煙臺市社會應(yīng)急救援力量管理辦法（暫行）
第一章總則
第一條 為加強和規(guī)范煙臺市社會應(yīng)急救援力量的管理,，提高社會應(yīng)急救援力量能力水平,，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于推進(jìn)社會救援力量健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（魯應(yīng)急發(fā)〔2021〕12 號）和關(guān)于貫徹落實《山東省專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》的實施意見（煙安辦〔2021〕174 號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實際,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱社會應(yīng)急救援力量,，是指經(jīng)市、區(qū)市行政審批服務(wù)部門注冊登記后頒發(fā)民辦非企業(yè)單位登記證書（法人）,，已納入應(yīng)急管理部社會應(yīng)急力量管理系統(tǒng)和市,、區(qū)應(yīng)急管理平臺管理，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援業(yè)務(wù)的社會組織,。
第三條 紅十字會,、工青團(tuán)婦等群團(tuán)組織下屬的主要開展應(yīng)急業(yè)務(wù)并自愿納入市應(yīng)急管理平臺協(xié)調(diào)調(diào)度的隊伍；其他從事和參與應(yīng)急救援活動的企業(yè),、事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行,。
第四條 社會應(yīng)急救援力量應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、生命至上,、專業(yè)高效,、平等互信、誠實守法、自愿無償?shù)脑瓌t,，不得違背社會公德,、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得危害國家安全和社會穩(wěn)定,。
第二章調(diào)度使用和管理
第五條 經(jīng)應(yīng)急管理部門統(tǒng)計登記的社會應(yīng)急救援力量,，全部錄入應(yīng)急救援調(diào)度平臺，由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度,。
第六條 社會應(yīng)急救援力量原則上在信息登記地行政區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)行救援任務(wù),。救援時要保護(hù)好第一現(xiàn)場，加強法律法規(guī)意識,，慎重研判是否為違法現(xiàn)場提供救援,。跨行政區(qū)域開展應(yīng)急救援活動,，或者參加公安、消防等政府部門指令參與開展尋人救助,、車輛救助等社會應(yīng)急救助活動和應(yīng)急保障工作,，應(yīng)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報備。
第七條 經(jīng)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)調(diào)度參加救援活動的社會應(yīng)急救援力量到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場后,，由事發(fā)地應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮調(diào)度,。
第八條 應(yīng)急管理部門加強對轄區(qū)內(nèi)社會應(yīng)急救援力量的管理，確保隊伍的純潔性和公益性,，并對社會應(yīng)急救援力量的日常進(jìn)行監(jiān)督管理,。
第九條 社會應(yīng)急救援力量實行隊長負(fù)責(zé)制，加強對社會應(yīng)急救援力量的日常管理,。
（一）及時調(diào)整,、補充應(yīng)急救援工作人員，保持社會應(yīng)急救援力量基本穩(wěn)定,，確保應(yīng)急救援能力,。
（二）根據(jù)應(yīng)急救援管理工作需要，安排資金用于應(yīng)急救援裝備配備,、人員培訓(xùn),、應(yīng)急演練等。
（三）組織,、實施,、監(jiān)督檢查應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練工作。（四）按照國家有關(guān)規(guī)定,，組織隊員投保人身意外傷害保險,。
第十條 社會應(yīng)急救援力量隊員應(yīng)實名登記注冊，入隊?wèi)?yīng)符合以下基本條件：
（一）遵守憲法和法律，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度,。
（二）具有良好的道德品行,，無犯罪記錄。
（三）熱心公益事業(yè),，志愿加入社會應(yīng)急救援力量,。
（四）年齡為18 周歲以上，具備完全民事行為能力,。
（五）身體和心理健康,，宜從事戶外等應(yīng)急救援工作。
（六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。
第十一條 應(yīng)急管理部門加強對社會應(yīng)急救援力量相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)、演練等業(yè)務(wù)工作指導(dǎo),。
第十二條 達(dá)到市級社會應(yīng)急救援力量標(biāo)準(zhǔn)需符合以下基本條件：
（一）社會應(yīng)急救援力量在行政審批部門合法注冊,。
（二）社會應(yīng)急救援力量按照相關(guān)規(guī)定參加年檢和報告工作，并在民政部門等級評估中獲得3A 及以上等級,。
（三）社會應(yīng)急救援力量已建立中國共產(chǎn)黨組織,。
（四）社會應(yīng)急救援力量建設(shè)符合以下條件：
1.力量配備。城市搜救,、高空繩索救援隊伍人數(shù)應(yīng)不少于804人,，核心骨干隊員人數(shù)不少于20人并相對固定,單次出動人數(shù)不少于20人；山地救援,、應(yīng)急醫(yī)療救援,、水上搜救、潛水救援隊伍人數(shù)應(yīng)不少于30人,，核心骨干隊員人數(shù)不少于10 人并相對固定,單次出動人數(shù)不少于 12 人,；設(shè)置管理、搜索,、營救,、醫(yī)療、后勤保障等崗位,，各崗位建議配備人數(shù)：管理≥3 人,；搜索與營救≥5人；醫(yī)療≥1 人,；后勤保障≥2 人,。
2.場地保障。有固定辦公場所,，懸掛標(biāo)牌,，面積不小于90平方米,，具備接警響應(yīng)、戰(zhàn)備值班,、信息聯(lián)動能力,，具有固定的集結(jié)地點。
3.物資裝備,。配備符合要求的搶險救援,、檢測檢驗、信息通信,、
個體防護(hù),、醫(yī)療急救、交通運輸,、培訓(xùn)演練,、應(yīng)急保障等裝備器材，定期檢修和維護(hù)保養(yǎng),。自有專業(yè)裝備總金額原則上達(dá)到100 萬元以上,，租借專業(yè)裝備需在1 小時內(nèi)調(diào)度完成并投入使用。
4. 專業(yè)特長,。社會應(yīng)急救援力量須在水域救援,、高空救援、車輛救援,、事故破拆、地質(zhì)災(zāi)害,、森林防火,、演練比武、宣傳教育等某一領(lǐng)域或多個領(lǐng)域有特長,，與其他救援力量形成互補,。應(yīng)急救援員職業(yè)資格證書持有率≥30%。
5. 管理制度,。社會應(yīng)急救援力量須有健全,、規(guī)范的管理制度，核心骨干人員相對穩(wěn)定,，隊員人身意外傷害險投保率達(dá)100%,；制定應(yīng)急值守、裝備管理,、訓(xùn)練培訓(xùn)等制度,，建立值班記錄、裝備維護(hù)保養(yǎng)記錄,、學(xué)習(xí)與訓(xùn)練記錄,、接處警記錄、事故救援記錄等記錄臺賬。
6. 應(yīng)急能力,。實行24 小時值班,，具有跨區(qū)域救援和自我保障能力，應(yīng)具備不低于 200 公里的人員機動和裝備投送能力,；在市內(nèi)人力和裝備能保障在 1 個工作場地連續(xù)開展18 小時作業(yè),；啟動-集結(jié)時間，屬地 2-4 小時,，異地4-6 小時之內(nèi),。
7. 救援能力。能勇于承擔(dān)救援任務(wù),，在開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)實際過程中成績顯著,、表現(xiàn)良好并發(fā)揮實質(zhì)性作用，受到政府及相關(guān)部門認(rèn)可,。
第十三條 社會應(yīng)急救援力量有下列情況之一的可以直接納入市級社會應(yīng)急救援力量：
1.被省應(yīng)急廳公布為省級社會應(yīng)急救援力量的,。
2.根據(jù)風(fēng)險特點和應(yīng)急救援需求或區(qū)域布局等因素，市應(yīng)急管理局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)納入市級社會應(yīng)急救援力量的,。
第三章名稱和標(biāo)識管理
第十四條煙臺市社會應(yīng)急救援力量的名稱,，嚴(yán)格遵守民政部《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》（民發(fā)〔1999〕129號）要求，注冊登記前,，由業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行審核,。已登記注冊的社會應(yīng)急救援力量嚴(yán)格按照登記注冊的名稱開展活動。第十五條 加強社會應(yīng)急救援力量的標(biāo)志標(biāo)識使用管理,，社會應(yīng)急救援力量的名稱,、隊旗、服裝及其標(biāo)志標(biāo)識,，僅限于在執(zhí)行應(yīng)急救援,、培訓(xùn)、演練等任務(wù)時代表隊伍身份使用,。
第四章裝備使用與管理
第十六條社會應(yīng)急救援力量自行承擔(dān)裝備的配備,、維修、保養(yǎng),、更換,、補充等管理工作。
第十七條 市,、區(qū)市應(yīng)急管理局應(yīng)根據(jù)社會應(yīng)急救援力量需求,，為各社會應(yīng)急救援力量配備或借用部分應(yīng)急裝備，各社會應(yīng)急救援力量享有使用權(quán),，并履行維護(hù)保養(yǎng),、報廢,、歸還等義務(wù)。
第十八條各社會應(yīng)急救援力量指定專人負(fù)責(zé)裝備管理,，確保裝備性能完好,，做到能用、管用,、好用,。第十九條救援裝備實行資源共享，市應(yīng)急管理局可根據(jù)應(yīng)急救援和日常演練等實際需要,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度各社會應(yīng)急救援力量的救援裝備,，各社會應(yīng)急救援力量須服從調(diào)度指令并配合做好相關(guān)事宜。
第五章培訓(xùn)和演練
第二十條社會應(yīng)急救援力量應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救援職能,、事故災(zāi)害情況,，每年年初制定培訓(xùn)工作計劃，對應(yīng)急隊員進(jìn)行培訓(xùn)和考核,，建立培訓(xùn)檔案,，記錄隊員接受培訓(xùn)的情況。每年培訓(xùn)不少于2 次,，每次時間不少于 24 小時,。
第二十一條應(yīng)急救援培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：
（一）有關(guān)應(yīng)急救援的法律、法規(guī)和規(guī)章,。
（二）應(yīng)急救援隊規(guī)章制度,。
（三）相關(guān)應(yīng)急救援專業(yè)知識和技能。
（四）應(yīng)急救援操作中的安全防護(hù)措施,。
（五）應(yīng)急裝備設(shè)施操作方法和規(guī)程,。
（六）異常情況的鑒別和緊急處置方法。
（七）自救,、互救知識。
（八）應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)方法,。
（九）相關(guān)應(yīng)急救援案例等,。
第二十二條社會應(yīng)急救援力量應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，制定應(yīng)急演練計劃和方案,，明確應(yīng)急演練種類,、范圍、目標(biāo),、時間,、參加人員等具體內(nèi)容和要求，定期組織應(yīng)急演練,，每季度不少于1 次,。并積極參加政府及相關(guān)部門組織開展的安全生產(chǎn),、防汛防臺、森林防火,、地質(zhì)災(zāi)害,、海上救援等各類應(yīng)急培訓(xùn)、演練活動,。
第二十三條社會應(yīng)急救援力量應(yīng)根據(jù)救援特長鼓勵隊員參加崗位取證培訓(xùn),。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)開展社會應(yīng)急救援力量業(yè)務(wù)培訓(xùn)、多隊伍聯(lián)合演練和技能比武等,。
第六章 應(yīng)急值守與救援
第二十四條社會應(yīng)急救援力量設(shè)立值班電話,，并保持24小 8 時暢通。
第二十五條社會應(yīng)急救援力量值班人員接到應(yīng)急部門協(xié)調(diào)救援任務(wù)后,，應(yīng)當(dāng)記錄事故類別,、時間、地點等基本情況,，并立即通知隊員做好出動準(zhǔn)備,，同時向社會應(yīng)急救援力量負(fù)責(zé)人報告。
第二十六條社會應(yīng)急救援力量在抵達(dá)現(xiàn)場后,，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人員報告,，服從現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人員指揮。接受應(yīng)急救援任務(wù)后應(yīng)當(dāng)及時確定方案,，按照有關(guān)程序開展應(yīng)急救援工作,，并及時向現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人員報告救援進(jìn)展情況。
第二十七條現(xiàn)場應(yīng)急救援結(jié)束后,，社會應(yīng)急救援力量應(yīng)當(dāng)清點人員,、設(shè)備，經(jīng)現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人員同意后方可撤離現(xiàn)場,。
第二十八條社會應(yīng)急救援力量應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)和分析每次應(yīng)急救援行動情況,，必要時組織對應(yīng)急救援程序、措施等進(jìn)行評估并改進(jìn),。
第二十九條參加突發(fā)事件應(yīng)急救援應(yīng)當(dāng)遵守保密制度,，未經(jīng)官方允許嚴(yán)禁私自發(fā)布救援相關(guān)信息，因違規(guī)造成的后果自行承擔(dān),。
第七章 保障和獎懲
第三十條社會應(yīng)急救援力量應(yīng)對處置災(zāi)害事故及突發(fā)事件中的補償費用,，參照《煙臺市災(zāi)害事故應(yīng)急救援補償辦法》（煙應(yīng)急〔2020〕54 號）執(zhí)行。
第三十一條應(yīng)急管理部門要加強對社會應(yīng)急救援力量的考核管理,，制定考核辦法,，對工作突出、成績顯著的個人要給予表彰和獎勵,，對達(dá)不到要求的予以清退或整改,。對在突發(fā)事件應(yīng)急搶險救援過程中,，做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)急管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門給予相應(yīng)的表揚或獎勵,。
第三十二條應(yīng)急管理部門要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有力量和各方資源,，健全完善政府、市場和社會等多元化資金投入機制,，強化社會應(yīng)急救援力量多渠道保障模式,，加大隊伍建設(shè)運行、裝備配備和運維,、教育培訓(xùn)演練,、裝備儲備和救援消耗補充等方面的投入。
第三十三條當(dāng)市級社會應(yīng)急救援力量達(dá)到省級社會應(yīng)急救援力量標(biāo)準(zhǔn)時,，市應(yīng)急管理局積極協(xié)調(diào),、大力支持參加省級社會應(yīng)急救援力量認(rèn)定。
第三十四條社會應(yīng)急救援力量違反本辦法規(guī)定的,，給予批評教育,、通報批評，并責(zé)令限期改正,，造成嚴(yán)重后果的,，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并通報相關(guān)社會組織登記管理部門,。
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