全市有限空間作業(yè)安全專項整治實施方案
為深刻汲取事故教訓(xùn)，切實加強有限空間作業(yè)安全管理，有效防控安全風(fēng)險，確保有限空間作業(yè)安全，根據(jù)全省有限空間作業(yè)專項整治要求，市政府安委會決定即日起至2023年底，在全市開展有限空間作業(yè)安全專項整治。現(xiàn)制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，聚焦有限空間事故易發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，緊盯重點企業(yè)、重點部位、重點場所，結(jié)合“查問題除隱患防事故”安全生產(chǎn)專項行動和重大事故隱患專項排查整治 2023 行動，集中開展“拉網(wǎng)式”風(fēng)險隱患排查整治，全面摸清有限空間底數(shù)，全面提升有限空間作業(yè)安全意識，全面強化有限空間作業(yè)安全防范措施，全面落實部門監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從嚴查處有限空間作業(yè)違法違規(guī)違章行為，行刑銜接推動職工落實崗位責(zé)任，全力提升有限空間作業(yè)安全管理水平，有效防范遏制各類有限空間作業(yè)事故發(fā)生。
二、整治范圍
(一) 全市范圍內(nèi)存在有限空間或者涉及有限空間作業(yè)的所有行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)單位(以下簡稱“有關(guān)單位”)。
(二) 有限空間主要類型：包括但不限于貯(槽)罐、塔(釜)、冷藏箱、容器、管道、煙道、鍋爐等密閉或半密閉設(shè)備；地下管道、地下室、地下倉庫、地下工程、暗溝、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、污水池(井)、沼氣池、化糞池、下水道等地下有限空間；儲藏室、酒糟池、發(fā)酵池、垃圾站、溫室、冷庫(氣調(diào)庫)、糧倉、料倉等地上有限空間。
三、整治事項
(一) 風(fēng)險排查辨識
1.全面開展風(fēng)險辨識。有關(guān)單位要組織專業(yè)力量對本單位的有限空間進行辨識，確定有限空間數(shù)量、名稱、位置、類型和危險因素等基本信息，根據(jù)危險因素種類、參數(shù)和特性，制定風(fēng)險管控措施、現(xiàn)場處置措施和應(yīng)急救援預(yù)案。
2.建立健全管理機制。有關(guān)單位要建立健全有限空間安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全作業(yè)規(guī)程，建立有限空間管理臺賬，對辨識出的有限空間逐一登記造冊，明確管控措施、責(zé)任人員，并動態(tài)更新。
(二)入口安全管理
3.規(guī)范設(shè)置警示標識。有關(guān)單位要在入廠處醒目位置設(shè)置有限空間風(fēng)險公告牌，公示本單位存在有限空間的名稱、位置、類型和危險因素、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，及時更新并告知每一位入廠人員。在有限空間入口或附近醒目位置，張貼此處有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程，噴涂“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”等通俗易懂的安全作業(yè)要點和懸掛張貼“未經(jīng)許可不得進入”“當(dāng)心中毒窒息”等安全警示標識。
4.增設(shè)完善防護設(shè)施。有關(guān)單位要在地面敞開的污水池等池邊、臨邊，修筑防護欄桿；對地下封閉或半封閉的有限空間，設(shè)立“透氣蓋板”或上鎖等物理隔離措施；有條件的有限空間作業(yè)區(qū)域，增設(shè)門禁、聲光報警、電子圍欄、電子鎖、視頻監(jiān)控裝置，實施可視化、封閉化管理。
(三)作業(yè)審批報告
5.從嚴落實危險作業(yè)報告制度。各級監(jiān)管部門要按(參)照《山東省企業(yè)危險作業(yè)報告管理辦法》(魯應(yīng)急字〔2022〕70號),督促有關(guān)單位及時如實報告有限空間作業(yè)時間、作業(yè)場所、作業(yè)人數(shù)、作業(yè)方案、危險因素辨識、應(yīng)急處置措施及應(yīng)急物資器材配備等信息。
6.從嚴強化作業(yè)審批。有關(guān)單位要按照《山東省安全生產(chǎn)條例》《煙臺市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 59 號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立并嚴格落實有限空間作業(yè)審批管理制度。作業(yè)前，有關(guān)單位或?qū)嵤┳鳂I(yè)單位必須編制詳實作業(yè)方案，明確作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、救援人員及其安全職責(zé)，制定安全措施、操作流程等，并經(jīng)本單位安全生產(chǎn)管理人員審核、負責(zé)人批準。未經(jīng)審核和批準的有限空間作業(yè)，一律不得實施。
7.從嚴加強發(fā)包管理。有關(guān)單位要將有限空間作業(yè)發(fā)包給具備國家規(guī)定資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的單位，并與其簽訂專門安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。對發(fā)包的有限空間作業(yè)，發(fā)包單位對發(fā)包作業(yè)安全承擔(dān)主體責(zé)任，必須對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對承包單位的作業(yè)方案和實施的作業(yè)進行審批和管理。承包方對其承包的有限空間作業(yè)安全承擔(dān)直接責(zé)任，要指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)安全問題的，及時督促整改。
(四)現(xiàn)場技術(shù)措施
8.嚴格落實“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”基本要求。有限空間作業(yè)必須配齊配全作業(yè)所需的通風(fēng)、檢測、照明、通訊、應(yīng)急救援等設(shè)備設(shè)施。嚴格落實作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程，作業(yè)過程中安排專人負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)護，持續(xù)開展氣體濃度檢測并進行通風(fēng)，嚴禁通風(fēng)、檢測不合格作業(yè)。發(fā)現(xiàn)通風(fēng)設(shè)備停止運轉(zhuǎn)、有限空間內(nèi)氧含量濃度低于或者有毒有害氣體濃度高于國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的限值時，必須立即停止作業(yè)，清點作業(yè)人員，撤離作業(yè)現(xiàn)場。
9.嚴格落實現(xiàn)場作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范。有限空間現(xiàn)場作業(yè)要嚴格執(zhí)行本行業(yè)領(lǐng)域的標準規(guī)范。法律法規(guī)、制度文件已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；尚無明確規(guī)定的，按照各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管部門制定的有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程執(zhí)行。
(五)專項教育培訓(xùn)
10.強化專項安全培訓(xùn)。有關(guān)單位要將有限空間安全作業(yè)作為年度安全教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，每季度集中安排一次培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)培訓(xùn)本單位有限空間危險有害因素和安全防范措施、作業(yè)審批和現(xiàn)場安全要求、檢測儀器和勞動防護用品的正確使用、應(yīng)急處置措施，以及本行業(yè)的典型事故案例。作業(yè)前，必須對有限空間作業(yè)負責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員進行一次專項安全培訓(xùn)，并如實記錄培訓(xùn)情況；未經(jīng)培訓(xùn)考核合格的員工不得上崗作業(yè)。
11.強化日常安全教育。有關(guān)單位要嚴格落實開工“第一課”和安全生產(chǎn)“晨會”等制度，通過觀看警示教育片、小視頻等方式，加強有限空間作業(yè)典型事故案例警示教育，隨時將全國各地發(fā)生的有限空間作業(yè)事故向企業(yè)予以警示，讓廣大職工群眾真正受到警醒，深刻汲取教訓(xùn)，自覺引以為戒，把別人的事故當(dāng)成自己的事故，提高作業(yè)人員安全防范意識和能力。
12.強化勞務(wù)派遣和靈活用工人員管理。有關(guān)單位使用勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員從事有限空間作業(yè)的，作業(yè)前要按(參)照《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員安全管理辦法》(魯應(yīng)急發(fā)〔2022〕7 號)的有關(guān)規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)合格的作業(yè)人員一律不得上崗作業(yè)。
(六)個人安全防護
13.作業(yè)人員必須按要求佩戴個人防護裝備。有關(guān)單位必須為進入有限空間作業(yè)的人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品、安全防護裝備以及便攜式氣體檢測報警儀，現(xiàn)場監(jiān)護人員要教育監(jiān)督作業(yè)人員正確佩戴和使用。鼓勵采用外部控制或者機器人作業(yè)的技術(shù)改造措施。嚴禁不佩戴任何防護用品和裝置的人員進入有限空間作業(yè)。
14.加強高風(fēng)險環(huán)境作業(yè)人員防護裝備的配備。有限空間存在易燃易爆風(fēng)險的，作業(yè)人員要穿著防靜電工作服和工作鞋，使用防爆型低壓燈具和防爆工具；在垂直區(qū)域有限空間內(nèi)作業(yè)應(yīng)佩戴安全帶并設(shè)置救生繩、救援三腳架；在排污管道、隧道、涵洞、電纜溝等因受作業(yè)環(huán)境限制不易充分通風(fēng)換氣的場所內(nèi)作業(yè)，應(yīng)佩戴符合國家標準的隔離式空氣呼吸防護用品。
(七)應(yīng)急救援保障
15.加強應(yīng)急演練。有關(guān)單位要根據(jù)本企業(yè)有限空間作業(yè)的特點，編制有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場應(yīng)急處置措施，并并配備相關(guān)的呼吸器、防毒面罩、通訊設(shè)備、安全繩索等應(yīng)急裝備和器材。有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，定期進行演練，提高應(yīng)急處置能力。具有季節(jié)性特點或者特殊規(guī)律的有限空間作業(yè)，必須在作業(yè)前開展一次針對性應(yīng)急救援處置實戰(zhàn)演練，切實提高應(yīng)急處置能力。
16.加強作業(yè)監(jiān)護。作業(yè)過程中，現(xiàn)場負責(zé)人必須全過程組織指揮，監(jiān)護人員必須監(jiān)督作業(yè)方案執(zhí)行并始終與作業(yè)人員保持聯(lián)系，不得擅自離崗，一旦發(fā)現(xiàn)有人員身體不適等情形，要立即停止作業(yè)并撤離全部人員。17.嚴禁盲目施救。作業(yè)現(xiàn)場必須配備應(yīng)急裝備，設(shè)置警示標志。一旦發(fā)生險情，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴禁不佩戴任何防護裝置進入有限空間施救，嚴防外來人員進入作業(yè)區(qū)域，防止傷亡人數(shù)擴大。 四、實施步驟 本次專項整治總體分為四個階段，具體由市縣鄉(xiāng)企四個層面壓茬推進。
(一)動員部署階段(7 月 31 日前)
1.各區(qū)市、各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門（單位）要召開動員部署會，安排部署專項整治工作；結(jié)合行業(yè)、領(lǐng)域和屬地實際，制定實施方案，細化排查整治內(nèi)容，明確有限空間重點整治事項，精準開展專項整治。同時，通過各種形式開展專項整治實施方案解讀工作。
2.有關(guān)單位要全面開展有限空間作業(yè)場所風(fēng)險識別，建立有限空間管理臺賬。各級各有關(guān)部門要摸清轄區(qū)內(nèi)、主(監(jiān))管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)涉及有限空間作業(yè)場所基礎(chǔ)情況，建立健全安全監(jiān)管臺賬(附件 1)。
3.7 月 31 日前，有關(guān)單位要組織全體從業(yè)人員開展一次有限空間作業(yè)安全專題培訓(xùn)，登錄“全國安全生產(chǎn)月”網(wǎng)站，學(xué)習(xí)一遍系列掛圖、宣傳海報，觀看一遍安全科普和事故警示視頻。
(二)自查自改和部門幫扶階段(8 月31 日前)
1.有關(guān)單位全面開展有限空間作業(yè)場所風(fēng)險識別，建立有限空間管理臺賬。逐條對照專項整治實施方案，認真自查自改，列出隱患問題清單和整改清單，及時采取措施消除隱患。
2.各部門要督促有關(guān)單位集中時間、集中力量開展起底式有限空間作業(yè)專項整治，建立隱患臺賬，摸清重大事故隱患底數(shù)，切實抓好整改。
3.要堅持執(zhí)法監(jiān)管與指導(dǎo)服務(wù)并重，對重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)單位開展幫扶，積極送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，幫助培養(yǎng)有限空間作業(yè)安全“明白人”,提升現(xiàn)場安全管理和應(yīng)急處置能力。
(三)部門精準執(zhí)法階段(9 月1 日至11 月30日)
1.各級各有關(guān)部門組織力量對涉及有限空間作業(yè)的有關(guān)單位開展全覆蓋監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，要嚴格執(zhí) — 10 — 行清單化管理，確保隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實、五到位”,逐一掛單銷號，形成閉環(huán)。
2.結(jié)合全市重大事故隱患專項排查整治2023 行動工作安排部署的危險作業(yè)專項執(zhí)法和市有關(guān)部門全市性異地交叉執(zhí)法檢查，開展有限空間作業(yè)專項檢查。圍繞有限空間作業(yè)安全，公開曝光一批典型違法、執(zhí)法案例。
(四)市級督導(dǎo)抽查階段(12 月31 日前)
1.市有關(guān)部門要將有限空間作業(yè)安全納入執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管，針對存在的突出問題，采取“四不兩直”明查暗訪等方式，適時開展重點督查，推動專項整治落地見效。
2.結(jié)合全市重大事故隱患專項排查整治2023 行動工作安排的專項督導(dǎo)檢查事項，對各級專項整治開展情況進行實地督導(dǎo)，延伸督導(dǎo)市有關(guān)部門責(zé)任落實情況，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決突出問題。有限空間作業(yè)專項整治開展情況，將作為評估各級各有關(guān)部門開展重大事故隱患專項排查整治質(zhì)效的重要依據(jù)。
五、保障措施
(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要充分認識做好有限空間安全監(jiān)管工作的重要性和復(fù)雜性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，抓緊召開專題會議，安排部署有限空間作業(yè)安全專項整治工作，細化實施方案，明確任務(wù)分工，提出具體要求，全面開展有限空間作業(yè)專項整治。各級政府安委會辦公室要分別明確一名副主任專門負責(zé)，統(tǒng)籌推動有限空間作業(yè)專項整治，及時協(xié)調(diào)解決專項整治過程中出現(xiàn)的突出問題和矛盾。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街作用，組織村（居委會）干部、社區(qū)工作者、安全協(xié)管員、網(wǎng)格員等基層力量逐個企業(yè)、場所開展起底式排查，全面摸清有限空間底數(shù)，全力防范有限空間作業(yè)安全風(fēng)險。
(二)有效強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要大力開展有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)服務(wù)活動，充分發(fā)揮專家和專業(yè)機構(gòu)作用，指導(dǎo)和幫助有關(guān)單位，特別是安全基礎(chǔ)薄弱的民營和小微企業(yè)，對本單位存在的有限空間進行準確辨識，建立健全安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全作業(yè)規(guī)程，建立有限空間管理臺賬，編制應(yīng)急救援預(yù)案，配足應(yīng)急物資器材，落實風(fēng)險管控措施，提高加強有限空間作業(yè)安全管理的強烈意愿和能力水平，有效防范有限空間事故發(fā)生。
(三)從嚴開展執(zhí)法檢查。各級各有關(guān)部門要組織開展有限空間作業(yè)專項執(zhí)法檢查，依法依規(guī)查處有限空間作業(yè)違法違規(guī)行為。對有限空間辨識不到位、風(fēng)險管控措施落實不到位、作業(yè)現(xiàn)場管理不到位、員工培訓(xùn)考核不到位、應(yīng)急演練不到位的，依法嚴格處罰；對存在重大隱患的有關(guān)單位，一律依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并實行掛牌督辦、限期銷號；對嚴重違法違規(guī)作業(yè)、存在重大事故隱患的，要對企業(yè)和主要負責(zé)人實行“一案雙罰”;對違法違規(guī)作業(yè)導(dǎo)致發(fā)生事故或涉嫌危險作業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)人員、監(jiān)護人員等，要依據(jù)《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務(wù)院令第 310 號)《刑法修正案(十一)》及時移送公安機關(guān)。通過強化執(zhí)法震懾效應(yīng)，有效管控有限空間作業(yè)風(fēng)險，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(四)廣泛進行宣傳教育。各級各有關(guān)部門要積極開展有限空間作業(yè)安全專題宣傳活動，通過廣播、電視、微信、抖音等媒體平臺、公共電子屏、宣傳明白紙等形式以及安全宣傳“五進”活動，結(jié)合典型事故案例，精準開展安全宣傳教育，集中詳細解讀有限空間辨識標準、安全管理制度、作業(yè)管理規(guī)定和風(fēng)險防范措施，引導(dǎo)職工群眾準確辨識、有效防范有限空間作業(yè)安全風(fēng)險，嚴格遵守“先通風(fēng)、在檢測、后作業(yè)”等有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定。運用主流媒體和新媒體等平臺，及時宣傳專項行動期間的典型經(jīng)驗做法和正面典型，公開曝光一批責(zé)任不落實、整改不徹底的反面案例。鼓勵“內(nèi)部吹哨人”和動員社會公眾舉報各類有限空間安全隱患和違法違規(guī)行為，推動形成“人人講安全，個個會應(yīng)急”的社會環(huán)境。
(五)依法依規(guī)督導(dǎo)問責(zé)。各級各有關(guān)部門要將專項行動納入領(lǐng)導(dǎo)干部包保區(qū)市（鎮(zhèn)街）、包保企業(yè)督導(dǎo)以及市安全生產(chǎn)總指揮部、駐區(qū)市督導(dǎo)組等各級安全督導(dǎo)檢查內(nèi)容，加大督查力度，督促各級各關(guān)單位抓實抓好專項行動。綜合運用安全生產(chǎn)通報、約談、考核、掛牌督辦等制度措施，對責(zé)任不落實、工作推進不力、整治效果差的，適時派出督導(dǎo)組進行幫扶指導(dǎo)，并通報約談。建立健全安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責(zé)”,對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
（六）加大調(diào)度通報力度。各級各有關(guān)部門在做好本級專項整治工作的同時，統(tǒng)籌指導(dǎo)做好本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳎⒔⑹锌h鄉(xiāng)三級月度調(diào)度通報機制，明確專人負責(zé)，及時掌握本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鬟M展情況。市安全生產(chǎn)總指揮部辦公室和安委會辦公室將每月調(diào)度通報專項整治情況，推動工作開展。
請各區(qū)市各有關(guān)部門分別明確1名聯(lián)絡(luò)員負責(zé)做好有限空間作業(yè)安全專項整治協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)調(diào)度工作，8月8日前將本區(qū)市和本部門主（監(jiān)）管行業(yè)領(lǐng)域的有限空間作業(yè)場所監(jiān)管臺賬(附件1)及聯(lián)絡(luò)員信息登記表(附件4)報市政府安委會辦公室；結(jié)合全市重大事故隱患專項排查整治2023行動調(diào)度工作，每月3日前分別將本區(qū)市和本部門主(監(jiān))管行業(yè)領(lǐng)域上月專項整治工作進展情況調(diào)度表(附件2、3)及專項整治月度工作情況（條目式列出）及時報市安全生產(chǎn)總指揮部辦公室；認真總結(jié)有限空間作業(yè)安全專項整治整體工作成效，形成書面總結(jié)報告，并于12月2日前連同專項整治工作進展情況調(diào)度表(總體情況)一并報市安全生 產(chǎn)總指揮部辦公室（聯(lián)系人：鄧博文；聯(lián)系電話：6780532；電子郵箱：[email protected]）。
主辦單位：煙臺市安生安全技術(shù)服務(wù)有限公司 網(wǎng)絡(luò)備案號：魯ICP備18047875號-1
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