全市有限空間作業(yè)安全專項整治實施方案
為深刻汲取事故教訓，切實加強有限空間作業(yè)安全管理，有效防控安全風險,，確保有限空間作業(yè)安全,，根據全省有限空間作業(yè)專項整治要求，市政府安委會決定即日起至2023年底,，在全市開展有限空間作業(yè)安全專項整治。現制定如下實施方案。
一,、總體要求
堅持人民至上、生命至上,，堅持安全第一,、預防為主，聚焦有限空間事故易發(fā)頻發(fā)領域,，緊盯重點企業(yè),、重點部位、重點場所,，結合“查問題除隱患防事故”安全生產專項行動和重大事故隱患專項排查整治 2023 行動,，集中開展“拉網式”風險隱患排查整治，全面摸清有限空間底數,，全面提升有限空間作業(yè)安全意識,，全面強化有限空間作業(yè)安全防范措施，全面落實部門監(jiān)管,、屬地管理和企業(yè)安全生產主體責任,，從嚴查處有限空間作業(yè)違法違規(guī)違章行為，行刑銜接推動職工落實崗位責任,，全力提升有限空間作業(yè)安全管理水平,，有效防范遏制各類有限空間作業(yè)事故發(fā)生。
二,、整治范圍
(一) 全市范圍內存在有限空間或者涉及有限空間作業(yè)的所有行業(yè)領域,、企業(yè)單位(以下簡稱“有關單位”)。
(二) 有限空間主要類型：包括但不限于貯(槽)罐,、塔(釜),、冷藏箱、容器、管道,、煙道,、鍋爐等密閉或半密閉設備；地下管道,、地下室,、地下倉庫、地下工程,、暗溝,、隧道、涵洞,、地坑,、廢井、地窖,、污水池(井),、沼氣池、化糞池,、下水道等地下有限空間,；儲藏室、酒糟池,、發(fā)酵池,、垃圾站、溫室,、冷庫(氣調庫),、糧倉、料倉等地上有限空間,。
三,、整治事項
(一) 風險排查辨識
1.全面開展風險辨識。有關單位要組織專業(yè)力量對本單位的有限空間進行辨識,，確定有限空間數量、名稱,、位置,、類型和危險因素等基本信息，根據危險因素種類,、參數和特性,，制定風險管控措施、現場處置措施和應急救援預案,。
2.建立健全管理機制,。有關單位要建立健全有限空間安全管理制度、安全生產責任制和安全作業(yè)規(guī)程，建立有限空間管理臺賬,，對辨識出的有限空間逐一登記造冊,，明確管控措施、責任人員,，并動態(tài)更新,。
(二)入口安全管理
3.規(guī)范設置警示標識。有關單位要在入廠處醒目位置設置有限空間風險公告牌,，公示本單位存在有限空間的名稱,、位置、類型和危險因素,、應急處置措施等內容,，及時更新并告知每一位入廠人員。在有限空間入口或附近醒目位置,，張貼此處有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程,，噴涂“先通風、再檢測,、后作業(yè)”等通俗易懂的安全作業(yè)要點和懸掛張貼“未經許可不得進入”“當心中毒窒息”等安全警示標識,。
4.增設完善防護設施。有關單位要在地面敞開的污水池等池邊,、臨邊,，修筑防護欄桿；對地下封閉或半封閉的有限空間,，設立“透氣蓋板”或上鎖等物理隔離措施,；有條件的有限空間作業(yè)區(qū)域，增設門禁,、聲光報警,、電子圍欄、電子鎖,、視頻監(jiān)控裝置,，實施可視化、封閉化管理,。
(三)作業(yè)審批報告
5.從嚴落實危險作業(yè)報告制度,。各級監(jiān)管部門要按(參)照《山東省企業(yè)危險作業(yè)報告管理辦法》(魯應急字〔2022〕70號),督促有關單位及時如實報告有限空間作業(yè)時間、作業(yè)場所,、作業(yè)人數,、作業(yè)方案、危險因素辨識,、應急處置措施及應急物資器材配備等信息,。
6.從嚴強化作業(yè)審批,。有關單位要按照《山東省安全生產條例》《煙臺市安全生產監(jiān)督管理條例》《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第 59 號）等有關法律法規(guī)規(guī)定，建立并嚴格落實有限空間作業(yè)審批管理制度,。作業(yè)前,，有關單位或實施作業(yè)單位必須編制詳實作業(yè)方案，明確作業(yè)現場負責人,、監(jiān)護人員,、作業(yè)人員、救援人員及其安全職責,，制定安全措施,、操作流程等，并經本單位安全生產管理人員審核,、負責人批準,。未經審核和批準的有限空間作業(yè)，一律不得實施,。
7.從嚴加強發(fā)包管理,。有關單位要將有限空間作業(yè)發(fā)包給具備國家規(guī)定資質或者安全生產條件的單位，并與其簽訂專門安全生產管理協(xié)議,，或者在承包合同中約定各自的安全生產管理職責,。對發(fā)包的有限空間作業(yè)，發(fā)包單位對發(fā)包作業(yè)安全承擔主體責任,，必須對承包單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調,、管理，對承包單位的作業(yè)方案和實施的作業(yè)進行審批和管理,。承包方對其承包的有限空間作業(yè)安全承擔直接責任,，要指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調，發(fā)現安全問題的,，及時督促整改,。
(四)現場技術措施
8.嚴格落實“先通風、再檢測,、后作業(yè)”基本要求,。有限空間作業(yè)必須配齊配全作業(yè)所需的通風、檢測,、照明,、通訊、應急救援等設備設施,。嚴格落實作業(yè)安全技術規(guī)程，作業(yè)過程中安排專人負責現場監(jiān)護,，持續(xù)開展氣體濃度檢測并進行通風,，嚴禁通風、檢測不合格作業(yè)。發(fā)現通風設備停止運轉,、有限空間內氧含量濃度低于或者有毒有害氣體濃度高于國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的限值時,，必須立即停止作業(yè)，清點作業(yè)人員,，撤離作業(yè)現場,。
9.嚴格落實現場作業(yè)安全技術規(guī)范。有限空間現場作業(yè)要嚴格執(zhí)行本行業(yè)領域的標準規(guī)范,。法律法規(guī),、制度文件已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定,；尚無明確規(guī)定的,，按照各行業(yè)領域安全監(jiān)管部門制定的有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程執(zhí)行。
(五)專項教育培訓
10.強化專項安全培訓,。有關單位要將有限空間安全作業(yè)作為年度安全教育培訓的重要內容,，每季度集中安排一次培訓，重點學習培訓本單位有限空間危險有害因素和安全防范措施,、作業(yè)審批和現場安全要求,、檢測儀器和勞動防護用品的正確使用、應急處置措施,，以及本行業(yè)的典型事故案例,。作業(yè)前，必須對有限空間作業(yè)負責人,、監(jiān)護人員,、作業(yè)人員和應急救援人員進行一次專項安全培訓，并如實記錄培訓情況,；未經培訓考核合格的員工不得上崗作業(yè),。
11.強化日常安全教育。有關單位要嚴格落實開工“第一課”和安全生產“晨會”等制度,，通過觀看警示教育片,、小視頻等方式，加強有限空間作業(yè)典型事故案例警示教育,，隨時將全國各地發(fā)生的有限空間作業(yè)事故向企業(yè)予以警示,，讓廣大職工群眾真正受到警醒，深刻汲取教訓,，自覺引以為戒,，把別人的事故當成自己的事故，提高作業(yè)人員安全防范意識和能力,。
12.強化勞務派遣和靈活用工人員管理,。有關單位使用勞務派遣人員和靈活用工人員從事有限空間作業(yè)的,，作業(yè)前要按(參)照《山東省生產經營單位勞務派遣人員和靈活用工人員安全管理辦法》(魯應急發(fā)〔2022〕7 號)的有關規(guī)定組織開展安全生產培訓，未經教育培訓合格的作業(yè)人員一律不得上崗作業(yè),。
(六)個人安全防護
13.作業(yè)人員必須按要求佩戴個人防護裝備,。有關單位必須為進入有限空間作業(yè)的人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品、安全防護裝備以及便攜式氣體檢測報警儀,，現場監(jiān)護人員要教育監(jiān)督作業(yè)人員正確佩戴和使用,。鼓勵采用外部控制或者機器人作業(yè)的技術改造措施。嚴禁不佩戴任何防護用品和裝置的人員進入有限空間作業(yè),。
14.加強高風險環(huán)境作業(yè)人員防護裝備的配備,。有限空間存在易燃易爆風險的，作業(yè)人員要穿著防靜電工作服和工作鞋,，使用防爆型低壓燈具和防爆工具,；在垂直區(qū)域有限空間內作業(yè)應佩戴安全帶并設置救生繩、救援三腳架,；在排污管道,、隧道、涵洞,、電纜溝等因受作業(yè)環(huán)境限制不易充分通風換氣的場所內作業(yè),，應佩戴符合國家標準的隔離式空氣呼吸防護用品。
(七)應急救援保障
15.加強應急演練,。有關單位要根據本企業(yè)有限空間作業(yè)的特點,，編制有限空間作業(yè)應急預案或現場應急處置措施，并并配備相關的呼吸器,、防毒面罩,、通訊設備、安全繩索等應急裝備和器材,。有限空間作業(yè)的現場負責人,、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應急救援人員應當掌握相關應急預案內容,，定期進行演練,，提高應急處置能力。具有季節(jié)性特點或者特殊規(guī)律的有限空間作業(yè),，必須在作業(yè)前開展一次針對性應急救援處置實戰(zhàn)演練,，切實提高應急處置能力。
16.加強作業(yè)監(jiān)護,。作業(yè)過程中,，現場負責人必須全過程組織指揮，監(jiān)護人員必須監(jiān)督作業(yè)方案執(zhí)行并始終與作業(yè)人員保持聯(lián)系,，不得擅自離崗,，一旦發(fā)現有人員身體不適等情形,，要立即停止作業(yè)并撤離全部人員,。17.嚴禁盲目施救,。作業(yè)現場必須配備應急裝備，設置警示標志,。一旦發(fā)生險情,，要立即啟動應急預案，嚴禁不佩戴任何防護裝置進入有限空間施救,，嚴防外來人員進入作業(yè)區(qū)域,，防止傷亡人數擴大。 四,、實施步驟 本次專項整治總體分為四個階段,，具體由市縣鄉(xiāng)企四個層面壓茬推進。
(一)動員部署階段(7 月 31 日前)
1.各區(qū)市,、各鎮(zhèn)街,、各有關部門（單位）要召開動員部署會，安排部署專項整治工作,；結合行業(yè),、領域和屬地實際，制定實施方案,，細化排查整治內容,，明確有限空間重點整治事項，精準開展專項整治,。同時,，通過各種形式開展專項整治實施方案解讀工作。
2.有關單位要全面開展有限空間作業(yè)場所風險識別,，建立有限空間管理臺賬,。各級各有關部門要摸清轄區(qū)內、主(監(jiān))管行業(yè)領域內涉及有限空間作業(yè)場所基礎情況,，建立健全安全監(jiān)管臺賬(附件 1),。
3.7 月 31 日前，有關單位要組織全體從業(yè)人員開展一次有限空間作業(yè)安全專題培訓,，登錄“全國安全生產月”網站,，學習一遍系列掛圖、宣傳海報,，觀看一遍安全科普和事故警示視頻,。
(二)自查自改和部門幫扶階段(8 月31 日前)
1.有關單位全面開展有限空間作業(yè)場所風險識別，建立有限空間管理臺賬,。逐條對照專項整治實施方案,，認真自查自改,，列出隱患問題清單和整改清單，及時采取措施消除隱患,。
2.各部門要督促有關單位集中時間,、集中力量開展起底式有限空間作業(yè)專項整治，建立隱患臺賬,，摸清重大事故隱患底數,，切實抓好整改。
3.要堅持執(zhí)法監(jiān)管與指導服務并重,，對重點行業(yè)領域,、重點企業(yè)單位開展幫扶，積極送政策,、送技術,、送服務，幫助培養(yǎng)有限空間作業(yè)安全“明白人”,提升現場安全管理和應急處置能力,。
(三)部門精準執(zhí)法階段(9 月1 日至11 月30日)
1.各級各有關部門組織力量對涉及有限空間作業(yè)的有關單位開展全覆蓋監(jiān)督檢查,。對檢查中發(fā)現的隱患問題，要嚴格執(zhí) — 10 — 行清單化管理,，確保隱患整改責任,、措施、資金,、時限,、預案“五落實、五到位”,逐一掛單銷號,，形成閉環(huán),。
2.結合全市重大事故隱患專項排查整治2023 行動工作安排部署的危險作業(yè)專項執(zhí)法和市有關部門全市性異地交叉執(zhí)法檢查，開展有限空間作業(yè)專項檢查,。圍繞有限空間作業(yè)安全,，公開曝光一批典型違法、執(zhí)法案例,。
(四)市級督導抽查階段(12 月31 日前)
1.市有關部門要將有限空間作業(yè)安全納入執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管,，針對存在的突出問題，采取“四不兩直”明查暗訪等方式,，適時開展重點督查,，推動專項整治落地見效。
2.結合全市重大事故隱患專項排查整治2023 行動工作安排的專項督導檢查事項,，對各級專項整治開展情況進行實地督導,，延伸督導市有關部門責任落實情況，及時發(fā)現并推動解決突出問題。有限空間作業(yè)專項整治開展情況,，將作為評估各級各有關部門開展重大事故隱患專項排查整治質效的重要依據,。
五、保障措施
(一)切實加強組織領導,。各級各有關部門要充分認識做好有限空間安全監(jiān)管工作的重要性和復雜性,，切實增強責任感和緊迫感，抓緊召開專題會議,，安排部署有限空間作業(yè)安全專項整治工作,，細化實施方案，明確任務分工,，提出具體要求，全面開展有限空間作業(yè)專項整治,。各級政府安委會辦公室要分別明確一名副主任專門負責,，統(tǒng)籌推動有限空間作業(yè)專項整治，及時協(xié)調解決專項整治過程中出現的突出問題和矛盾,。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街作用,，組織村（居委會）干部、社區(qū)工作者,、安全協(xié)管員,、網格員等基層力量逐個企業(yè)、場所開展起底式排查,，全面摸清有限空間底數,，全力防范有限空間作業(yè)安全風險。
(二)有效強化業(yè)務指導,。各級各有關部門要大力開展有限空間作業(yè)安全指導服務活動,，充分發(fā)揮專家和專業(yè)機構作用，指導和幫助有關單位,，特別是安全基礎薄弱的民營和小微企業(yè),，對本單位存在的有限空間進行準確辨識，建立健全安全管理制度,、安全生產責任制和安全作業(yè)規(guī)程,，建立有限空間管理臺賬，編制應急救援預案,，配足應急物資器材,，落實風險管控措施，提高加強有限空間作業(yè)安全管理的強烈意愿和能力水平,，有效防范有限空間事故發(fā)生,。
(三)從嚴開展執(zhí)法檢查。各級各有關部門要組織開展有限空間作業(yè)專項執(zhí)法檢查,，依法依規(guī)查處有限空間作業(yè)違法違規(guī)行為,。對有限空間辨識不到位,、風險管控措施落實不到位、作業(yè)現場管理不到位,、員工培訓考核不到位,、應急演練不到位的，依法嚴格處罰,；對存在重大隱患的有關單位,，一律依法依規(guī)責令停產停業(yè)整頓，并實行掛牌督辦,、限期銷號,；對嚴重違法違規(guī)作業(yè)、存在重大事故隱患的,，要對企業(yè)和主要負責人實行“一案雙罰”;對違法違規(guī)作業(yè)導致發(fā)生事故或涉嫌危險作業(yè)的現場作業(yè)人員,、監(jiān)護人員等，要依據《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務院令第 310 號)《刑法修正案(十一)》及時移送公安機關,。通過強化執(zhí)法震懾效應,，有效管控有限空間作業(yè)風險，倒逼企業(yè)落實安全生產主體責任,。
(四)廣泛進行宣傳教育,。各級各有關部門要積極開展有限空間作業(yè)安全專題宣傳活動，通過廣播,、電視,、微信、抖音等媒體平臺,、公共電子屏,、宣傳明白紙等形式以及安全宣傳“五進”活動，結合典型事故案例,，精準開展安全宣傳教育,，集中詳細解讀有限空間辨識標準、安全管理制度,、作業(yè)管理規(guī)定和風險防范措施,，引導職工群眾準確辨識、有效防范有限空間作業(yè)安全風險,，嚴格遵守“先通風,、在檢測、后作業(yè)”等有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定,。運用主流媒體和新媒體等平臺,，及時宣傳專項行動期間的典型經驗做法和正面典型，公開曝光一批責任不落實、整改不徹底的反面案例,。鼓勵“內部吹哨人”和動員社會公眾舉報各類有限空間安全隱患和違法違規(guī)行為,，推動形成“人人講安全，個個會應急”的社會環(huán)境,。
(五)依法依規(guī)督導問責,。各級各有關部門要將專項行動納入領導干部包保區(qū)市（鎮(zhèn)街）、包保企業(yè)督導以及市安全生產總指揮部,、駐區(qū)市督導組等各級安全督導檢查內容,，加大督查力度，督促各級各關單位抓實抓好專項行動,。綜合運用安全生產通報,、約談、考核,、掛牌督辦等制度措施,，對責任不落實、工作推進不力,、整治效果差的，適時派出督導組進行幫扶指導,，并通報約談,。建立健全安全監(jiān)管執(zhí)法責任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查,、誰簽名,、誰負責”,對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發(fā)生事故的，嚴肅追究相關責任人的責任,，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任,。
（六）加大調度通報力度。各級各有關部門在做好本級專項整治工作的同時,，統(tǒng)籌指導做好本轄區(qū)本行業(yè)領域專項整治工作,，并建立市縣鄉(xiāng)三級月度調度通報機制，明確專人負責,，及時掌握本轄區(qū)本行業(yè)領域專項整治工作進展情況,。市安全生產總指揮部辦公室和安委會辦公室將每月調度通報專項整治情況，推動工作開展,。
請各區(qū)市各有關部門分別明確1名聯(lián)絡員負責做好有限空間作業(yè)安全專項整治協(xié)調聯(lián)絡調度工作,，8月8日前將本區(qū)市和本部門主（監(jiān)）管行業(yè)領域的有限空間作業(yè)場所監(jiān)管臺賬(附件1)及聯(lián)絡員信息登記表(附件4)報市政府安委會辦公室；結合全市重大事故隱患專項排查整治2023行動調度工作,，每月3日前分別將本區(qū)市和本部門主(監(jiān))管行業(yè)領域上月專項整治工作進展情況調度表(附件2,、3)及專項整治月度工作情況（條目式列出）及時報市安全生產總指揮部辦公室；認真總結有限空間作業(yè)安全專項整治整體工作成效，形成書面總結報告,，并于12月2日前連同專項整治工作進展情況調度表(總體情況)一并報市安全生 產總指揮部辦公室（聯(lián)系人：鄧博文,；聯(lián)系電話：6780532；電子郵箱：[email protected]）,。
主辦單位：煙臺市安生安全技術服務有限公司 網絡備案號：魯ICP備18047875號-1
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