煙臺市社會應急救援力量管理辦法（暫行）
第一章總則
第一條 為加強和規(guī)范煙臺市社會應急救援力量的管理，提高社會應急救援力量能力水平，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山東省應急管理廳關(guān)于推進社會救援力量健康發(fā)展的指導意見》（魯應急發(fā)〔2021〕12 號）和關(guān)于貫徹落實《山東省專業(yè)應急救援隊伍建設管理辦法》的實施意見（煙安辦〔2021〕174 號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱社會應急救援力量，是指經(jīng)市、區(qū)市行政審批服務部門注冊登記后頒發(fā)民辦非企業(yè)單位登記證書（法人），已納入應急管理部社會應急力量管理系統(tǒng)和市、區(qū)應急管理平臺管理，開展防災減災救災和應急救援業(yè)務的社會組織。
第三條 紅十字會、工青團婦等群團組織下屬的主要開展應急業(yè)務并自愿納入市應急管理平臺協(xié)調(diào)調(diào)度的隊伍；其他從事和參與應急救援活動的企業(yè)、事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。
第四條 社會應急救援力量應當遵循安全第一、生命至上、專業(yè)高效、平等互信、誠實守法、自愿無償?shù)脑瓌t，不得違背社會公德、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得危害國家安全和社會穩(wěn)定。
第二章調(diào)度使用和管理
第五條 經(jīng)應急管理部門統(tǒng)計登記的社會應急救援力量，全部錄入應急救援調(diào)度平臺，由應急管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度。
第六條 社會應急救援力量原則上在信息登記地行政區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)行救援任務。救援時要保護好第一現(xiàn)場，加強法律法規(guī)意識，慎重研判是否為違法現(xiàn)場提供救援。跨行政區(qū)域開展應急救援活動，或者參加公安、消防等政府部門指令參與開展尋人救助、車輛救助等社會應急救助活動和應急保障工作，應向?qū)俚貞惫芾聿块T報備。
第七條 經(jīng)應急管理部門協(xié)調(diào)調(diào)度參加救援活動的社會應急救援力量到達突發(fā)事件現(xiàn)場后，由事發(fā)地應急管理部門統(tǒng)一指揮調(diào)度。
第八條 應急管理部門加強對轄區(qū)內(nèi)社會應急救援力量的管理，確保隊伍的純潔性和公益性，并對社會應急救援力量的日常進行監(jiān)督管理。
第九條 社會應急救援力量實行隊長負責制，加強對社會應急救援力量的日常管理。
（一）及時調(diào)整、補充應急救援工作人員，保持社會應急救援力量基本穩(wěn)定，確保應急救援能力。
（二）根據(jù)應急救援管理工作需要，安排資金用于應急救援裝備配備、人員培訓、應急演練等。
（三）組織、實施、監(jiān)督檢查應急救援培訓和演練工作。（四）按照國家有關(guān)規(guī)定，組織隊員投保人身意外傷害保險。
第十條 社會應急救援力量隊員應實名登記注冊，入隊應符合以下基本條件：
（一）遵守憲法和法律，擁護中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度。
（二）具有良好的道德品行，無犯罪記錄。
（三）熱心公益事業(yè)，志愿加入社會應急救援力量。
（四）年齡為18 周歲以上，具備完全民事行為能力。
（五）身體和心理健康，宜從事戶外等應急救援工作。
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十一條 應急管理部門加強對社會應急救援力量相關(guān)的專業(yè)技能培訓、演練等業(yè)務工作指導。
第十二條 達到市級社會應急救援力量標準需符合以下基本條件：
（一）社會應急救援力量在行政審批部門合法注冊。
（二）社會應急救援力量按照相關(guān)規(guī)定參加年檢和報告工作，并在民政部門等級評估中獲得3A 及以上等級。
（三）社會應急救援力量已建立中國共產(chǎn)黨組織。
（四）社會應急救援力量建設符合以下條件：
1.力量配備。城市搜救、高空繩索救援隊伍人數(shù)應不少于804人，核心骨干隊員人數(shù)不少于20人并相對固定,單次出動人數(shù)不少于20人；山地救援、應急醫(yī)療救援、水上搜救、潛水救援隊伍人數(shù)應不少于30人，核心骨干隊員人數(shù)不少于10 人并相對固定,單次出動人數(shù)不少于 12 人；設置管理、搜索、營救、醫(yī)療、后勤保障等崗位，各崗位建議配備人數(shù)：管理≥3 人；搜索與營救≥5人；醫(yī)療≥1 人；后勤保障≥2 人。
2.場地保障。有固定辦公場所，懸掛標牌，面積不小于90平方米，具備接警響應、戰(zhàn)備值班、信息聯(lián)動能力，具有固定的集結(jié)地點。
3.物資裝備。配備符合要求的搶險救援、檢測檢驗、信息通信、
個體防護、醫(yī)療急救、交通運輸、培訓演練、應急保障等裝備器材，定期檢修和維護保養(yǎng)。自有專業(yè)裝備總金額原則上達到100 萬元以上，租借專業(yè)裝備需在1 小時內(nèi)調(diào)度完成并投入使用。
4. 專業(yè)特長。社會應急救援力量須在水域救援、高空救援、車輛救援、事故破拆、地質(zhì)災害、森林防火、演練比武、宣傳教育等某一領域或多個領域有特長，與其他救援力量形成互補。應急救援員職業(yè)資格證書持有率≥30%。
5. 管理制度。社會應急救援力量須有健全、規(guī)范的管理制度，核心骨干人員相對穩(wěn)定，隊員人身意外傷害險投保率達100%；制定應急值守、裝備管理、訓練培訓等制度，建立值班記錄、裝備維護保養(yǎng)記錄、學習與訓練記錄、接處警記錄、事故救援記錄等記錄臺賬。
6. 應急能力。實行24 小時值班，具有跨區(qū)域救援和自我保障能力，應具備不低于 200 公里的人員機動和裝備投送能力；在市內(nèi)人力和裝備能保障在 1 個工作場地連續(xù)開展18 小時作業(yè)；啟動-集結(jié)時間，屬地 2-4 小時，異地4-6 小時之內(nèi)。
7. 救援能力。能勇于承擔救援任務，在開展防災減災救災業(yè)務實際過程中成績顯著、表現(xiàn)良好并發(fā)揮實質(zhì)性作用，受到政府及相關(guān)部門認可。
第十三條 社會應急救援力量有下列情況之一的可以直接納入市級社會應急救援力量：
1.被省應急廳公布為省級社會應急救援力量的。
2.根據(jù)風險特點和應急救援需求或區(qū)域布局等因素，市應急管理局認為應當納入市級社會應急救援力量的。
第三章名稱和標識管理
第十四條煙臺市社會應急救援力量的名稱，嚴格遵守民政部《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》（民發(fā)〔1999〕129號）要求，注冊登記前，由業(yè)務主管單位進行審核。已登記注冊的社會應急救援力量嚴格按照登記注冊的名稱開展活動。第十五條 加強社會應急救援力量的標志標識使用管理，社會應急救援力量的名稱、隊旗、服裝及其標志標識，僅限于在執(zhí)行應急救援、培訓、演練等任務時代表隊伍身份使用。
第四章裝備使用與管理
第十六條社會應急救援力量自行承擔裝備的配備、維修、保養(yǎng)、更換、補充等管理工作。
第十七條 市、區(qū)市應急管理局應根據(jù)社會應急救援力量需求，為各社會應急救援力量配備或借用部分應急裝備，各社會應急救援力量享有使用權(quán)，并履行維護保養(yǎng)、報廢、歸還等義務。
第十八條各社會應急救援力量指定專人負責裝備管理，確保裝備性能完好，做到能用、管用、好用。第十九條救援裝備實行資源共享，市應急管理局可根據(jù)應急救援和日常演練等實際需要，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度各社會應急救援力量的救援裝備，各社會應急救援力量須服從調(diào)度指令并配合做好相關(guān)事宜。
第五章培訓和演練
第二十條社會應急救援力量應當根據(jù)應急救援職能、事故災害情況，每年年初制定培訓工作計劃，對應急隊員進行培訓和考核，建立培訓檔案，記錄隊員接受培訓的情況。每年培訓不少于2 次，每次時間不少于 24 小時。
第二十一條應急救援培訓的主要內(nèi)容包括：
（一）有關(guān)應急救援的法律、法規(guī)和規(guī)章。
（二）應急救援隊規(guī)章制度。
（三）相關(guān)應急救援專業(yè)知識和技能。
（四）應急救援操作中的安全防護措施。
（五）應急裝備設施操作方法和規(guī)程。
（六）異常情況的鑒別和緊急處置方法。
（七）自救、互救知識。
（八）應急通訊聯(lián)絡方法。
（九）相關(guān)應急救援案例等。
第二十二條社會應急救援力量應當根據(jù)應急救援工作需要，制定應急演練計劃和方案，明確應急演練種類、范圍、目標、時間、參加人員等具體內(nèi)容和要求，定期組織應急演練，每季度不少于1 次。并積極參加政府及相關(guān)部門組織開展的安全生產(chǎn)、防汛防臺、森林防火、地質(zhì)災害、海上救援等各類應急培訓、演練活動。
第二十三條社會應急救援力量應根據(jù)救援特長鼓勵隊員參加崗位取證培訓。市應急管理局負責組織指導開展社會應急救援力量業(yè)務培訓、多隊伍聯(lián)合演練和技能比武等。
第六章 應急值守與救援
第二十四條社會應急救援力量設立值班電話，并保持24小 8 時暢通。
第二十五條社會應急救援力量值班人員接到應急部門協(xié)調(diào)救援任務后，應當記錄事故類別、時間、地點等基本情況，并立即通知隊員做好出動準備，同時向社會應急救援力量負責人報告。
第二十六條社會應急救援力量在抵達現(xiàn)場后，應當立即向現(xiàn)場指揮負責人員報告，服從現(xiàn)場指揮負責人員指揮。接受應急救援任務后應當及時確定方案，按照有關(guān)程序開展應急救援工作，并及時向現(xiàn)場指揮負責人員報告救援進展情況。
第二十七條現(xiàn)場應急救援結(jié)束后，社會應急救援力量應當清點人員、設備，經(jīng)現(xiàn)場指揮負責人員同意后方可撤離現(xiàn)場。
第二十八條社會應急救援力量應當及時總結(jié)和分析每次應急救援行動情況，必要時組織對應急救援程序、措施等進行評估并改進。
第二十九條參加突發(fā)事件應急救援應當遵守保密制度，未經(jīng)官方允許嚴禁私自發(fā)布救援相關(guān)信息，因違規(guī)造成的后果自行承擔。
第七章 保障和獎懲
第三十條社會應急救援力量應對處置災害事故及突發(fā)事件中的補償費用，參照《煙臺市災害事故應急救援補償辦法》（煙應急〔2020〕54 號）執(zhí)行。
第三十一條應急管理部門要加強對社會應急救援力量的考核管理，制定考核辦法，對工作突出、成績顯著的個人要給予表彰和獎勵，對達不到要求的予以清退或整改。對在突發(fā)事件應急搶險救援過程中，做出顯著成績的單位和個人，應急管理部門應會同相關(guān)部門給予相應的表揚或獎勵。
第三十二條應急管理部門要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有力量和各方資源，健全完善政府、市場和社會等多元化資金投入機制，強化社會應急救援力量多渠道保障模式，加大隊伍建設運行、裝備配備和運維、教育培訓演練、裝備儲備和救援消耗補充等方面的投入。
第三十三條當市級社會應急救援力量達到省級社會應急救援力量標準時，市應急管理局積極協(xié)調(diào)、大力支持參加省級社會應急救援力量認定。
第三十四條社會應急救援力量違反本辦法規(guī)定的，給予批評教育、通報批評，并責令限期改正，造成嚴重后果的，依法追究相關(guān)責任人責任，并通報相關(guān)社會組織登記管理部門。
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