǐng)域的安全風險管控指南,，對全省硝酸銨,、硝基復合肥生產(chǎn)企業(yè)和硝化企業(yè)，液氯,、氯乙烯和過氧化（包括雙氧水）企業(yè),，苯乙烯,、丁二烯,、重氮化、光氣,、氟化,、有機硅多晶硅、環(huán)氧乙烷,、環(huán)氧丙烷等企業(yè),，每年組織開展一次由企業(yè)主要負責人組織、全員參與的安全風險隱患對標自查自改,，組織高水平專家隊伍或委托第三方安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展診斷檢查和專家指導服務(wù),，形成問題隱患清單和整改臺賬，督促企業(yè)徹底整改,、市縣跟進執(zhí)法,。（省政府安委會辦公室牽頭，省政府安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）
3.老舊裝置安全風險防控,。依據(jù)《危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風險評估指南（試行）》,，開展老舊裝置安全風險評估，實施分類整治,，制定落實“一裝置一策”整治方案,，加強安全運行監(jiān)控，分步完成老舊消防設(shè)施改造,。對運行不穩(wěn)定,、存在重大隱患的老舊裝置，該關(guān)停的要堅決關(guān)停,。2023年年底前,，建立長周期安全運行的技術(shù)保障體系。（省應(yīng)急廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊按職責分工負責）
4.油氣儲存安全風險防控,。組織大型油氣儲存基地按照《油氣儲存企業(yè)安全風險評估細則（試行）》開展對標自評,，2023年11月底前，有效應(yīng)用氣體檢測,、緊急切斷,、視頻監(jiān)控、雷電預警“四個系統(tǒng)”,，對企業(yè)自評情況進行監(jiān)督抽查,。開展中小油氣儲存企業(yè)專家指導服務(wù)，推動企業(yè)全面配備應(yīng)用氣體檢測,、緊急切斷,、視頻監(jiān)控“三個系統(tǒng)”。深化重點化學品儲罐集中連片區(qū)專項整治,，持續(xù)開展“打非治違”,，依法從嚴查處非法儲存、超范圍經(jīng)營危險化學品行為,。（省應(yīng)急廳,、省交通運輸廳按職責分工負責）
5.液化烴儲罐區(qū)安全風險防控。依據(jù)《化工企業(yè)液化烴儲罐區(qū)安全風險排查指南（試行）》,，2023年10月底前,，組織開展液化烴儲罐區(qū)安全風險專項治理，全面排查,、評估分級,、分類管控，有效防控安全風險,。突出現(xiàn)存投用時間長,、深度評估為高和較高安全風險等級的液化烴儲罐區(qū)，開展專家指導服務(wù),，核查推動企業(yè)“一罐區(qū)一策”整治提升,。（省應(yīng)急廳負責）
（二）深化實施重大事故隱患整治工程。
6.重大事故隱患排查整治,。按照《全省重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》,，2023年年底前，督促企業(yè)主要負責人依據(jù)《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》等組織自查自改,，形成重大事故隱患清單和整改臺賬,，落實閉環(huán)管理措施,。省市縣有關(guān)部門聘請高水平專家開展幫扶式、診斷式檢查,，嚴格精準監(jiān)管執(zhí)法,，推動企業(yè)將安全風險辨識不全或不準、管控措施缺失或不落實等,，參照重大事故隱患進行整治,。（省政府安委會辦公室牽頭，省政府安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）
7.高危作業(yè)場所人員數(shù)量限制,。將高危作業(yè)場所超過10人（含10人）的,，參照重大事故隱患進行整治。因參觀學習,、安全檢查等原因需要進入生產(chǎn)區(qū)域的,，必須嚴格控制現(xiàn)場人數(shù)。對涉及易燃易爆,、劇毒物料的運行裝置進行檢維修作業(yè)時,，作業(yè)風險區(qū)域原則上不超過6人。建好用好人員自動定位,、智能視頻監(jiān)控等信息化系統(tǒng),，強化現(xiàn)場作業(yè)人員管控，及時預警處理,。（省政府安委會辦公室牽頭，省政府安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）
8.特殊作業(yè)安全專項治理,。依據(jù)《危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB 30871-2022）,，全面排查整治動火、受限空間等特殊作業(yè)安全風險,。組織編制特殊作業(yè)安全風險管控指南和清單,，深入開展安全培訓教育。指導企業(yè)排查確定低概率,、高風險的堵漏,、清罐、切水,、非計劃檢維修等作業(yè)清單,，參照特殊作業(yè)進行管理。重大活動和節(jié)日期間,，暫停動火等特殊作業(yè),，確需作業(yè)的嚴格升級管理。2023年10月底前,，健全完善特殊作業(yè)信息化審批和全過程視頻監(jiān)控系統(tǒng),，高效精準管控安全風險。（省政府安委會辦公室牽頭，省政府安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）
9.裝置設(shè)備帶“病”運行排查整治,。突出涉及易燃易爆,、劇毒物料的裝置設(shè)備管線，以打“卡子”等帶“病”運行安全隱患為重點,，按照全面排查評估,、分類施策的要求，深入排查整治,，完善防控措施,，及時根治隱患。深入開展泄漏危險源辨識與風險評估,，嚴格設(shè)備設(shè)施管理,，提高危險化學品泄漏管理水平。（省政府安委會辦公室牽頭,，省政府安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）
10.環(huán)保設(shè)施安全隱患排查整治,。認真落實《國務(wù)院安委會辦公室、生態(tài)環(huán)境部,、應(yīng)急管理部關(guān)于進一步加強環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作的通知》,，有關(guān)部門將環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全作為行業(yè)領(lǐng)域安全工作的重要內(nèi)容，切實承擔起安全監(jiān)督管理和指導責任,，對已完成的環(huán)保改造項目認真開展安全風險辨識評估和隱患排查,，及時消除事故隱患。督促企業(yè)對環(huán)保設(shè)施和項目開展安全風險評估和隱患排查治理,，在選用污染防治技術(shù)時要充分考慮安全因素,，實施環(huán)保改造時要認真開展風險評估、做好變更安全管理,。（省生態(tài)環(huán)境廳,、省應(yīng)急廳及有關(guān)行業(yè)主管部門按職責分工負責）
（三）深化實施化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展格局重塑工程。
11.進一步深化安全生產(chǎn)源頭治理,。依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、標準和《危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目安全風險防控指南（試行）》,，對標國際國內(nèi)先進水平，明確安全生產(chǎn)條件,，提高安全準入門檻,。嚴格化工建設(shè)項目安全審批，嚴格限制新建劇毒化學品項目,，從嚴審批涉及一二類急性毒性氣體的和涉及硝化,、氯化,、氟化、重氮化,、過氧化工藝的以及生產(chǎn)硝酸銨,、硝基胍、氯酸銨,、氯酸鉀,、氯酸鈉等高風險的建設(shè)項目，對不符合安全生產(chǎn)條件的新建項目不予安全生產(chǎn)許可,，對不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的新建項目不予核準,。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳,、省應(yīng)急廳,、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
12.依法依規(guī)淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。學習借鑒先進省份提升本質(zhì)安全水平,、優(yōu)化區(qū)域布局,、壓減低端產(chǎn)能的經(jīng)驗做法，進一步完善化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。（省工業(yè)和信息化廳牽頭,，省發(fā)展改革委、省自然資源廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省應(yīng)急廳等按職責分工負責）制定淘汰落后化工技術(shù)和裝備目錄，分期分批淘汰一批安全管理水平低下,、工藝技術(shù)落后,、不符合規(guī)劃要求的企業(yè)，停產(chǎn)整頓一批風險隱患突出,、人員素質(zhì)較差的企業(yè)。（省應(yīng)急廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳,、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
13.推動人口密集區(qū)化工企業(yè)退出,。加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，2025年6月底前完成6家大型企業(yè)搬遷改造任務(wù),。（省工業(yè)和信息化廳牽頭,，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳,、省應(yīng)急廳等按職責分工負責）在城市主城區(qū),、居民集中區(qū)等區(qū)域內(nèi),，與周邊居民區(qū)和重要公用建筑設(shè)施防火間距、安全距離,、衛(wèi)生防護距離等不符合相關(guān)國家標準,、行業(yè)標準規(guī)定的，不符合區(qū)域主體功能定位,、安全環(huán)保不達標的化工企業(yè),，限期搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉退出,。（省應(yīng)急廳牽頭,，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳,、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
14.推動化工企業(yè)兼并整合重組,。鼓勵有條件、有實力,、管理能力強的化工企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進行整合重組,，支持完善產(chǎn)業(yè)鏈條；鼓勵產(chǎn)品單一,、規(guī)模較小的精細化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶兼并重組,，集約化生產(chǎn)、規(guī)�,；�(jīng)營,。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委,、省應(yīng)急廳等按職責分工負責）
15.加快發(fā)展高端化工產(chǎn)業(yè),。堅持高端發(fā)展，對標國內(nèi)外先進化工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，減少鏈條終端危險物質(zhì)存量,，避免同質(zhì)競爭和低端重復建設(shè),。大力發(fā)展化工新材料和精細化學品，加強高品質(zhì)綠色低碳材料研發(fā)應(yīng)用,，加快淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能,，推進化工產(chǎn)品向功能化、高附加值化發(fā)展,，推動化工企業(yè)向?qū)I(yè)化,、精細化發(fā)展。（省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）
（四）深化實施化工園區(qū)整治提升工程,。
16.加快推進化工園區(qū)安全整治提升,。全省84個化工園區(qū)對照《化工園區(qū)安全風險評估表》、《化工園區(qū)安全整治提升“十有兩禁”釋義》,，進一步自評自改,、整治提升，壓實安全監(jiān)管責任,。2023年年底前,，50%以上的園區(qū)率先達到較低安全風險等級，化工（危險化學品）企業(yè)數(shù)量15家以上或重大危險源數(shù)量20個以上的園區(qū)率先完成封閉化管理和智能化管控平臺建設(shè),；2024年5月底前,，化工園區(qū)全部建成安全風險智能化管控平臺；2025年6月底前,，對安全整治提升仍不滿足要求的化工園區(qū),，提請省政府取消化工園區(qū)認定資格。（省應(yīng)急廳,、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
17.加快推動化工企業(yè)進區(qū)入園,。研究制定化工園區(qū)外化工企業(yè)進區(qū)入園指導意見，園區(qū)外原則上禁止新建,、擴建,、改建化工生產(chǎn)項目。摸清園區(qū)外化工企業(yè)產(chǎn)品,、技術(shù),、裝備現(xiàn)狀，實施分類精準引導,，優(yōu)化存量結(jié)構(gòu),，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求，有序推動企業(yè)搬遷入園,，2025年6月底前,，全省化工企業(yè)入園率達到45%以上。規(guī)范沿黃化工企業(yè)發(fā)展,，推動沿黃河干流和主要支流1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)遷入化工園區(qū),。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委,、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳等按職責分工負責）
18.實施化工園區(qū)重大風險防控項目,。依據(jù)應(yīng)急管理部,、財政部《重點化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風險防控工作總體方案》，推進化工園區(qū)重大風險防控項目建設(shè),，重點支持安全風險智能化管控平臺建設(shè),、易燃易爆有毒有害氣體泄漏監(jiān)測管控設(shè)備配備,、危險化學品安全預防控制體系建設(shè)、化工園區(qū)實訓基地建設(shè)等,，加快提升化工園區(qū)整體安全風險管控能力,。（省應(yīng)急廳負責）
（五）深化實施化工企業(yè)本質(zhì)安全改造工程。
19.加快推進“機械化換人,、自動化減人,、智能化無人”。按照《全省危險化學品安全生產(chǎn)“機械化換人,、自動化減人”工作方案》,，2024年6月底前，分行業(yè),、分操作單元編制細化改造指南,，開展系統(tǒng)培訓，舉辦一系列現(xiàn)場觀摩會,，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用,，推動全省化工企業(yè)提高機械化、自動化,、智能化水平,。采用智能機器人巡檢、智能視頻監(jiān)控,、在線檢測監(jiān)控等先進技術(shù)裝備,，最大限度減少現(xiàn)場巡檢人員，加快實現(xiàn)高危作業(yè)場所的無人化巡檢操作,。（省應(yīng)急廳,、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
20.加快推廣應(yīng)用先進技術(shù)裝備。在全省化工企業(yè)推廣應(yīng)用精細化工連續(xù)流微反應(yīng)器,、自動灌裝和緊急切斷系統(tǒng),、大型設(shè)備遠程診斷監(jiān)測系統(tǒng)等先進安全技術(shù)裝備。2023年年底前全省29家硝化企業(yè)中一半以上應(yīng)用微通道,、管式反應(yīng)器等先進技術(shù),，2024年年底前實現(xiàn)全覆蓋，對具有爆炸風險的裝置實現(xiàn)無人化操作,，精細化工企業(yè)“四個清零”徹底銷號,，危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)全部實現(xiàn)特殊作業(yè)許可與作業(yè)過程管理,、人員定位等“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+�,；踩a(chǎn)”場景應(yīng)用。（省工業(yè)和信息化廳,、省應(yīng)急廳等按職責分工負責）
（六）深化實施化工安全智慧賦能工程,。
21.建設(shè)應(yīng)用山東省危險化學品安全生產(chǎn)風險數(shù)字化管控系統(tǒng),。對全省危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)功能和基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造，新增接入企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化管控,、特殊作業(yè)全過程信息化管理和視頻監(jiān)控,、人員自動定位、智能視頻監(jiān)控,、加油站智能視頻監(jiān)控等信息數(shù)據(jù),，建立企業(yè)安全風險分級管控和動態(tài)監(jiān)測預警常態(tài)化機制，2023年年底前,，實現(xiàn)省,、市、縣,、園區(qū)與企業(yè)上下貫通,、聯(lián)網(wǎng)管控。（省應(yīng)急廳負責）
22.拓展應(yīng)用新一代信息化技術(shù),。2023年年底前,，制定全省工作方案，推廣應(yīng)用工藝生產(chǎn)報警優(yōu)化管理,、自動化過程控制優(yōu)化,、設(shè)備完整性管理與預測性維修、安全教育培訓管理,、承包商管理等“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋�,；踩a(chǎn)”信息化系統(tǒng)，進一步推動化工企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、智能化升級,。（省應(yīng)急廳負責）
23.深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點,。在全省現(xiàn)有10家企業(yè)和3家化工園區(qū)開展試點建設(shè)的基礎(chǔ)上,，擴大試點企業(yè)和園區(qū)范圍，打造一批應(yīng)用場景,、工業(yè)APP和工業(yè)機理模型,，建設(shè)一批應(yīng)用示范工程，引領(lǐng)全省化工企業(yè)提升信息化智能化管控水平,。（省應(yīng)急廳負責）
（七）深化實施安全監(jiān)管效能提升工程,。
24.健全分級分類監(jiān)管機制。制定實施山東省化工企業(yè)安全風險分級分類監(jiān)管辦法,，將企業(yè)區(qū)分“紅,、橙、黃、藍”四級安全風險,，實行動態(tài)評估分級，按照“夯實鞏固藍色,、規(guī)范提升黃色,、幫扶管控橙色、整治淘汰紅色”的原則實施差異化,、精細化分類監(jiān)管,，對“紅”色等級企業(yè)依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對“橙”色等級企業(yè)每半年至少進行1次全面執(zhí)法檢查,，并派員進行指導幫扶,，對“黃、藍”色等級企業(yè)實行“兩隨機一公開”或“四不兩直”抽查檢查,。（省政府安委會辦公室牽頭,，省政府安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）
25.實施“兩人一企”常態(tài)化駐點監(jiān)督。依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)駐點監(jiān)督工作指導意見》,，制定和落實“兩人一企”常態(tài)化駐點監(jiān)督工作任務(wù)措施清單,，每月深入1500多家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)不少于2次、深入非危險化學品生產(chǎn)的化工企業(yè)不少于１次,。駐點監(jiān)督人員由省有關(guān)部門和市,、縣（市、區(qū)）政府從機關(guān)和事業(yè)單位人員中選派,�,！彩≌参瘯k公室牽頭，各市,、縣（市,、區(qū)）政府安委會負責〕
26.完善安全風險防控機制。聊城,、濱州市將危險化學品安全生產(chǎn)行政許可職責由行政審批服務(wù)部門調(diào)整至應(yīng)急管理部門,。省有關(guān)部門圍繞危險化學品安全風險管控和事故預防，健全完善安全生產(chǎn)行政許可,、監(jiān)督管理,、執(zhí)法處罰、教育培訓和應(yīng)急救援等全鏈條協(xié)同機制,，推動各項安全生產(chǎn)政策措施有效落實,。積極探索創(chuàng)新、先行先試,，聚焦突出問題,，及時總結(jié)提煉務(wù)實管用、可復制推廣的典型經(jīng)驗做法，全面推廣并予以制度化,，形成“比,、學、趕,、幫,、超”的良好氛圍。（省政府安委會辦公室和聊城,、濱州市政府負責）
27.加強化工安全科技支撐,。建設(shè)省級危險化學品安全技術(shù)研究機構(gòu)，在全國率先出臺一批關(guān)鍵領(lǐng)域的科技成果和地方標準,，構(gòu)建與全國第一化工大省相匹配的安全科技支撐體系,。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳,、省應(yīng)急廳按職責分工負責）
（八）深化實施責任落實網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程,。
28.深入宣講習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述。舉辦各級領(lǐng)導干部深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述專題培訓,，深化思想認識,，解決意識觀念問題，處理好發(fā)展和安全的關(guān)系,，提高危險化學品安全監(jiān)管能力,，把安全發(fā)展貫穿到化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。開展“領(lǐng)導干部進化工園區(qū)和企業(yè)”宣講活動,，深入宣講習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述,，指導企業(yè)提高思想認識，完善責任體系,，加大安全投入,，防控重大風險，確保各項整治措施落實到每一家企業(yè),�,！彩≌参瘯k公室牽頭，各市,、縣（市,、區(qū)）政府安委會負責〕
29.開展“兩辦”意見落實情況專項督查。2023年7月底前,，對照中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》以及國務(wù)院安委會有關(guān)重點工作落實方案和我省實施意見，督查各項任務(wù)落實情況,，突出地方各級危險化學品安全監(jiān)管人員配備是否滿足要求,、重大風險管控措施是否落地見效等方面,，推動查漏補缺，確保取得實效,。（省政府安委會辦公室牽頭,，省政府安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）
30.建立落實領(lǐng)導干部包保責任制。按照“屬地管理和分級管理,、分行業(yè)管理相結(jié)合”的原則,，對所有化工和危險化學品企業(yè)逐一明確安全包保責任和相關(guān)責任人員，由市,、縣（市、區(qū)）政府負責同志及有關(guān)部門負責同志分別牽頭,，落實網(wǎng)格化管理措施,。〔省政府安委會辦公室牽頭,，各市,、縣（市、區(qū)）政府安委會負責〕
31.落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任,。嚴格落實企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人責任,，推動企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化，加強全員安全文化建設(shè),。督促企業(yè)按照“原則上不超過三級,、最多不超過四級”要求設(shè)置安全管理層級，著力解決安全管理效能層層遞減問題,。組織企業(yè)對照《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》,、《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責任清單》，進一步修訂完善本單位全員安全生產(chǎn)崗位責任清單,，健全內(nèi)部考核獎懲機制,，嚴格崗位責任制監(jiān)督檢查，明確標準,、方法和獎懲措施,，通過抓基層、打基礎(chǔ),、練基本功,，抓勞動紀律、操作紀律和工藝紀律,，確保各項工作部署和安全生產(chǎn)要求落到實處,、取得實效，打通責任落實的“最后一公里”,�,！彩≌参瘯k公室牽頭,，各市、縣（市,、區(qū)）政府安委會負責〕
32.提高安全生產(chǎn)履職能力,。省級和化工重點市、縣（市,、區(qū)）,、化工園區(qū)增加危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法力量，專業(yè)監(jiān)管力量配比達到75%以上,，確保滿足危險化學品安全監(jiān)管繁重任務(wù)需求,。省政府安委會辦公室、各市政府安委會結(jié)合化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，利用黨校,、高校、職業(yè)院校,、化工安全實訓基地等資源力量,，分別對化工園區(qū)管委會負責人員，化工和危險化學品企業(yè)主要負責人,、分管負責人,、安全管理人員和重點崗位人員，分類分批進行集中輪訓,，抓緊完成企業(yè)從業(yè)人員資格條件對標行動,，提升企業(yè)安全風險防控意識和能力，提升化工園區(qū)專業(yè)安全監(jiān)管水平,�,！彩≌参瘯k公室牽頭，各市,、縣（市,、區(qū)）政府安委會負責〕
三、方法步驟
專項行動分為三個階段,，各市,、各有關(guān)部門單位和企業(yè)要按照各階段工作重點有序壓茬推進。
（一）動員部署階段（2023年7月上旬前）,。
1.2023年6月底前,，省政府安委會印發(fā)總體工作方案，召開專題會議,，作出動員部署,。
2.2023年7月上旬前，各市,、省有關(guān)部門結(jié)合本地,、本部門實際,，分別制定印發(fā)專項行動實施方案或者具體工作措施，召開專題會議進行動員部署,。
（二）集中整治階段（2023年7月中旬至2024年年底）,。
1.2023年年底前，采取化工企業(yè)和化工園區(qū)自查自改,、市縣督導檢查和指導幫扶,、省級抽查核查和組織專家指導服務(wù)等方式，扎實做好重大安全風險防控和重大事故隱患排查整治,，嚴密防范各類化工和危險化學品事故發(fā)生,。按照規(guī)定任務(wù)和時間節(jié)點要求，分別制定和明確具體制度意見和工作措施,，推動化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展格局重塑,、化工園區(qū)整治提升、化工企業(yè)本質(zhì)安全改造,、化工安全智慧賦能工程建設(shè)取得階段性成果，加快提升安全監(jiān)管效能,，抓好安全生產(chǎn)責任落實,。
2.2024年年底前，進一步深化重大安全風險防控,、重大事故隱患整治,、重塑化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展格局、加快園區(qū)整治提升,、提升本質(zhì)安全水平,、提升信息化智能化管控水平、提升安全監(jiān)管效能,、壓實安全生產(chǎn)責任等,，深挖全省化工行業(yè)的突出矛盾和重大問題，研究細化政策措施,，持續(xù)開展整治提升,。
（三）鞏固提升階段（2025年1月至2025年6月底）。
1.組織開展“回頭看”,，針對專項行動各項任務(wù)完成情況和存在問題,，系統(tǒng)梳理，徹底整改,，完善固化一批有效的制度措施,，長期堅持。
2.省及各市,、縣（市,、區(qū)）政府安委會采取量化評估,、隨機抽查、突擊檢查,、明查暗訪等形式,，核查專項行動成效，對工作不到位的下級政府和有關(guān)部門及時督促提醒,，促進工作有效落實,。
3.全面總結(jié)專項行動開展情況，系統(tǒng)歸納各級各部門工作中的好經(jīng)驗,、好做法,，積極推動互學互鑒，健全完善全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制,，推進安全生產(chǎn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化,。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導,。各級各有關(guān)部門單位要按照“政府領(lǐng)導,、部門協(xié)作、企業(yè)主體”的原則,，高位推動,，周密部署。省政府成立全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動領(lǐng)導小組及工作專班,，研究解決工作中遇到的困難問題,，抽調(diào)省有關(guān)部門單位人員集中辦公，協(xié)調(diào)推進各項工作,。各市也要建立相應(yīng)工作機制,，組織專門工作班子，確保整治提升行動取得實效,。
（二）細化落實措施,。各級各有關(guān)部門單位要結(jié)合本地本部門實際，研究制定具體措施,，制定標準化檢查清單,，明確檢查內(nèi)容、法規(guī)依據(jù),、職責要求及懲罰措施等,，特別是對企業(yè)負責人安全責任落實、員工技能培訓,、現(xiàn)場操作規(guī)范,、安全生產(chǎn)費用提取和使用情況等，明確務(wù)實管用的硬指標,，發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險作用,，創(chuàng)新工作方法,，切實抓好落實。各市和省有關(guān)部門具體工作方案或措施,，由主要負責同志簽字后于2023年7月底前報省專項行動工作專班備案,。
（三）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。采取“四不兩直”,、暗查暗訪,、交叉執(zhí)法等方式嚴格執(zhí)法，堅決杜絕“寬松軟”,，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患,，督促企業(yè)立即整改，不能立即整改的,，限期整改完成,。對查處的重大事故隱患按規(guī)定要求直報省政府安委會辦公室，實行掛牌督辦,，堅決責令停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施,、設(shè)備。對企業(yè)自己查不出,、經(jīng)監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患,，以及下級監(jiān)管部門查不出、上級監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患,，一律嚴肅處理、追責問責,。要創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段,，盡最大可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的影響，不斷增強監(jiān)管執(zhí)法工作的科學化,、專業(yè)化水平,。
（四）強化督導問責。省專項行動工作專班建立工作通報制度,，開展安全專項巡查,，定期現(xiàn)場督導幫扶，有效銜接國務(wù)院安委會辦公室組織的督導幫扶,，每月通報一次重點任務(wù)落實情況,，督促抓好工作落實。省“四進”工作辦公室要把化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動開展情況作為重要督導內(nèi)容,，深入一線核查,，對發(fā)現(xiàn)問題實行閉環(huán)管理、跟蹤督促整改到位,。堅持結(jié)果導向,，把整治提升工作納入對各市政府和省有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作年度考核的重點內(nèi)容,。對專項行動期間發(fā)生事故的，要加大追責問責力度,，嚴格倒查責任,，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。
（五）加強宣傳引導,。各級各有關(guān)部門單位要充分利用電視,、廣播、報紙,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，及時宣傳推廣安全生產(chǎn)整治提升的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，對整治提升走形式,、責任措施不落實、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題公開曝光,，發(fā)揮警示教育作用,，推動工作有效開展。要鼓勵引導廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為,，積極引導社會公眾參與支持,，形成社會共治的良好局面。
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