山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)全省化工和危險化學(xué)品,、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案的通知
魯應(yīng)急發(fā)〔2024〕6號
各市應(yīng)急管理局，中央駐魯和省屬有關(guān)企業(yè)：
為扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動,，省應(yīng)急管理廳組織制定了《山東省化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》《山東省非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》《山東省工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
山東省應(yīng)急管理廳
2024年2月23日
山東省化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案
（2024—2026年）
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神,，全面落實省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署,，進(jìn)一步夯實全省化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ),，根據(jù)應(yīng)急管理部《化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》和省政府安委會《山東省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》，結(jié)合全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動,，制定本實施方案,。
一、工作目標(biāo)
通過三年治本攻堅,，鞏固和深化全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動成效,。以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，進(jìn)一步健全完善風(fēng)險防控,、排查整治,、監(jiān)管執(zhí)法、源頭治理,、責(zé)任落實“五大體系”,；進(jìn)一步提高重大安全風(fēng)險防控、重大事故隱患整治能力水平,，夯實化工產(chǎn)業(yè),、化工園區(qū)安全發(fā)展基礎(chǔ)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平,、信息化智能化管控水平,；實現(xiàn)化工和危險化學(xué)品安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，有效遏制各類事故發(fā)生,，堅決杜絕有較大社會影響的事故發(fā)生,，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障,。
二,、主要任務(wù)
（一）突出抓好企業(yè)主體責(zé)任落實體系建設(shè)
1.強(qiáng)力實施企業(yè)主體責(zé)任量化提升工程。緊緊圍繞基礎(chǔ)保障“四到位”,、重點環(huán)節(jié)“五從嚴(yán)”,、失管失責(zé)“六必究”，指導(dǎo)督促企業(yè)按照全省危險化學(xué)品企業(yè)8類人員的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制指南,，結(jié)合企業(yè)實際,，修訂完善本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，健全內(nèi)部考核獎懲機(jī)制,，明確標(biāo)準(zhǔn),、方法和獎懲措施，嚴(yán)格崗位責(zé)任制監(jiān)督檢查,。常態(tài)化開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“述職評議”,，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的修訂和落實情況進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查,，督促企業(yè)嚴(yán)格落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
2.深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動,。依據(jù)應(yīng)急管理部新修訂的《危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》,，組織全省危險化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，嚴(yán)格定級組織和評審過程把關(guān),，開展工作質(zhì)量抽查,，并將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評估定級與危險化學(xué)品企業(yè)分級分類工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作,。2024年年底前,，全省涉及一級重大危險源企業(yè)全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)化；2025年年底前,，涉及二級重大危險源企業(yè)全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)化,；2026年年底前，推進(jìn)石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與HSE管理體系一體化建設(shè),。
3.深入開展安全文化建設(shè)活動,。制定出臺《山東省危險化學(xué)品企業(yè)安全文化建設(shè)工作指南》《山東省危險化學(xué)品企業(yè)安全文化建設(shè)評估指南》，培育典型示范企業(yè),，指導(dǎo),、規(guī)范和引領(lǐng)企業(yè)全面開展安全文化建設(shè)工作,。將企業(yè)安全文化建設(shè)工作納入危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn),，實行量化評估，一體化推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè),。
4.深入開展企業(yè)“三基”“三紀(jì)”落實落細(xì)活動,。制定出臺《山東省危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)“三基”“三紀(jì)”工作指南》，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)抓基層,、打基礎(chǔ),、練基本功，抓勞動紀(jì)律,、操作紀(jì)律和工藝紀(jì)律,。選擇培育典型示范企業(yè)，引領(lǐng)帶動所有企業(yè)抓好“三基三紀(jì)”,，推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制“最后一公里”落實,。
（二）嚴(yán)密防控重大安全風(fēng)險
5.開展專項督導(dǎo)檢查和專家指導(dǎo)服務(wù)。堅持重大危險源“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查工作機(jī)制,，依據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)安全專項檢查細(xì)則（試行）》,，每年開展一次綜合檢查和若干次專項檢查，常態(tài)化開展重大危險源線上巡查,，推動企業(yè)落實安全包保責(zé)任和安全風(fēng)險承諾公告制度,。健全高危細(xì)分領(lǐng)域“2+X”風(fēng)險管控和專家指導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)制,，每年對硝酸銨、硝化企業(yè)開展專家指導(dǎo)服務(wù),，針對事故多發(fā)的重點領(lǐng)域開展專項治理,；2024年年底前，完成過氧化氫,、合成氨和環(huán)氧乙烷,、環(huán)氧丙烷企業(yè)診斷檢查和專家指導(dǎo)服務(wù)。嚴(yán)密防控老舊裝置安全風(fēng)險,，每年開展新增老舊裝置排查,、風(fēng)險評估和“一裝置一策”整改，推動建立老舊裝置安全運(yùn)行技術(shù)保障體系,，淘汰不符合要求的老舊裝置,。2025年年底前，現(xiàn)有老舊裝置在冊問題隱患全部整改銷號,；2026年年底前,，老舊裝置關(guān)鍵動、靜設(shè)備完成改造提升,。
6.開展油氣儲存和液化烴儲罐區(qū)安全專項治理,。組織所有油氣儲存企業(yè)對照《油氣儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估細(xì)則（試行）》開展自查自改，各級應(yīng)急管理部門進(jìn)行抽查,。企業(yè)自身力量不足的要聘請外部高水平專家參加,，確保評估工作質(zhì)量。2024年年底前,，中小油氣儲存企業(yè)全部完成視頻監(jiān)控,、氣體檢測、緊急切斷“三個系統(tǒng)”配備應(yīng)用不到位問題整改,。對城市建成區(qū)安全距離不足,、人口密集區(qū)高風(fēng)險油氣庫分類實施改造、搬遷或關(guān)閉,。推動化學(xué)品儲罐集中連片區(qū)開展整體性安全風(fēng)險評估,，落實有針對性的防控措施，實施一體化安全管理,。嚴(yán)格落實《化工企業(yè)液化烴儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》《化工企業(yè)可燃液體常壓儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》,，新建儲罐區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范要求，建成時間長,、安全風(fēng)險高的液化烴儲罐區(qū),、常壓儲罐實施改造提升。加強(qiáng)先進(jìn)適用裝備配備與技戰(zhàn)術(shù)研究,，提升大型儲罐火災(zāi)事故應(yīng)急處置水平,。
7.開展煙花爆竹和非法違法“小化工”專項整治,。2024年年底前，組織開展煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全許可“回頭看”,，對照《煙花爆竹工程設(shè)計安全標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50161—2022）,，核查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，確保符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,。推廣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)與零售店（點）自愿自主連鎖經(jīng)營模式,，落實安全管理責(zé)任，有效提升經(jīng)營安全管理水平,。始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢,，全面摸排非法違法“小化工”和煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)輸行為，健全常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制,，對非法違法行為“露頭就打”,、絕不姑息，充分利用大數(shù)據(jù)監(jiān)控,、網(wǎng)格化管理和群眾社會監(jiān)督等多種手段,，定期研判分析，及時打擊清理,。
（三）持續(xù)排查整治重大事故隱患
8.精準(zhǔn)治理重大事故隱患,。制定出臺《山東省化工和危險化學(xué)品企業(yè)重大事故隱患排查工作指南》，細(xì)化完善判定方法,、范圍和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等,，制作解讀視頻，采取多種形式進(jìn)行培訓(xùn),，常態(tài)化開展重大事故隱患排查整治（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月至少1次帶隊自查自改）,。建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫,，區(qū)分靜態(tài)（設(shè)備,、周邊安全間距等）和動態(tài)（人員素質(zhì)、管理水平等）兩類,，2024年年底前,，徹底消除靜態(tài)重大隱患，大幅壓減動態(tài)重大隱患,。將高危作業(yè)場所超過10人（含10人）的,，參照重大事故隱患進(jìn)行整治，指導(dǎo)督促企業(yè)進(jìn)一步細(xì)化落實高危作業(yè)場所人員數(shù)量限制管控措施,，健全完善人員自動定位,、智能視頻監(jiān)控等信息化系統(tǒng)，對人員數(shù)量超限情形自動預(yù)警,、及時處置,。
9.深化特殊作業(yè)和承包商作業(yè)安全風(fēng)險管控,。依據(jù)《危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》和《山東省危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)重大安全風(fēng)險管控措施》，編制動火,、受限空間,、高處作業(yè)等八個特殊作業(yè)安全風(fēng)險管控指南和清單，全面開展安全教育專題培訓(xùn),。將動火,、受限空間、高處等特殊作業(yè)和檢維修,、帶壓密封,、帶壓開孔和承包商作業(yè)作為日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查等的必查項,，集中處理,、曝光一批違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實化工企業(yè)異常工況處置,、帶壓密封和帶壓開孔作業(yè)等安全管理規(guī)范,，嚴(yán)格落實重大活動和節(jié)日期間“兩禁止、一嚴(yán)控”要求,，抓好化工裝置開停車過程安全管理,。推動企業(yè)有效運(yùn)行特殊作業(yè)信息化審批和全過程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，高效精準(zhǔn)管控安全風(fēng)險,。組織研究確定低概率,、高風(fēng)險作業(yè)清單（如：清罐、切水,、倒料等）,，指導(dǎo)企業(yè)參照特殊作業(yè)進(jìn)行管理。實施石油天然氣開采特殊作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)和專項治理,。
10.深化裝置設(shè)備帶“病”運(yùn)行排查整治,。按照《關(guān)于加強(qiáng)化工企業(yè)泄漏管理的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)督促企業(yè)深入開展泄漏危險源辨識與風(fēng)險評估,，進(jìn)行預(yù)防性,、周期性泄漏檢測，提高危險化學(xué)品泄漏管理水平,。推動企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備完好性管理,，開展預(yù)防性維修，保障設(shè)備的安全平穩(wěn)運(yùn)行,，杜絕帶“病”運(yùn)行,。認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工企業(yè)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險管控工作的通知》，建立聯(lián)動工作機(jī)制，督促企業(yè)對環(huán)保設(shè)施和項目開展安全風(fēng)險評估和隱患排查治理,。
（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控
11.開展安全許可審批復(fù)核,。2024年年底前，組織對2021年以來危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”和2021年以來發(fā)證的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全許可條件進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核,，發(fā)現(xiàn)未批先建,、不符合安全生產(chǎn)許可條件等違法違規(guī)問題立即整改、嚴(yán)肅查處,。各市要認(rèn)真落實涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化學(xué)品,、重點監(jiān)管危險化工工藝、重大危險源）的危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全風(fēng)險防控機(jī)制,，嚴(yán)格實施危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查,。
12.嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)口。加快制（修）訂《山東省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施細(xì)則》《山東省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法實施細(xì)則》等文件規(guī)定,，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平,，明確安全生產(chǎn)條件，提高安全準(zhǔn)入門檻,，對不符合安全生產(chǎn)條件的,，一律不予安全生產(chǎn)許可。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,，制定我省淘汰落后化工技術(shù)和裝備目錄,，分期分批淘汰一批安全管理水平低下、工藝技術(shù)落后,、不符合規(guī)劃要求的企業(yè),，停產(chǎn)整頓一批風(fēng)險隱患突出、人員素質(zhì)較差的企業(yè),，倒逼企業(yè)提高安全生產(chǎn)條件和安全管理能力水平,。
（五）提升化工園區(qū)整體安全水平
13.持續(xù)推進(jìn)化工園區(qū)整治提升。圍繞“十有兩禁”工作主線,，深入推進(jìn)“一園一策”整治提升,，2024年5月底前，化工園區(qū)全部建成安全風(fēng)險智能化管控平臺,；2024年年底前,，化工園區(qū)全部實現(xiàn)封閉化管理,，全部達(dá)到較低安全風(fēng)險等級,。嚴(yán)格落實化工園區(qū)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故,、安全風(fēng)險評估等級未按期達(dá)到較低安全風(fēng)險等級等情形的園區(qū),，暫停化工園區(qū)資格，責(zé)令限期整改,，在規(guī)定時限內(nèi)整改仍不合格的,，提請省政府取消園區(qū)資格。從2024年起,，未達(dá)到較低安全風(fēng)險等級的化工園區(qū)原則上不得擴(kuò)區(qū),。
14.加快化工園區(qū)重大風(fēng)險防控項目建設(shè)。按照應(yīng)急管理部,、財政部《重點化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風(fēng)險防控工作總體方案》要求,，2024年6月底前，完成10家化工園區(qū)重大風(fēng)險防控項目建設(shè)和驗收工作,，2024年—2026年期間,，每年篩選至少5家化工園區(qū)申報并開展重大安全風(fēng)險防控項目建設(shè)，推動其他化工園區(qū)參照國家制定的重大風(fēng)險防控項目標(biāo)準(zhǔn)要求,，建設(shè)完善安全風(fēng)險智能化管控平臺,、易燃易爆有毒有害氣體泄漏監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備及危險化學(xué)品安全預(yù)防控制體系。
（六）加快提升本質(zhì)安全水平
15.深入推進(jìn)“機(jī)械化換人,、自動化減人,、智能化無人”。按照國家及省有關(guān)規(guī)定要求,，采取典型示范引路,、專家指導(dǎo)服務(wù)、改造成效評估等措施,，強(qiáng)力推進(jìn)安全技術(shù)改造,。2024年6月底前，硝化工藝完成全流程自動化改造,；2024年12月底前,，氯化、氟化,、重氮化,、過氧化工藝完成全流程自動化改造。2024年5月底前,，具有爆炸風(fēng)險化工裝置及設(shè)施的人員損傷范圍內(nèi)實現(xiàn)無人化操作,；2024年12月底前，涉及的物料具有甲乙類火災(zāi)危險性,、中毒窒息危險性等并可能造成人身傷害的高危作業(yè)場所基本實現(xiàn)無人化操作,。推廣應(yīng)用智能機(jī)器人巡檢、智能視頻監(jiān)控,、在線檢測監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)裝備,，試點拓展應(yīng)用場景，2026年年底前，構(gòu)成重大危險源的罐區(qū),、倉庫等重點裝置設(shè)施基本完成智能巡檢應(yīng)用工作,。
16.全面推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備。分批制定出臺化工行業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)工藝裝備目錄,，指導(dǎo)企業(yè)積極采用精細(xì)化工連續(xù)流微反應(yīng)器,、自動灌裝和緊急切斷系統(tǒng)、大型設(shè)備遠(yuǎn)程診斷監(jiān)測系統(tǒng)等先進(jìn)安全技術(shù)裝備,。2024年年底前,，硝化工藝企業(yè)全部應(yīng)用微通道、管式反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)裝備,；2025年年底前,，反應(yīng)安全風(fēng)險評估工藝危險度3級及以上的其他高危工藝企業(yè)全部應(yīng)用微通道、管式反應(yīng)器等新裝備,、新技術(shù),。
（七）提升信息化智能化管控水平
17.優(yōu)化升級山東省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險數(shù)字化管控系統(tǒng)。持續(xù)提升系統(tǒng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力,，深化企業(yè)特殊作業(yè)全過程信息化管理,、人員自動定位、智能視頻監(jiān)控等系統(tǒng)應(yīng)用,，2025年6月底前,，推動所有重大危險源和重點工藝裝置、重點化工過程安全管理要素監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)接入數(shù)字化管控系統(tǒng),，確保信息化系統(tǒng)管用好用實用,。
18.深化拓展信息化技術(shù)應(yīng)用場景。2024年年底前,，鞏固深化雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用,，推動涉及高危工藝的化工企業(yè)建成應(yīng)用雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)，優(yōu)化大型油氣儲存企業(yè)智能化管控平臺功能,。持續(xù)深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+�,；踩a(chǎn)”試點，拓展安全教育培訓(xùn),、承包商管理,、變更管理、設(shè)備完好性管理等應(yīng)用場景,，建設(shè)一批示范工程,，開展陸上石油安全智慧井隊站場建設(shè)，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、智能化升級,。
（八）進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能
19.建立分級分類監(jiān)管長效機(jī)制,。調(diào)整優(yōu)化《山東省化工和危險化學(xué)品企業(yè)評估分級指南（試行）》,，組織企業(yè)每年聘請高水平專家隊伍開展一次對標(biāo)自評,，推動風(fēng)險管理、安全操作,、設(shè)備完好性管理,、作業(yè)許可等化工過程安全管理能力持續(xù)提升。2026年年底前,，指導(dǎo)督促80%以上的企業(yè)達(dá)到“藍(lán)”色,、“黃”色等級。落實動態(tài)評估分級分類監(jiān)管措施,，按照“夯實鞏固藍(lán)色,、規(guī)范提升黃色、幫扶管控橙色,、整治淘汰紅色”的原則實施差異化,、精細(xì)化分類監(jiān)管，對“紅”色等級企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,，對“橙”色等級企業(yè)每半年至少進(jìn)行1次全面執(zhí)法檢查,，并派員進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，對“黃”“藍(lán)”色等級企業(yè)實行“雙隨機(jī),、一公開”或“四不兩直”抽查檢查,。
20.全面提升人員專業(yè)素質(zhì)能力。嚴(yán)密組織實施企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格年度再培訓(xùn),，著力提升主要負(fù)責(zé)人的安全意識,、安全素質(zhì)和安全領(lǐng)導(dǎo)力。2024年年底前,，完成首輪危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程,，對危險化學(xué)品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長等重點對象全覆蓋,、高質(zhì)量培訓(xùn),。2026年年底前，組織對市,、縣級（含化工園區(qū)）危險化學(xué)品,、石油天然氣開采安全監(jiān)管人員實施全覆蓋培訓(xùn)。推進(jìn)化工園區(qū)實訓(xùn)基地和危險化學(xué)品企業(yè)安全培訓(xùn)空間建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,，推動實訓(xùn)基地與企業(yè)安全培訓(xùn)空間互補(bǔ),，提升從業(yè)人員安全技能，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識,、管理能力考核,。
三,、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市,、縣（市,、區(qū)）要將全省化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動作為化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動的深化和鞏固，統(tǒng)籌謀劃工作目標(biāo),、任務(wù)和措施,，分兩個階段推進(jìn)實施。2025年6月底前,，高質(zhì)量完成專項行動各項任務(wù),，及時總結(jié)經(jīng)驗做法并有效推廣，基本完成治本攻堅重點任務(wù),；2026年年底前,，鞏固提升化工整治專項行動成效，全面完成治本攻堅三年行動任務(wù),。
（二）強(qiáng)化支撐保障,。各市、縣（市,、區(qū)）要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)特點,，突出重點目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制和“兩人一企”常態(tài)化駐點監(jiān)督的作用,，協(xié)調(diào)有關(guān)方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策,，從項目準(zhǔn)入、財政,、信貸,、技術(shù)服務(wù)、科技創(chuàng)新等方面加大支持力度,，引導(dǎo)支持鼓勵企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造,、自動化控制系統(tǒng)建設(shè)、智能化信息化水平提升,、先進(jìn)安全科技成果運(yùn)用等,，提高安全風(fēng)險防控水平。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,。各市要每年組織對陸上石油重點井場站場開展一次全覆蓋執(zhí)法檢查,，持續(xù)開展化學(xué)品登記和鑒定分類監(jiān)管執(zhí)法，涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)2025年底前實現(xiàn)一輪全覆蓋執(zhí)法檢查,。聚焦重大隱患排查整治,，實施精準(zhǔn)執(zhí)法，對于“零處罰”,、“只檢查不處罰”,、處罰條款落實不到位的,，進(jìn)行約談通報，提升行政處罰效能,。強(qiáng)化事故調(diào)查追責(zé)問責(zé),，加大行刑銜接力度，對性質(zhì)惡劣,、社會影響大,、沖擊人民安全感的事故以及瞞報謊報事故,，按規(guī)定提級調(diào)查,。
（四）抓好督導(dǎo)落實。各市,、縣（市,、區(qū)）要加強(qiáng)督促、指導(dǎo),、檢查,，不斷創(chuàng)新工作方法，及時總結(jié)固化制度措施,，增強(qiáng)抓落實的科學(xué)化,、專業(yè)化水平。要將治本攻堅三年行動納入高質(zhì)量發(fā)展績效考核,，加大考核權(quán)重,，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，對成績突出的集體和個人,，按照有關(guān)規(guī)定及時表彰獎勵,。要及時宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動深入扎實有效開展,。
山東省非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案
（2024—2026年）
根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》《礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》《山東省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》等部署要求,，結(jié)合全省非煤礦山安全生產(chǎn)實際，制定本實施方案,。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神為指引，聚焦“兩個根本”要求,，緊密圍繞擰緊壓實落細(xì)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“一件事”,，利用3年時間持續(xù)開展6大整治提升行動，全力落實33項重點任務(wù)90條措施要求,，系統(tǒng)解決制約非煤礦山安全發(fā)展的“法治觀念淡薄,、紅線意識不強(qiáng)、基層基礎(chǔ)薄弱,、責(zé)任懸空倒掛,、落實不嚴(yán)不細(xì),、冒險蠻干屢禁不止”等基礎(chǔ)性根源性問題，推動安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,，以實際成效體現(xiàn)“兩個至上”,，做到“兩個維護(hù)”。
二,、工作目標(biāo)
通過三年治本攻堅,，實現(xiàn)五個目標(biāo)：
（一）法治觀念紅線意識知行統(tǒng)一。深耕厚植“遵法守規(guī)光榮,、冒險蠻干可恥”為核心的企業(yè)安全文化,，“七假五超四不三瞞三違兩包”違法違規(guī)行為得到有效治理，基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,。
（二）安全管理責(zé)任體系科學(xué)高效,。精準(zhǔn)化系統(tǒng)性建立健全以“安全目標(biāo)、規(guī)章制度,、崗位職責(zé),、管控措施、分級考核,、信息化管理”為核心的六位一體安全管理責(zé)任體系,，全鏈條落實主要負(fù)責(zé)人到一線人員的崗位責(zé)任，做到人人知責(zé)明責(zé),、履職盡責(zé),，以源頭防控風(fēng)險保障安全治理模式向事前預(yù)防成功轉(zhuǎn)型。
（三）信息化智能化建設(shè)提質(zhì)增效,。非煤礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警綜合管理系統(tǒng)升級擴(kuò)能,，政企雙方使用率達(dá)100%，管理效能提高80%以上,。通過“機(jī)械化自動化智能化”為核心的智能礦山建設(shè),，大型礦山作業(yè)人員下降15%、中小型礦山下降10%,。
（四）安全監(jiān)管監(jiān)督效能充分發(fā)揮,。常態(tài)化開展調(diào)查研究，關(guān)注終端,、接觸末梢,，找準(zhǔn)痛點堵點難點，總結(jié)典型經(jīng)驗,，持續(xù)提高風(fēng)險隱患排查質(zhì)量,，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿、能力水平,，堅持政企“雙向奔赴,、親清統(tǒng)一”,，把問題隱患解決在基層一線。
（五）生產(chǎn)安全責(zé)任事故持續(xù)下降,。常態(tài)化開展隱蔽致災(zāi)因素排查治理和重大事故隱患動態(tài)清零,，杜絕重大以上生產(chǎn)安全事故，持續(xù)減少一般事故,，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展,。
三、主要任務(wù)
（一）實施企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實量化提升行動
企業(yè)主體責(zé)任落實量化提升行動,，貫穿安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動全過程,。礦山及上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要以雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運(yùn)行為抓手，持續(xù)改進(jìn)抓基層基礎(chǔ),、抓崗位職責(zé),、抓終端末梢的措施,，通過三年聚力抓實以下13項重點任務(wù)50條措施量化提升,，喚醒全員遵法守規(guī)意識，激發(fā)其履職盡責(zé)內(nèi)生動力,，厚植“遵法守規(guī)光榮,、冒險蠻干可恥”為核心的安全文化，做到“人人講安全,、個個會應(yīng)急”,。
1.系統(tǒng)性重構(gòu)安全管理制度和責(zé)任體系。主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化“制度管人,、流程管事,、文化管心”的管理理念，以深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，系統(tǒng)性重構(gòu)以“安全目標(biāo),、規(guī)章制度、崗位職責(zé),、管控措施,、分級考核、信息化管理”為核心的六位一體全員安全制度責(zé)任體系,，確保結(jié)構(gòu)清晰,、內(nèi)容完整，相互銜接,、有效協(xié)同,，切實提高針對性、科學(xué)性和系統(tǒng)性,，保障“機(jī)構(gòu),、人員,、制度、職責(zé),、措施,、考核”等真正服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營全過程。務(wù)必抓實抓細(xì)6項工作：
（1）系統(tǒng)性檢視查找短板盲區(qū),。2024年起,，每年4月底前，礦山“五職”礦長和安全總監(jiān)要按照“三管三必須”要求,，組織分管部門,、車間、班組主要負(fù)責(zé)人,，系統(tǒng)查擺在“機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備、制度建設(shè),、職責(zé)分工,、管控措施、應(yīng)急處置,、考核標(biāo)準(zhǔn),、信息化管理”等方面存在的短板、漏洞和盲區(qū),，著力從“思想認(rèn)識,、責(zé)任落實、工作標(biāo)準(zhǔn),、長效實效”四個維度進(jìn)行“大反思,、大討論”,逐項建立問題臺賬，研究制定“立改廢”清單,。
（2）系統(tǒng)性提高管理制度建設(shè)質(zhì)量,。2024年起，每年5月底前,，“五職”礦長和安全總監(jiān)要組織分管部門,、車間、班組主要負(fù)責(zé)人立足既定的安全,、績效等目標(biāo),，對照問題清單逐一整改“機(jī)構(gòu)設(shè)置不合法或不合理，人員配備不合規(guī)或量少質(zhì)弱,，規(guī)章制度假大空,，部門職責(zé)不清晰，績效考核不標(biāo)準(zhǔn)不精準(zhǔn)，信息化工具不想用”等問題,，系統(tǒng)性健全完善真正服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營全過程的全鏈條安全管理制度體系,，切實增強(qiáng)剛性約束，層層審核后由主要負(fù)責(zé)人簽批實施,，做到靠制度管人,。
（3）建立明確清晰的崗位職責(zé)清單。①逐級逐人劃分責(zé)任,。礦山領(lǐng)導(dǎo)層責(zé)任分工做到條塊結(jié)合,、協(xié)同發(fā)力；部門人員責(zé)任分工做到職責(zé)明確,、范圍清晰,，經(jīng)礦山分管負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)；車間,、班組人員分工做到量才使用,，既要突出關(guān)鍵崗位又要橫到邊、縱到底,、全覆蓋,，經(jīng)上級部門負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)。②逐崗位制定職責(zé)清單,。全員職責(zé)清單要做到責(zé)任事項具體,，崗位名稱準(zhǔn)確，責(zé)任人,、直接管理人和工作（作業(yè)）地點明確并據(jù)實及時調(diào)整崗位職責(zé)清單，保障責(zé)任到部門,、到車間,、到班組、到人頭,，做到人人知責(zé)明責(zé),、逐級負(fù)責(zé)。崗位職責(zé)清單經(jīng)分管負(fù)責(zé)人審簽后提交安全管理部門,。③建立全員責(zé)任制清單,。安全總監(jiān)要組織力量對照法律法規(guī)和本企業(yè)既定的安全、績效等目標(biāo),，逐一審核各部門提報的職責(zé)清單,，防止出現(xiàn)新的漏洞及盲區(qū)，匯總形成全員責(zé)任制清單,，嵌入條塊管理流程,，報主要負(fù)責(zé)人審簽執(zhí)行。
（4）高質(zhì)量做實全員崗位管控措施清單。崗位職責(zé)清單規(guī)定出“誰來干,、干什么”,，“怎么干、干到什么標(biāo)準(zhǔn)”則是人人做到履職盡責(zé)的基礎(chǔ),，更是崗位管控措施清單的核心內(nèi)容,。要根據(jù)《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理細(xì)則（暫行）》的相關(guān)要求，分專業(yè),、分崗位,、分工種做實做細(xì)管理崗位和作業(yè)崗位的措施清單，結(jié)合規(guī)章制度逐級,、逐項制定考核標(biāo)準(zhǔn),，形成切實可行、全面,、有效,、嚴(yán)謹(jǐn)且確保實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的全員崗位風(fēng)險管控措施，堅決根除問題屢查屢有等頑疾,。特別是當(dāng)作業(yè)地點和環(huán)境發(fā)生變化,，要及時調(diào)整崗位措施清單�,！耙蝗硕鄭彙币饙徶贫ù胧┣鍐�,，堅決避免出現(xiàn)一張清單“管多崗”的問題。2024年5月底前,，將管理制度,、全員責(zé)任制清單和崗位管控措施清單更新至省非煤礦山監(jiān)測預(yù)警綜合管理系統(tǒng)并動態(tài)維護(hù)。
（5）持續(xù)改進(jìn)提升制度和責(zé)任體系質(zhì)量,。2024年6月底前,，安全總監(jiān)要依據(jù)《山東省非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量考核清單》，牽頭組織開展一次全員崗位責(zé)任落實情況考核,，監(jiān)督各部門,、車間、班組進(jìn)一步完善安全管理責(zé)任體系,，打通安全責(zé)任和制度措施在全員崗位落實的最后“1米”,。12月底，以雙重預(yù)防機(jī)制為核心的安全管理制度責(zé)任體系有效實施并持續(xù)改進(jìn),，全鏈條落實主要負(fù)責(zé)人到一線人員的責(zé)任,，以高標(biāo)準(zhǔn)的過程質(zhì)量管控，保障實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),。2025年起,，“五職”礦長和安全總監(jiān)要組織分管部門,、車間、班組主要負(fù)責(zé)人要依據(jù)《山東省非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量考核清單》,，每月開展1次全員崗位責(zé)任落實情況考核,，督促分管負(fù)責(zé)人持續(xù)完善安全管理制度責(zé)任體系。
（6）持續(xù)擴(kuò)大信息化管理覆蓋面,。2024年底前,，單班下井超30人的地下礦山和大型露天礦山，全部使用移動終端APP運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制,，實現(xiàn)全員崗位風(fēng)險從發(fā)現(xiàn)到治理結(jié)果的全程可視化追溯,；2025年底前，其余礦山全部使用移動終端APP運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制,，徹底打通全省非煤礦山全員責(zé)任落實的“最后一公里”,；2026年底前，安全治理向事前預(yù)防成功轉(zhuǎn)型,，深耕厚植“遵法守規(guī)光榮,、冒險蠻干可恥”為核心的企業(yè)安全文化，拓展延伸獨具特色的企業(yè)文化,。
2.以精準(zhǔn)培訓(xùn)提高全員安全素養(yǎng),。“五職”礦長和安全總監(jiān)嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”培訓(xùn)責(zé)任,，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量，堅決杜絕“三違”行為,。2025年起,，每年3月底前，要完善培訓(xùn)計劃,、考試題庫和實操考評標(biāo)準(zhǔn),，公布師帶徒名單。突出4項重點：
（1）強(qiáng)化需求調(diào)查,，分崗位建立題庫。2024年5月底前,，“五職”礦長要結(jié)合省非煤礦山風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警管理系統(tǒng)提供的隱患分析結(jié)果和日常管理中發(fā)現(xiàn)的違章問題,，按照“管什么、學(xué)什么”“干什么,、會什么”“缺什么,、補(bǔ)什么”的原則，各自提出分管部門,、車間和班組人員的培訓(xùn)需求,，據(jù)實編制崗位考試題庫和操作人員實操考試標(biāo)準(zhǔn)。2025年起，每年至少更新一次,。
（2）優(yōu)化培訓(xùn)計劃,，落實“師帶徒”制度。安全總監(jiān)要依據(jù)培訓(xùn)實際需求,，統(tǒng)籌制定本企業(yè)年度教育培訓(xùn)計劃,、崗位試題庫和實操考評標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)計劃和考試題庫要充分體現(xiàn)精準(zhǔn)性,、適應(yīng)性和科學(xué)性,，經(jīng)逐級審核后，由主要負(fù)責(zé)人簽批實施,。對新取得特種作業(yè)資格證和新入職人員,，“五職”礦長負(fù)責(zé)指定師傅并跟班學(xué)習(xí)至少4個月，經(jīng)師傅考核合格后方可獨立上崗,。
（3）嚴(yán)控過程管理,，實施精準(zhǔn)培訓(xùn)。安全總監(jiān)要組織安全管理人員嚴(yán)抓實施過程中的每個具體細(xì)節(jié),，特別要抓細(xì)抓實每一課“誰來講,、講什么、考什么”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核和監(jiān)督,，綜合運(yùn)用精準(zhǔn)培訓(xùn)和考核獎懲等手段,，根除冒險蠻干、習(xí)慣性違章作業(yè)等突出問題,。用好反面“典型教材”,，提高從業(yè)人員守法意識。2024年底,，“遵法守規(guī)光榮,、冒險蠻干可恥”理念在全員崗位得到落實。
（4）持續(xù)精準(zhǔn)“滴灌”,，鍛造“四個”能力,。充分運(yùn)用車間例會、班前會等形式進(jìn)行經(jīng)常性的教育培訓(xùn),，持續(xù)提升全員安全素養(yǎng),。2025年底，崗位風(fēng)險管控能力和應(yīng)急處置能力明顯提高,。2026年底,，全員具備“崗位風(fēng)險識別、管控措施制定,、突發(fā)事件處置,、自救互救逃生”的能力,，“人人講安全、個個會應(yīng)急”成為習(xí)慣,。
3.健全完善全鏈條生產(chǎn)技術(shù)管理體系,。2024年5月底前，企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)規(guī)模,、采掘工藝等特點,，嚴(yán)格按照規(guī)定配備具有相應(yīng)資格、技術(shù)能力和數(shù)量的“五職礦長”,、“五科”專職技術(shù)人員和特種作業(yè)人員,，建立以總工程師為核心的技術(shù)管理團(tuán)隊，逾期的一律停產(chǎn)整頓,。抓實以下5項重點：
（1）科學(xué)制定采掘計劃,。保障采掘接續(xù)和三級礦量平衡，完善重點工程,、關(guān)鍵線路施工的技術(shù)和安全措施,。
（2）嚴(yán)格單體工程設(shè)計。認(rèn)真落實“一工程一設(shè)計和安全確認(rèn)”制度,，對未設(shè)計或不按設(shè)計生產(chǎn),、安全確認(rèn)制度落實不徹底的，要立即停止采掘作業(yè)活動,，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任,，確保無設(shè)計不施工、未確認(rèn)不生產(chǎn),。
（3）規(guī)范安全技術(shù)交底,。按照“誰設(shè)計、誰負(fù)責(zé),，誰組織,、誰培訓(xùn)”的原則，層層落實安全技術(shù)措施審核,、交底及培訓(xùn),，特別是車間和班組兩級要在施工前，務(wù)必對全體施工人員進(jìn)行充分安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn),，做好勞動組織和人員配置等工作,，嚴(yán)格按設(shè)計施工，做到安全生產(chǎn),、文明生產(chǎn)。
（4）動態(tài)更新圖紙資料,。生產(chǎn)礦山應(yīng)每3個月更新一次與現(xiàn)場實際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖,，基建礦山應(yīng)每月更新一次與現(xiàn)場實際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖,，且均由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)、備查,。
（5）加強(qiáng)安全班組建設(shè),。常態(tài)化開展“學(xué)法規(guī)、抓落實,、強(qiáng)管理”活動,，加強(qiáng)“反三違”教育，嚴(yán)格落實獎懲,，激發(fā)班組人員安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力和主動性,，做到“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活,、交標(biāo)準(zhǔn)班”,。
4.切實提高隱蔽致災(zāi)因素普查治理質(zhì)量。礦山企業(yè)特別是地下礦山開采必須堅持地質(zhì)先行,、工程治理,。突出3項重點：
（1）化解存量。2024年5月底前,，隱蔽致災(zāi)因素普查不清不實的礦山,，要綜合采取物探、鉆探,、化探等相互印證的工程措施,，重新組織隱蔽致災(zāi)因素普查，全面查清含水體,、地質(zhì)構(gòu)造,、采空區(qū)、巖石應(yīng)力集中區(qū)域等分布情況,，做到有疑必探,、先探后掘、先探后采,。
（2）提高質(zhì)量,。要保障足額的資金投入，常態(tài)化,、全覆蓋實施重大事故隱患排查和隱蔽致災(zāi)因素普查治理,，嚴(yán)禁“紙面排查、紙面治理”,。2024年起,，生產(chǎn)礦山每年9月底前要完成第二年采掘范圍內(nèi)的隱蔽致災(zāi)因素普查；停產(chǎn)礦山復(fù)產(chǎn)前要完成3年采掘范圍內(nèi)隱蔽致災(zāi)因素的普查,。對查出的致災(zāi)因素,，要嚴(yán)格按照責(zé)任,、措施、資金,、時限,、預(yù)案“五落實”的要求抓實治理工作，切實做到超前治理,、精準(zhǔn)防控,。
（3）風(fēng)險透明。礦山企業(yè)要把隱蔽致災(zāi)因素普查結(jié)果,、整改措施,、責(zé)任部門、責(zé)任人和時限要求等及時更新至非煤礦山預(yù)警管理系統(tǒng),，可視化精準(zhǔn)管理,。2025年底，露天轉(zhuǎn)地下開采,、采深超800米,、水文地質(zhì)條件復(fù)雜等高風(fēng)險礦山，做到“透明地質(zhì)”管理,。2026年底,，其他礦山實現(xiàn)“透明地質(zhì)”管理。
5.常態(tài)化實施重大事故隱患排查治理,�,！拔迓殹钡V長和安全總監(jiān)要切實要強(qiáng)化“隱患即事故”理念，持續(xù)保持重大事故隱患動態(tài)清零,，凡自查發(fā)現(xiàn),、主動上報、及時整改和已調(diào)查處理的,，監(jiān)管監(jiān)察部門不再處罰,。突出3項重點：
（1）常態(tài)化制度化排查。每月組織生產(chǎn),、安全,、技術(shù)等部門精干力量至少開展1次橫到邊、縱到底,、全要素的重大事故隱患排查,，建立臺賬、跟蹤督辦,，形成重大事故隱患排查治理報告簽字備查,。
（2）嚴(yán)格組織調(diào)查處理。要依規(guī)實施重大事故隱患調(diào)查處理，找準(zhǔn)問題實質(zhì),，加大獎懲力度,，綜合采取通報、調(diào)崗,、辭退等措施，嚴(yán)格責(zé)任追究,，做到處罰一個,、警示一批，切實把重大風(fēng)險防控責(zé)任和措施落到人頭,，保障關(guān)鍵工程,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點區(qū)域（場所）,、重點崗位安全措施全鏈條落地見效,。
（3）借助技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。技術(shù)力量不足的企業(yè),，要聘請專家指導(dǎo)排查治理,，堅決防止重大事故隱患長期隱藏誘發(fā)事故。
6.持續(xù)提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力,。企業(yè)要立足于“早”和“小”,，強(qiáng)化第一時間、第一現(xiàn)場應(yīng)急處置,，做到早發(fā)現(xiàn),、快處置。突出4項重點：
（1）完善預(yù)案和手冊,。健全完善礦山斷電,、透水、冒頂,、著火,、墜罐、尾礦庫潰壩,、邊坡跨塌和人員轉(zhuǎn)移等應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,，優(yōu)化處置手冊，做到有序快速反應(yīng),、有效有力處置,。
（2）強(qiáng)化實戰(zhàn)演（訓(xùn)）練。要常態(tài)化開展多時段,、實戰(zhàn)化演（訓(xùn)）練,，及時評估修訂預(yù)案和處置方案，達(dá)到“不提前通知,、不設(shè)定腳本,、不預(yù)設(shè)場景,、不預(yù)設(shè)地點”能夠快速反應(yīng)、高效處置,、安全逃生的目的,。
（3）嚴(yán)防汛期風(fēng)險。按照《山東省非煤礦山企業(yè)汛期水害防治工作指導(dǎo)意見》,，抓好汛前排查,，壓實防汛責(zé)任，落實防汛措施,，嚴(yán)格執(zhí)行極端天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定,。要加強(qiáng)尾礦庫調(diào)洪演算和排洪系統(tǒng)檢測，確保在線安全監(jiān)測系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行,。
（4）加強(qiáng)應(yīng)急保障,。按照“寧可備而不用、不可用而不備”原則,，據(jù)實增補(bǔ),、更換必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資,，確保物資配備到位,、隊伍準(zhǔn)備到位，關(guān)鍵時刻用得上,、能應(yīng)急,。
7.以“三化建設(shè)”助力本質(zhì)安全。主要負(fù)責(zé)人要把本質(zhì)安全作為確保安全生產(chǎn)的治本之策,，大力推進(jìn)以“減員提質(zhì)增效”為核心的“三化”建設(shè),。重點落實3項工作：
（1）堅持規(guī)劃先行。按照“突出重點,、分步推進(jìn),、安全可靠、確保實效”的原則,，5月底前,，生產(chǎn)礦山要結(jié)合當(dāng)前生產(chǎn)系統(tǒng)布置等實際，優(yōu)化完善“三化”建設(shè)三年規(guī)劃和年度方案,。新改擴(kuò)建礦山要根據(jù)《金屬非金屬礦山新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄（第一批）》的要求和礦體賦存條件,，將“三化”建設(shè)融入發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)投入,、裝備配備等全過程,，安全設(shè)施設(shè)計要在采掘工藝、提升運(yùn)輸、設(shè)施設(shè)備的選擇等方面充分體現(xiàn)先進(jìn)性,、適用性和可靠性,。2025年起，每年3月底前要調(diào)整更新完善“三化”建設(shè)年度方案,。
（2）加大淘汰落后力度,。6月底前，凡存在《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（一,、二）》規(guī)定的設(shè)備及工藝的,，以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急管理部,、國家礦山安監(jiān)局制定的行政規(guī)范性文件明確礦山嚴(yán)禁使用的設(shè)備、材料或者工藝的,，要強(qiáng)制淘汰,、徹底清理。
（3）提高自動化改造速度,。在采掘,、支護(hù)、運(yùn)輸,、通風(fēng),、排水等生產(chǎn)環(huán)節(jié)加快自動化智能化改造。年底前,，采深超過800米或者生產(chǎn)規(guī)模超過30萬噸/年的地下礦山,，要全部采用機(jī)械化撬毛作業(yè)；2025年底前,，中小型礦山要完成鑿巖,、撬毛、支護(hù),、鏟裝,、運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械化改造；2026年底前,，大型礦山實現(xiàn)機(jī)械化連續(xù)作業(yè),，人員下降20%左右；中小型礦山實現(xiàn)鑿巖,、撬毛,、支護(hù)、鏟裝,、運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械化作業(yè),，人員下降15%左右。
8.著力提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。企業(yè)要根據(jù)新頒布的《非煤礦山企業(yè)安全管理信息化建設(shè)基本規(guī)范（DB37/T4683—2023）》,，強(qiáng)化大數(shù)據(jù),、云計算等新技術(shù)的深度應(yīng)用，提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力,。重點抓好3項工作：
（1）制定規(guī)劃,。統(tǒng)籌研究制定可持續(xù)的安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警綜合管理信息化建設(shè)三年規(guī)劃和年度實施計劃。2026年做到風(fēng)險預(yù)警精準(zhǔn)化,、安全管理無紙化,，以信息化管理提質(zhì)增效，降低勞動強(qiáng)度和管理成本,，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)警、早處置,。
（2）夯實基礎(chǔ),。①通信信號全覆蓋。年底前,，地下礦山要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，完成人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)在采掘區(qū)域,、動火作業(yè)區(qū)域,、井下皮帶機(jī)頭、機(jī)尾,、井底車場,、信號硐室、馬頭門,、主要生產(chǎn)水平,、水泵房等關(guān)鍵地點、重要部位的全覆蓋,，做到定位精準(zhǔn),、通信靈敏。②安裝高清攝像機(jī)和圖像智能分析設(shè)備,。年底前,，地下礦山要按照關(guān)鍵地點、重要部位總量的30%比例,，完成高清攝像機(jī)和圖像智能分析設(shè)備的安裝和聯(lián)調(diào),；首批79家地下礦山要按照不低于50%的比例安裝，并與省平臺聯(lián)網(wǎng),。2025年底,，地下礦山主要作業(yè)地點實現(xiàn)視頻全覆蓋,；2026年底,，推廣地下礦山關(guān)鍵地點,、重要部位“無監(jiān)控不作業(yè)”,，實現(xiàn)從“人防”與“技防”并重轉(zhuǎn)變。
（3）高陡邊坡監(jiān)測聯(lián)網(wǎng),。露天礦山要按照《關(guān)于開展金屬非金屬露天礦山邊坡監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)工作的通知》,，按時完成邊坡在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，與省非煤礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警綜合管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),。
9.保障預(yù)警管理系統(tǒng)使用質(zhì)量,。要嚴(yán)格按照《山東省非煤礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警綜合管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法(試行)》的規(guī)定，管好用好非煤礦山監(jiān)測預(yù)警管理系統(tǒng)和移動APP,，及時處置風(fēng)險隱患,。重點抓好5項工作：
（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確、動態(tài)更新,。5月底前,，“五職”礦長和安全總監(jiān)要組織分管部門、車間,、班組人員完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重新審核，完整準(zhǔn)確規(guī)范的逐一完善,，不得遺漏,、造假。
（2）移動終端全員配置,、凡上崗必應(yīng)用,。主要負(fù)責(zé)人要做好資金預(yù)算，10月底前保障全員配備到位,。
（3）監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)全量聯(lián)網(wǎng),。要在11月底完成4項工作，未在規(guī)定時限內(nèi)完成的,，一律約談礦山和上級公司主要負(fù)責(zé)人并公開曝光,。①完成通風(fēng)、提升,、排水,、供電等系統(tǒng)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)協(xié)議改造并與省系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；②完成全量視頻監(jiān)控與省系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng),；③完成全員“一崗兩清單”上傳,；④完成2023年以來重大隱患調(diào)查處理及處理結(jié)果的上傳。
（4）抓好問題閉環(huán)處置,。系統(tǒng)推送的預(yù)警報警信息,，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)天完成處置,，符合《辦法(試行)》第十六、十七條情形的,，責(zé)任部門,、責(zé)任人要立即妥善處置；對應(yīng)急部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題,，由安全總監(jiān)當(dāng)天分配整改任務(wù)和責(zé)任人并跟蹤督辦,。
（5）發(fā)揮調(diào)度員作用。3月底前,，各礦山調(diào)度中心（室）要設(shè)置省監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)專席,，明確1名人員專人負(fù)責(zé)巡查和督辦推送的預(yù)警報警信息。
10.強(qiáng)化皮帶運(yùn)輸管理和隱患整治,。重點抓3項工作：
（1）動態(tài)更新臺賬,。每年4月底前，使用皮帶運(yùn)輸?shù)牡叵碌V山,，要動態(tài)更新皮帶運(yùn)輸機(jī)型號,，皮帶材料、長度,，使用年限,、檢測檢驗等信息臺賬并報屬地應(yīng)急部門。
（2）加強(qiáng)安全監(jiān)測,。重點在皮帶機(jī)頭,、機(jī)尾安裝高清攝像機(jī)、圖像智能分析設(shè)備和AI視頻運(yùn)量識別及電子秤,，實時監(jiān)控運(yùn)行狀態(tài),、智能研判，做到快速預(yù)警,，及時處置,，閉環(huán)管理。6月底前,，完成監(jiān)測監(jiān)控與報警系統(tǒng)建設(shè),。
（3）落實防范措施。嚴(yán)格落實檢測檢驗,、檢修維護(hù),、定期巡檢、調(diào)校試驗和隱患排查治理措施,，嚴(yán)禁消減檢修計劃,、縮短檢修時間、壓縮檢修程序,，嚴(yán)防設(shè)備設(shè)施“帶病”運(yùn)行,。
11.強(qiáng)化建設(shè)工程和施工隊伍管理,。礦山新改擴(kuò)建工程必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計和施工期限開展項目建設(shè)，確需延期的須經(jīng)原安全設(shè)施設(shè)計審批部門批準(zhǔn)同意,，延期時間不超過一年,，逾期應(yīng)當(dāng)重新履行安全設(shè)施設(shè)計審查程序。重點抓好3項工作：
（1）嚴(yán)格建設(shè)工程管控,。新建地下礦山,，基建期間井下嚴(yán)禁存放爆破器材，豎井,、斜井,、斜坡道等施工到底后，必須集中在一個中段貫通,，形成礦井全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)和兩個直通地表的出口,。貫通前，不得在豎井內(nèi)安裝剛性井筒裝備,。供電,、排水系統(tǒng)建成前不得進(jìn)行其他中段工程施工。改擴(kuò)建生產(chǎn)礦山,，要嚴(yán)格按照設(shè)計安排生產(chǎn)和工程建設(shè),，嚴(yán)禁在沒有形成完整的開拓系統(tǒng)，沒有形成有效的兩個安全出口和完善的通風(fēng)系統(tǒng)情況下開采或多中段交叉作業(yè),。
（2）嚴(yán)格施工隊伍管理,。嚴(yán)禁承包單位轉(zhuǎn)包和非法分包采掘工程項目。建設(shè)工程外包的,，要嚴(yán)格審查承包單位項目部負(fù)責(zé)人、專職技術(shù)人員,、特種作業(yè)人員數(shù)量和條件,。掘進(jìn)工程承包單位數(shù)量不得超過3家。要對承包單位做到管理,、培訓(xùn),、檢查、考核,、獎懲“五統(tǒng)一”,，嚴(yán)禁“以包代管、包而不管”,。
（3）嚴(yán)禁地下礦山將爆破作業(yè)專項外包,。
12.強(qiáng)化動火作業(yè)全過程管控。要嚴(yán)格執(zhí)行“一項動火作業(yè),、一個安全技術(shù)措施,、一張動火作業(yè)票”制度,，凡存在《地下礦山動火作業(yè)安全管理規(guī)定》第八條規(guī)定的8種情形之一的，一律不得動火作業(yè),。重點抓好5項工作：
（1）明確動火區(qū)域等級,。井口周圍50米內(nèi)、井筒內(nèi),、主要進(jìn)風(fēng)巷,、機(jī)電硐室、馬頭門,、車場,、易燃易爆場所等區(qū)域為一級動火；井上易發(fā)生燃,、爆的區(qū)域和井下一級動火作業(yè)范圍外的區(qū)域為二級動火,；其他范圍內(nèi)為三級動火。礦山企業(yè)應(yīng)在礦區(qū)公告一,、二,、三級動火作業(yè)范圍內(nèi)動火等級及審批流程。
（2）制定專項措施,。動火作業(yè)前,，分管礦長要組織施工、機(jī)電,、通風(fēng),、技術(shù)、安全部門進(jìn)行現(xiàn)場勘察,，研究制定專項安全技術(shù)措施,，明確時間、地點,、方式,、內(nèi)容、人員,、流程,、應(yīng)急處置等，按流程審批,。嚴(yán)禁無審批,、無監(jiān)管、無資質(zhì)等危險作業(yè)行為,。
（3）保障作業(yè)期間安全,。作業(yè)前要對作業(yè)現(xiàn)場及作業(yè)涉及的設(shè)備、設(shè)施,、工器具等進(jìn)行全面安全檢查,。一級動火作業(yè),，礦山企業(yè)必須指派安全管理人員旁站，視頻記錄施工過程,，過程文件存檔1年備查,。監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)動火作業(yè)內(nèi)容與動火作業(yè)票不符,、安全措施不落實,、作業(yè)環(huán)境不符合安全要求等情況，應(yīng)立即停止作業(yè),。
（4）嚴(yán)格作業(yè)后檢查驗收,。作業(yè)結(jié)束后的1小時內(nèi)，要有專人負(fù)責(zé)噴淋,、檢查和清理,，確認(rèn)無遺留火種、陰燃點,、雜物,、廢料。現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員,、作業(yè)人員和安全管理人員驗收簽字確認(rèn)后方可離開現(xiàn)場,。
（5）嚴(yán)格節(jié)假日、重大活動等期間動火作業(yè)審批和管理,。
13.定準(zhǔn)責(zé)任落實量化提升方向目標(biāo),。責(zé)任落實量化提升關(guān)鍵要找準(zhǔn)切入點、扭住著力點,、把握落腳點,，堅持精準(zhǔn)“滴灌”、久久為功,，務(wù)求實效,。重點抓實3項工作：
（1）制定指南。4月底前,，礦山及上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，要組織領(lǐng)導(dǎo)班子和部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)《山東省非煤礦山企業(yè)主體責(zé)任落實考核清單》《山東省非煤礦山“五職”礦長考核記分清單》 《山東省非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量考核清單》,，以三張“考核清單”為主線,，據(jù)實制定符合本礦山、本企業(yè)的《主體責(zé)任落實量化提升三年行動指南》,，逐級逐條分解任務(wù),、壓實責(zé)任、對標(biāo)考核,、嚴(yán)控質(zhì)量,。
（2）一抓到底,。2024年起，礦山主要負(fù)責(zé)人要每月對標(biāo)對表至少組織開展1次自查自改,；上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度至少檢查1家下屬企業(yè),，分管負(fù)責(zé)人和安全總監(jiān)每半年要完成對下屬企業(yè)的全覆蓋檢查。
（3）嚴(yán)格考核,。礦山及上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識,、工作標(biāo)準(zhǔn)直接影響提升行動質(zhì)量，務(wù)必帶好“施工隊”,、執(zhí)行好“進(jìn)度表”,、用好“指揮棒”，以考核促整改助提升,。
（二）開展非煤礦山重點工程治理行動
14.強(qiáng)力推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),。各級監(jiān)管人員要將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)牢牢抓在手上，堅定不移地系統(tǒng)抓,、長期抓,、抓出實效。重點抓實3方面的工作：
（1）從思想認(rèn)識上解決主要負(fù)責(zé)人“不想,、不會,、不做”的問題。各級應(yīng)急部門要利用督查,、檢查,、診斷排查發(fā)現(xiàn)的問題，從責(zé)任,、制度,、標(biāo)準(zhǔn)等方面剖析問題根源，引導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人正確理解雙重預(yù)防機(jī)制是從源頭系統(tǒng)性防范化解安全風(fēng)險的管理方法,，是企業(yè)應(yīng)落實的法定責(zé)任,，而非政府交辦的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)帶頭研究建設(shè)思路,、途徑和方法,，付諸于實踐。
（2）以“一崗兩清單”為切入點,，監(jiān)督企業(yè)提高建設(shè)質(zhì)量,。各級監(jiān)管人員要聚焦企業(yè)“系統(tǒng)性重構(gòu)安全管理責(zé)任體系”重點工作，常態(tài)化開展調(diào)查研究,，摸清問題癥結(jié),，找準(zhǔn)痛點堵點難點，善于“蹲點解剖麻雀”，提高指導(dǎo)監(jiān)督的專業(yè)能力,，監(jiān)督企業(yè)做實做細(xì)“一崗兩清單”,。
（3）定期調(diào)度建設(shè)進(jìn)展，及時解決疑難問題,。各級監(jiān)管人員要用好典型企業(yè)和專家,，通過“談心對話”“把脈會診”及時化解企業(yè)在實踐中遇到的思路不清、步驟不明和措施不實等問題,，點對點,、面對面從“系統(tǒng)性重構(gòu)安全管理制度和責(zé)任體系”部署的6個方面糾偏，達(dá)到精準(zhǔn)建設(shè),、高效運(yùn)行的目的,。
15.強(qiáng)力提升可視化遠(yuǎn)程監(jiān)管能力。各級監(jiān)管人員要轉(zhuǎn)變管理習(xí)慣,，切實提升信息化技術(shù)應(yīng)用能力,，聚力聚焦企業(yè)主體責(zé)任“著力提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力和切實保障預(yù)警管理系統(tǒng)應(yīng)用質(zhì)量”明確的8項任務(wù)，采取周調(diào)度,、月通報的方式,，監(jiān)督企業(yè)按照時間節(jié)點高質(zhì)量完成數(shù)據(jù)治理等工作，奠定可視化遠(yuǎn)程監(jiān)管的基礎(chǔ),。重點接續(xù)推進(jìn)4項工作：
（1）抓好重大災(zāi)害風(fēng)險防控建設(shè),。根據(jù)國家礦山安監(jiān)局、財政部關(guān)于非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險防控建設(shè)部署要求,，通過對非煤礦山監(jiān)測預(yù)警管理系統(tǒng)的功能迭代及企業(yè)端建設(shè),，優(yōu)化應(yīng)急部門與礦山企業(yè)的“數(shù)字橋梁”，著力提高管理效能,、降低管理成本,，以信息化推動安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
（2）提高企業(yè)端數(shù)據(jù)質(zhì)量,。各級應(yīng)急部門非煤礦山分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，2024年11月底前，確保企業(yè)端的數(shù)據(jù)質(zhì)量全量提高,。
（3）提高系統(tǒng)使用率活躍度,。3月底前，非煤礦山監(jiān)管科（處）室和執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照《山東省非煤礦山監(jiān)測預(yù)警綜合管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定,，利用系統(tǒng)實現(xiàn)文件,、通知、要求等“一鍵直達(dá)”“精準(zhǔn)投送”和跟蹤落實,，打通部門到企業(yè)責(zé)任落實的“最后一公里”，發(fā)揮“線上智能巡檢+線下精準(zhǔn)核查”機(jī)制作用,，精準(zhǔn)管控風(fēng)險,。
（4）全鏈條建設(shè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫,。年底前，完成系統(tǒng)功能迭代升級擴(kuò)容,，實現(xiàn)與安全執(zhí)法,、業(yè)務(wù)專家、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享,。2025年底前,，實現(xiàn)從工作部署到辦理結(jié)果的全過程可視化跟蹤。2026年底前,，實現(xiàn)全省非煤礦山關(guān)鍵地點,、重點部位重大安全風(fēng)險實時監(jiān)測、及時識別和精準(zhǔn)研判,。
16.強(qiáng)力推進(jìn)隱蔽致災(zāi)因素普查治理,。重點落實3項工作：
（1）嚴(yán)格落實普查標(biāo)準(zhǔn)。各級應(yīng)急部門要督促企業(yè)以《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》為基礎(chǔ),，查全查清查實隱蔽致災(zāi)因素,，聚力研究“怎么治、治到什么程度”的具體措施要求,，全力提高非煤礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理質(zhì)量,，全鏈條壓實企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。
（2）強(qiáng)化工程措施印證,。各級應(yīng)急部門要嚴(yán)格審查普查報告,，凡未采取物探、鉆探,、化探等工程措施相互印證甚至弄虛作假的,，一律停產(chǎn)整頓。情節(jié)嚴(yán)重的,，納入聯(lián)合懲戒對象,。
（3）防控區(qū)域性風(fēng)險。年底前,，各市,、縣（市、區(qū)）應(yīng)急局要在企業(yè)隱蔽致災(zāi)因素普查臺賬基礎(chǔ)上,，組織專業(yè)力量編制《區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素治理方案》,，嚴(yán)密防范化解連片礦區(qū)、水文地質(zhì)條件復(fù)雜區(qū)域,、已關(guān)閉礦井等風(fēng)險,，每年據(jù)實更新完善。
17.強(qiáng)力推進(jìn)重大事故隱患動態(tài)清零。各級應(yīng)急部門要強(qiáng)化“隱患即事故”理念,，突出監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)性,、實效性，督促企業(yè)定期排查治理重大隱患,，保持動態(tài)清零,。重點抓好3項工作：
（1）隱患判定要準(zhǔn)確。各級監(jiān)管執(zhí)法人員要學(xué)深吃透《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》,，做到準(zhǔn)確判別重大事故隱患,，依規(guī)提出處置措施。
（2）監(jiān)管執(zhí)法要嚴(yán)格,。把企業(yè)每月1次的重大事故隱患排查治理情況作為重點檢查內(nèi)容,，聚焦重點礦山和C、D級風(fēng)險礦山,，加強(qiáng)日常安全監(jiān)管執(zhí)法,，對不放心的企業(yè)，組織開展“解剖式”會診,，確保查的出,、查的實、查的準(zhǔn),、治得住,，堅決杜絕作風(fēng)不實，執(zhí)法不嚴(yán)格,、不精準(zhǔn),，放任“帶病”生產(chǎn)等問題。
（3）調(diào)查處理要從嚴(yán),。檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患,，要依規(guī)組織調(diào)查處理。未按要求完成重大隱患整改的礦山企業(yè),，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談,；發(fā)現(xiàn)重大隱患不及時整改、仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的,，依法實施聯(lián)合懲戒,；存在重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓,，依法暫扣證照,；對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)，依法依規(guī)提請地方政府關(guān)閉,。
18.強(qiáng)力推進(jìn)尾礦庫綜合治理,。各級應(yīng)急部門要結(jié)合《山東省防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作實施方案》等要求,，全力推進(jìn)尾礦庫綜合治理，防范化解重大安全風(fēng)險,。重點落實3項工作：
（1）加快實施“三個一批”,。2024年起，每年3月底前,，各市要制定年度閉庫銷號計劃，列出閉庫銷號清單,，全力推進(jìn)“運(yùn)行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的,、停用時間超過3年的、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的”尾礦庫閉庫銷號,，由縣級以上政府公告銷號,，不再作為尾礦庫使用，不得重新用于排放尾礦,，不再納入尾礦庫管理,。2024年全面完成列入“提升一批”的“頭頂庫”風(fēng)險隱患治理；2025—2026年,，持續(xù)推進(jìn)列入“鞏固一批”的尾礦庫風(fēng)險隱患排查治理,。
（2）動態(tài)更新“一庫一策”。2024年起,，每年5月底前,，結(jié)合“三個一批”“濕排改干排”進(jìn)展，動態(tài)更新“一庫一策”,，有生產(chǎn)經(jīng)營主體的由尾礦庫企業(yè)編制,，無生產(chǎn)經(jīng)營主體的由所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制。
（3）穩(wěn)步推進(jìn)“濕排改干排”,。2024年4月底前,，明確試點企業(yè)，制定可行的工作方案,，年底前有序?qū)嵤皾衽鸥母膳拧痹圏c,，總結(jié)試點企業(yè)經(jīng)驗。對于試點成功的,、具備“濕排改干排”條件的,，要列出清單、穩(wěn)步推進(jìn),；對于不具備“濕排改干排”條件的,，企業(yè)要組織專家從地理條件、現(xiàn)狀庫容等方面進(jìn)行全面論證,，經(jīng)市應(yīng)急局審核后報省應(yīng)急廳,。2025年,，有序推進(jìn)納入“濕排改干排”清單范圍的尾礦庫，實施濕排改干排,。2026年底前,，對應(yīng)改而未實施“濕排改干排”的尾礦庫，一律暫停使用,；拒不實施的,，按照有關(guān)程序?qū)嵤╅]庫銷號。新建尾礦庫一律采取干排方式,。
（三）開展非煤礦山監(jiān)管保障能力建設(shè)行動
19.健全安全監(jiān)管體系,。（1）完善“許可+監(jiān)管+執(zhí)法”一體推進(jìn)機(jī)制，落實非煤礦山事前事中事后全鏈條監(jiān)管責(zé)任,，推動安全監(jiān)管規(guī)范化,、三級聯(lián)動一體化。（2）管好用好設(shè)計,、檢測,、評價機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其源頭把關(guān),、技術(shù)把關(guān),、現(xiàn)場把關(guān)的作用。2024年底前,，組織非煤礦山安全檢測檢驗,、評價機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人開展1次專題培訓(xùn)，凝聚共識,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，協(xié)力監(jiān)督非煤礦山依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（3）配齊必要的執(zhí)法裝備,，改善監(jiān)管檢查,、調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，開展規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管執(zhí)法,。
20.健全制度保障體系。圍繞貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》,，2024年,，制定以雙重預(yù)防機(jī)制為核心的《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級標(biāo)準(zhǔn)》《山東省非煤地下礦山機(jī)械化自動化智能化建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)》；2025年,，修訂《山東省非煤礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警綜合管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法》《非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系細(xì)則》等標(biāo)準(zhǔn),；2026年，進(jìn)一步完善具有山東特色,、行業(yè)領(lǐng)先的全鏈條系統(tǒng)性制度體系,。
21.全面提升能力素質(zhì),。各級監(jiān)管部門要堅持實戰(zhàn)導(dǎo)向，強(qiáng)化一線調(diào)查研究和實戰(zhàn)練兵,，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法能力素質(zhì),。
（1）調(diào)查研究常態(tài)化。各級監(jiān)管人員要把調(diào)查研究作為破解難題,、治本攻堅的重要抓手,，堅持眼睛向下再向下，重心向一線傾斜再傾斜,，圍繞安全生產(chǎn)涉及的“人,、機(jī)、環(huán),、管”等各要素，用好“深,、實,、細(xì)、準(zhǔn),、效”五字訣,，不斷提出從根本上解決問題的新思路新舉措。
（2）鍛造過硬本領(lǐng),。2024—2026年,，采取省內(nèi)省外相結(jié)合的方式，組織開展實戰(zhàn)大練兵,，專業(yè)培訓(xùn),、實戰(zhàn)歷練，著力提高監(jiān)管人員統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力,、發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力,、協(xié)調(diào)各方資源和力量的能力、處置突發(fā)事件能力,、抓落實的能力,。
（3）提升“關(guān)鍵人”素質(zhì)。會同省委黨校開展礦山企業(yè)“關(guān)鍵人”全覆蓋培訓(xùn),，提高法治意識和安全素養(yǎng),。
22.加強(qiáng)重點縣幫扶。加強(qiáng)對全國和省非煤礦山重點縣的督促指導(dǎo),，通過“開小灶”,、重點幫扶等方式，推動落實“一縣一策”整治方案,，深入開展整治攻堅,。
（1）省級非煤礦山監(jiān)管監(jiān)察部門每年對全國非煤礦山重點縣開展2次督導(dǎo)檢查,，相關(guān)市應(yīng)急局每季度開展1次督導(dǎo)檢查。
（2）3月底前,，省非煤礦山重點縣要按規(guī)定完成自評,。2025年底前，現(xiàn)有省級非煤礦山重點縣全部摘帽,。
（3）各市要組織力量對水文地質(zhì)條件復(fù)雜,、采深超800米、露天轉(zhuǎn)地下等重點礦山開展幫扶指導(dǎo),，監(jiān)督企業(yè)落實六類典型事故六十條防范措施,。
（四）開展非煤礦山安全監(jiān)管提質(zhì)增效行動
23.監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化精準(zhǔn)化。各級應(yīng)急部門要聚焦企業(yè)主體責(zé)任落實行動的13項重點任務(wù),，周密制定監(jiān)管執(zhí)法計劃,，綜合采取“線上智能巡檢+線下精準(zhǔn)核查”、突擊檢查,、“殺回馬槍”,、靶向督導(dǎo)等方式，對頻繁處于C,、D級的礦山,，科學(xué)調(diào)配監(jiān)管力量，規(guī)范應(yīng)用“山東省安全生產(chǎn)移動執(zhí)法系統(tǒng)”“山東省非煤礦山監(jiān)測預(yù)警綜合管理系統(tǒng)”,，全鏈條落實安全標(biāo)準(zhǔn)化檢查,，加大執(zhí)法力度，運(yùn)用法治,、市場,、行政多種手段，全力推動各項工作落地見效,。對未按照規(guī)定時間節(jié)點和要求落實13項任務(wù)的企業(yè),，一律公開曝光。
24.堅持嚴(yán)管重處,。松就是縱容事故,，嚴(yán)就是救人性命，嚴(yán)管重處就是積德行善,。各級監(jiān)管執(zhí)法人員要敢于斗爭,，善于斗爭，要對照《山東省非煤礦山企業(yè)主體責(zé)任落實考核清單》《山東省非煤礦山“五職”礦長考核記分清單》《山東省非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量考核清單》開展規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法,，建立問題臺賬,、精準(zhǔn)跟蹤落實，該處罰的處罰,，該停產(chǎn)的責(zé)令停產(chǎn)整頓,，該關(guān)閉的提請政府依法予以關(guān)閉,。
25.嚴(yán)格責(zé)任追究。各級監(jiān)管部門要聚焦重大事故隱患排查整治,、隱蔽致災(zāi)因素普查治理,、尾礦庫“三個一批”綜合整治等重點，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患一律倒查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到具體責(zé)任人的責(zé)任,，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),，監(jiān)督企業(yè)全鏈條整改落實不到位的問題，問題原因未查清,、整改不徹底,、責(zé)任人未處理、全體人員未受到教育的,，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,。發(fā)生亡人事故的，一律停產(chǎn)整頓,，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,，依法按程序予以關(guān)閉。
26.嚴(yán)格停產(chǎn)停建管理,。各級監(jiān)管部門要將長期停產(chǎn)停建的非煤礦山納入日常監(jiān)管范圍，建立停產(chǎn)停建礦山臺賬,。
（1）停產(chǎn)停建超過6個月和待關(guān)閉的地下礦山,，應(yīng)采取加裝視頻監(jiān)控、電子鎖等“電子封條”,、停止或者限制供電,、停止供應(yīng)火工品以及加強(qiáng)現(xiàn)場巡查等綜合管控措施，嚴(yán)防明停暗開,。5月底前,，人員出入井口的視頻監(jiān)控與省系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
（2）計劃停產(chǎn)停建超過3個月的礦山,，應(yīng)按規(guī)定向相應(yīng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報送停產(chǎn)停建方案,，做好停產(chǎn)停建期間的提升、通風(fēng),、排水等巡查檢查工作,。
（3）被責(zé)令停產(chǎn)停建整頓和自行停產(chǎn)停建整改的礦山開展隱患整改，應(yīng)制定整改方案和安全措施,，向相應(yīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告后方可進(jìn)行整改作業(yè),，嚴(yán)格限定單班下井人數(shù)，同一作業(yè)地點控制在9人以內(nèi),。
（4）停產(chǎn)停建超過3個月需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)的礦山,，應(yīng)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案和安全技術(shù)措施,，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員,、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員必須到崗履職。未按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、程序組織驗收或者經(jīng)核查不符合安全生產(chǎn)條件的,，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
（五）實施非煤礦山安全國家監(jiān)察效能提升行動
27.推進(jìn)非煤礦山整合重組,。堅持“政府引導(dǎo),、市場運(yùn)作、扶優(yōu)汰劣,、分類處置”的原則,，鼓勵大型礦山兼并重組和整合技改中小型非煤礦山。推動同一個礦體分屬2個以上不同開采主體的非煤礦山,、生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足相關(guān)安全規(guī)定的非煤礦山,、以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山等企業(yè)整合重組，實現(xiàn)礦權(quán),、規(guī)劃,、主體、系統(tǒng),、管理“五統(tǒng)一”,，嚴(yán)防假整合。2026年底前,，大中型非煤礦山占比達(dá)到20%以上,。
28.落實領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任。包保領(lǐng)導(dǎo)工作有變動的,，要及時進(jìn)行調(diào)整,，確保包保責(zé)任落到實處�,；�,、大型（金礦30萬噸/年、鐵礦200萬噸/年）,、采深超800米的非煤地下礦山和三等以上尾礦庫,，由設(shè)區(qū)市黨委、政府及其相關(guān)部門縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)包保,；其他礦山由縣級黨委,、政府及其相關(guān)部門科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部包保。每年4月底前，將本地區(qū)非煤礦山包保責(zé)任人等信息在所在地人民政府和有關(guān)部門門戶網(wǎng)站及主流媒體上公告并報省應(yīng)急廳,、國家礦山安監(jiān)局山東局,。
29.健全機(jī)構(gòu)配齊配強(qiáng)人員。加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),，專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%,，推動國家和省級礦山重點市、縣以及礦山集中縣（市,、區(qū)）明確非煤礦山安全監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。
30.加強(qiáng)中央駐魯企業(yè)監(jiān)督。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》,，市級應(yīng)急部門每季度對中央駐魯企業(yè)開展1次全覆蓋執(zhí)法檢查,；省級監(jiān)管監(jiān)察部門每年至少開展1次督導(dǎo)檢查，督促中央駐魯企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，保障安全要素持續(xù)提升,，建立長效機(jī)制。
（六）常態(tài)化嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為
31.加大舉報獎勵力度,。強(qiáng)化舉報渠道和獎勵政策宣傳,，鼓勵新聞媒體和群眾曝光違法違規(guī)行為和重大事故隱患，全方位保障“吹哨人”權(quán)益,。對舉報線索快速核實,、重獎快獎，提高社會各界參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的積極性,。
32.嚴(yán)打礦山違法違規(guī)行為,。6月底前，各市要組織精干力量開展一次“七假五超四不三瞞三違兩包”專項整治,，依法采取停產(chǎn)整頓,、關(guān)閉取締,、上限處罰,、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒,、行刑銜接等手段,，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（七假：假履責(zé),、假整改,、假封閉、假圖紙,、假數(shù)據(jù),、假報告、假整合；五超：超范圍,、超能力,、超強(qiáng)度、超定員,、證照超期,；四不：不具備法定辦礦條件、不按設(shè)計生產(chǎn)建設(shè),、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn),、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令；三瞞：隱瞞作業(yè)地點,、隱瞞作業(yè)人數(shù),、瞞報事故；三違：違章指揮,、違章作業(yè),、違反勞動紀(jì)律；兩包：違法轉(zhuǎn)包,、分包）
33.嚴(yán)打違法違規(guī)服務(wù)機(jī)構(gòu),。發(fā)揮專委會制度優(yōu)勢，將非煤礦山設(shè)計,、安全評價,、檢測檢驗等服務(wù)機(jī)構(gòu)納入“打非治違”范圍，重點打擊不具備資質(zhì),、超資質(zhì)范圍服務(wù),，轉(zhuǎn)讓租借資質(zhì)及資格證書，從業(yè)人員掛靠兩個及以上機(jī)構(gòu),，不派或少派工作人員現(xiàn)場勘察核驗,、抄襲報告，出具嚴(yán)重失實報告等違法違規(guī)行為,，情形嚴(yán)重的,，納入“黑名單”管理。
四,、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。要把治本攻堅行動納入重要議事日程，明確責(zé)任分工,，細(xì)化工作措施,，清單化推進(jìn)。重點縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志每季度至少聽取一次三年行動進(jìn)展情況匯報,。
（二）強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo),。要建立“月調(diào)度、月通報”機(jī)制，每月對三年行動進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度統(tǒng)計分析,。對工作推進(jìn)不力,、責(zé)任不落實、成效不明顯的,，要落實約談警示,、通報曝光、考核問責(zé)等措施,。
（三）狠抓工作落實,。6個整治提升行動33項重點任務(wù)貫穿三年行動始終，要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng),，發(fā)揚(yáng)抓鐵有痕,、踏石留印的精神，保障每項任務(wù)措施有部署,、落實,、檢查、反饋,、復(fù)盤,、整改、總結(jié),、提升,，形成完整閉合暢通的回路，堅決防止和克服部署轟轟烈烈,，中間平平淡淡,，最后杳無音訊的現(xiàn)象。
（四）廣泛宣傳教育,。要加大先進(jìn)典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度,，推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題,，鞏固安全生產(chǎn)長效機(jī)制,。
山東省工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案
（2024—2026年）
為扎實推進(jìn)全省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，根據(jù)應(yīng)急管理部《工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》和省政府安委會《山東省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》部署要求,，結(jié)合我省工作實際制定本方案,。
一,、工作目標(biāo)
通過三年治本攻堅,，圍繞安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，落實一批針對重大風(fēng)險隱患的“人防,、技防,、工程防、管理防”措施，突出落實安全生產(chǎn)責(zé)任制這一工作重點,，同步實施企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任量化提升工程,，進(jìn)一步夯實工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，努力從根本上消除事故隱患,。2024年底前初步建成覆蓋工貿(mào)重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，2025年底前基本形成自主管理、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,，2026年底前形成動態(tài)清零,、閉環(huán)管理的重大事故隱患排查整治常態(tài)化機(jī)制，企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升,，重大安全風(fēng)險得到有效防控,，實現(xiàn)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故總量逐年下降，全力遏制重大及以上生產(chǎn)安全事故,，有效防范較大事故發(fā)生,，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二,、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)源頭治理,，著力提升本質(zhì)安全水平。
1.宣傳貫徹重點行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。抓好《金屬冶煉目錄》《工貿(mào)企業(yè)有限空間重點監(jiān)管目錄》以及鋼鐵,、鑄造、粉塵防爆,、鋰電池,、危險作業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫解讀，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī),、規(guī)章制度,、標(biāo)準(zhǔn)文件。適時制（修）訂我省配套文件規(guī)定,，督促企業(yè)及時制（修）訂有關(guān)安全管理制度,。
2.嚴(yán)格安全設(shè)施“三同時”管理。督促工貿(mào)企業(yè)依法落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”要求,，安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,。對于新改擴(kuò)建金屬冶煉建設(shè)項目,，要嚴(yán)格落實安全設(shè)施設(shè)計審查；對于《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》實施以來已經(jīng)建成但未進(jìn)行設(shè)計審查的,，依法實施行政處罰,，督促企業(yè)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位對安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行診斷并整改,。
3.積極推廣先進(jìn)技術(shù)裝備。聚焦重大安全風(fēng)險,，加大安全生產(chǎn)科技項目攻關(guān)力度,，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人”,，降低高危場所和崗位現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險,。推動鋼鐵企業(yè)煤氣區(qū)域機(jī)器人巡檢，粉塵涉爆企業(yè)采取自動打磨拋光,、濕法除塵等“減人降塵”措施,，鋁加工（深井鑄造）企業(yè)使用傾動式熔鑄爐、液壓式鑄造機(jī),，有限空間作業(yè)企業(yè)采用掛牌上鎖,、物理隔離、掃碼進(jìn)入,、過程監(jiān)控,、改進(jìn)工藝等技術(shù)措施，從源頭上管控重大安全風(fēng)險,。
4.堅決淘汰落后工藝設(shè)備,。做好工貿(mào)行業(yè)淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄的宣貫和解讀工作，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)及時落實在用工藝設(shè)備改造和淘汰要求,。禁止鋁加工（深井鑄造）企業(yè)新改擴(kuò)建項目采用固定式保溫爐組,、鋼絲繩鑄造機(jī)。2026年底前逐步淘汰水泥企業(yè)人工清倉作業(yè)活動,。
（二）健全完善機(jī)制,，著力提升事故隱患排查整改質(zhì)量。
5.建立完善企業(yè)自查自改常態(tài)化機(jī)制,。督促工貿(mào)企業(yè)建立落實事故隱患特別是重大事故隱患排查治理制度,，嚴(yán)格按照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》全面、及時,、深入,、徹底排查整改重大事故隱患。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況開展至少1次檢查（金屬冶煉,、深井鑄造,、粉塵涉爆、涉氨制冷等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次）,，并親自組織實施重大事故隱患整改,，確保整改責(zé)任、措施,、資金,、時限、預(yù)案“五落實”,。對查出的重大事故隱患,，明確具體責(zé)任人，限期完成整改,；未完成整改前,，該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)，該停用的相關(guān)設(shè)施設(shè)備堅決停用,。對存在未開展重大事故隱患自查,、排查整改敷衍了事、發(fā)現(xiàn)問題拒不整改等情形,，導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的,，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究企業(yè)和相關(guān)人員責(zé)任。
6.實施重大事故隱患動態(tài)清零行動,。堅持“小切口,、抓關(guān)鍵”，突出金屬冶煉,、粉塵涉爆,、涉氨涉氯等高風(fēng)險領(lǐng)域，高溫熔融金屬,、煤氣,、噴涂、使用危險化學(xué)品等高風(fēng)險場所,，有限空間,、筒倉清庫、檢維修等高風(fēng)險作業(yè),，持續(xù)開展重大事故隱患專項整治,，確保重大事故隱患動態(tài)清零。每年1月底前,，要全面完成整改上一年度查出的重大事故隱患,。
7.落實員工隱患報告獎勵制度。推動工貿(mào)企業(yè)落實《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》（魯應(yīng)急發(fā)〔2021〕3號）《關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)有獎舉報工作嚴(yán)肅違法企業(yè)責(zé)任追究的意見》（魯應(yīng)急發(fā)〔2022〕3號）等制度文件,，建立健全企業(yè)事故隱患內(nèi)部舉報獎勵制度,，明確事故隱患舉報的問題情形和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，對員工在崗位職責(zé)內(nèi)發(fā)現(xiàn)事故隱患向本企業(yè)報告經(jīng)查實后予以獎勵,，對員工在崗位職責(zé)外發(fā)現(xiàn)事故隱患向本企業(yè)舉報經(jīng)查實后提高獎勵標(biāo)準(zhǔn),。建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾機(jī)制，企業(yè)按層級對本崗位,，特別是高風(fēng)險作業(yè)進(jìn)行安全承諾,，全面強(qiáng)化從業(yè)人員安全履職意識,。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對本企業(yè)重大事故隱患“動態(tài)清零”進(jìn)行承諾，對違反承諾情形的,，及時調(diào)整風(fēng)險等級,，落實針對性監(jiān)管措施。
（三）深化專項整治,，著力提升事故防范能力,。
8.聚力“四個專項整治”。聚焦違規(guī)電氣焊和違規(guī)施工,、有限空間作業(yè),、預(yù)防高處墜落、外包施工等重點環(huán)節(jié),，深化“四個專項整治”,，推動企業(yè)完善制度措施、落實崗位責(zé)任,，強(qiáng)化入口管理,、過程管理、外來作業(yè)人員管理,，開展起底式問題隱患排查,，實施臺賬式、清單化管理,，落實整改閉環(huán)銷號,。
9.大力開展有限空間幫扶指導(dǎo)。積極推廣動員培訓(xùn),、現(xiàn)場會診,、交流研討、講評反饋“四位一體”的有限空間專家指導(dǎo)服務(wù)工作模式,，督促重點人員履職盡責(zé),，精準(zhǔn)辨識有限空間及作業(yè)風(fēng)險，專家會診高風(fēng)險作業(yè)管理情況,，全面排查問題隱患,，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。結(jié)合各地實際,，完善工作機(jī)制,，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的企業(yè)從業(yè)人員,、安全監(jiān)管人員和行業(yè)專家,，帶動有限空間作業(yè)安全管理水平整體提升。
10.深化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍猿帧皽p量控大”,，認(rèn)真分析機(jī)械傷害,、物體打擊、存儲使用�,；返阮愋褪鹿室装l(fā)多發(fā)的原因,，深刻吸取事故教訓(xùn)，聚焦制度管理措施和現(xiàn)場技術(shù)措施的落實,，持續(xù)深化專項治理,，持續(xù)消除隱患存量,，堅決杜絕“三違”作業(yè),，不斷提高工貿(mào)企業(yè)安全管理水平和事故預(yù)防能力。
（四）推進(jìn)融合建設(shè),，著力提升安全管理質(zhì)效,。
11.完善安全管理體系制度建設(shè)。結(jié)合我省實際,，研究完善以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系為核心的工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,，深入推進(jìn)雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體建設(shè)。2024年底前研究制定《山東省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系通用規(guī)范》,，編制工貿(mào)行業(yè)規(guī)范,；2025年底前研究制定《山東省小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范》，修訂指導(dǎo)書,、評估標(biāo)準(zhǔn)等制度文件,；2026年底前，更新工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級標(biāo)準(zhǔn),。
12.提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化雙重預(yù)防體系建設(shè)質(zhì)量,。積極推動、引導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,，嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防體系創(chuàng)建,、評審、抽查,、撤銷全流程管控,，實施重大事故隱患“一票否決”。組織對企業(yè)雙重預(yù)防體系和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況進(jìn)行抽查,，督促引導(dǎo)企業(yè)真建,、真用，切實提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防體系運(yùn)行水平,。2025年底前分行業(yè)培養(yǎng),、分等級選樹一批有代表性的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進(jìn)經(jīng)驗,。
13.實施聯(lián)合激勵政策,。將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為差異化監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù),，落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建聯(lián)合激勵政策，對達(dá)標(biāo)企業(yè)減少安全執(zhí)法檢查頻次,、優(yōu)先復(fù)產(chǎn)驗收,，符合相關(guān)條件的實施工傷保險費(fèi)率和安全生產(chǎn)責(zé)任保險費(fèi)率下調(diào)、信貸信用等級上浮等激勵政策,，增強(qiáng)企業(yè)自主安全管理的內(nèi)生動力,。
（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技支撐，著力提升信息化監(jiān)管水平,。
14.加快推進(jìn)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用,。在鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）,、重點粉塵涉爆企業(yè)全面推廣應(yīng)用安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，2024年底前力爭實現(xiàn)鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）,、涉粉作業(yè)10人以上金屬粉塵,、木粉塵企業(yè)接入系統(tǒng)；2025年實現(xiàn)相關(guān)企業(yè)“應(yīng)接盡接”,；2026年底前形成線上監(jiān)管和線下監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的工作模式,。
15.探索推動重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集裝置,，融合企業(yè)電力大數(shù)據(jù)監(jiān)測，分析識別企業(yè)明停暗開,、虛假離線等異常行為,，智能研判違規(guī)動火、人員超限聚集等異常情況,，探索實現(xiàn)高風(fēng)險作業(yè)場所安全風(fēng)險智能化管控,，推動安全監(jiān)管模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。2024年積極創(chuàng)建國家粉塵涉爆領(lǐng)域安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點,，總結(jié)經(jīng)驗做法,，引領(lǐng)帶動重點行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)應(yīng)用。
16.建設(shè)工貿(mào)行業(yè)分類分級監(jiān)管平臺,。利用信息化監(jiān)管手段,，動態(tài)掌握工貿(mào)行業(yè)底數(shù)，大數(shù)據(jù)分析企業(yè)主體責(zé)任落實情況,，科學(xué)研判企業(yè)風(fēng)險等級和變化趨勢,，督促企業(yè)落實“三同時”、專項整治等安全監(jiān)管要求。2024年底前初步建成工貿(mào)行業(yè)分類分級監(jiān)管平臺,；2025年在全省推廣應(yīng)用,，不斷健全完善平臺功能；2026年底前實現(xiàn)工貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)信息,、分類分級,、監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法檢查,、隱患整改等動態(tài)管理,。
（六）規(guī)范培訓(xùn)考核，著力提升從業(yè)人員安全素質(zhì),。
17.強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn),。按照分級屬地原則，三年內(nèi)完成金屬冶煉,、粉塵涉爆,、有限空間作業(yè),、涉氨制冷等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)全覆蓋,。2025年組織金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加全國統(tǒng)一安排的重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｎ}安全培訓(xùn)。
18.提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力,。推動工貿(mào)企業(yè)定期組織重大安全風(fēng)險辨識管控,、重大事故隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)，納入“晨會”必學(xué)內(nèi)容,，列入本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)必學(xué)必考內(nèi)容,。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，各市每年至少組織1次工貿(mào)重點行業(yè)領(lǐng)域疏散逃生演練現(xiàn)場觀摩活動,，指導(dǎo)企業(yè)采取“不提前通知,、不設(shè)腳本、不預(yù)設(shè)場景,、不預(yù)設(shè)地點”的“四不”方式組織開展應(yīng)急演練,，切實增強(qiáng)員工逃生避險意識和自救互救能力。其中,，金屬冶煉,、勞動密集型及“廠中廠”等類型企業(yè)每半年開展至少1次疏散逃生演練，其他企業(yè)每年開展至少1次疏散逃生演練,。
19.提升特種作業(yè)考培質(zhì)量,。及時做好新修訂《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等部門規(guī)章的宣貫和解讀工作，推廣應(yīng)用國家“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng),。堅決推進(jìn)考培分離,，嚴(yán)禁使用安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場地和設(shè)備組織考試。規(guī)范特種作業(yè)實操考試，統(tǒng)一實際操作考評標(biāo)準(zhǔn),，積極采用實物設(shè)備考試,，2024年起，電工作業(yè),、焊接與熱切割作業(yè),、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè),、煙花爆竹安全作業(yè)等作業(yè)類別,，以及滅火器的選擇和使用、正壓式空氣呼吸器的使用,、創(chuàng)傷包扎的使用,、自救器的正確使用等通用科目的實際操作考試，全部采用實物設(shè)備進(jìn)行考試,，危險化學(xué)品安全作業(yè)等建設(shè)投入大,、維護(hù)成本高的考核項目至少具備實物仿真設(shè)備，全面取消以問答代替實操的考試方式,。探索利用信息化手段,，做好特種作業(yè)人員信息登記查詢、使用管理等工作,，積極會同人力資源等部門加大持證特種作業(yè)人員就業(yè)推介力度,。
20.加大典型事故警示教育。深入剖析每一起工貿(mào)行業(yè)亡人和重大涉險事故教訓(xùn),，強(qiáng)化事故警示震懾作用,，固化事故警示工作機(jī)制。凡是國內(nèi)發(fā)生工貿(mào)行業(yè)典型事故或造成較大影響的事故,，均向全省工貿(mào)企業(yè)特別是行業(yè)相同,、設(shè)備相似、工藝相近的企業(yè)印發(fā)警示信息,；凡是發(fā)生較大及以上工貿(mào)行業(yè)事故,，立即組織行業(yè)相同、設(shè)備相似,、工藝相近的企業(yè)開展專項整治,；對發(fā)生較大及以上事故或生產(chǎn)安全事故多發(fā)的，及時向設(shè)區(qū)的市印發(fā)工作提醒函,，視情采取約談,、重點關(guān)注、幫扶指導(dǎo)等措施,。及時制作發(fā)布事故警示教育片,，建立共享視頻庫并動態(tài)更新,，定期向各市、縣（市,、區(qū)）和有關(guān)企業(yè)推送,。
（七）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，著力提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能,。
21.開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法行動,。結(jié)合重大事故隱患排查整治動態(tài)清零行動，制定年度執(zhí)法計劃,，突出高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域,，分級確定重點檢查企業(yè)名單，聚焦重大事故隱患深入推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法,，對其他工貿(mào)企業(yè)實行“雙隨機(jī),、一公開”執(zhí)法抽查。制定重點工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，實施“清單化”監(jiān)管執(zhí)法,。落實行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為,，形成強(qiáng)力執(zhí)法震懾,。
22.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”應(yīng)用。推動現(xiàn)場執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機(jī)結(jié)合,，持續(xù)提高執(zhí)法效能,，推廣運(yùn)用非現(xiàn)場執(zhí)法方式實現(xiàn)“現(xiàn)場+遠(yuǎn)程”執(zhí)法,，打造傳統(tǒng)執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法互為補(bǔ)充,、齊頭并進(jìn)新局面，實現(xiàn)違法行為的快速判斷,、高效查處,。指導(dǎo)市縣開展非現(xiàn)場執(zhí)法試點，辦理工貿(mào)企業(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法案例,，實現(xiàn)全省所有縣（市,、區(qū)）具備非現(xiàn)場執(zhí)法能力。
23.開展工貿(mào)行業(yè)執(zhí)法指導(dǎo)幫扶,。選取工貿(mào)行業(yè)“零處罰”“只檢查不處罰”等工作不力,、處罰條款落實不到位以及工貿(mào)行業(yè)事故頻發(fā)地區(qū)，運(yùn)用“四不兩直”,、明查暗訪,、異地交叉執(zhí)法等方式，開展執(zhí)法幫扶,，督促屬地提升執(zhí)法水平,，提高執(zhí)法效能,。組織對重點工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位分級開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶，提供安全咨詢和整改指導(dǎo)服務(wù),，強(qiáng)化主動服務(wù)意識,，提高整改落實效果，提升安全管理水平,。
24.提升工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)能力,。建立行業(yè)監(jiān)管處室和執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互配合、協(xié)同高效的工作機(jī)制,，圍繞重大事故隱患排查整治開展執(zhí)法檢查,。聚焦重點工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法檢查重點事項，采取形式多樣的培訓(xùn)方式,，每年組織對工貿(mào)監(jiān)管執(zhí)法人員開展培訓(xùn),，加快補(bǔ)齊一線監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)短板，提高查處重大事故隱患能力,，提升監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)水平,。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)要結(jié)合本地實際制定實施方案,，明確治本攻堅年度目標(biāo)、任務(wù)分工和保障措施,，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度,，確保治本攻堅措施落地見效。要配齊配強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法力量,，及時解決治本攻堅行動開展過程中的突出矛盾問題,，研究完善針對性整治措施，確保完成三年行動目標(biāo)任務(wù),。
（二）堅持標(biāo)本兼治,。各地區(qū)要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,，深化工貿(mào)安全源頭治理,、系統(tǒng)治理。既通過集中治理攻堅,，查大問題,、除大隱患、防大事故,，又通過落實一批“人防,、技防、工程防,、管理防”治本之策,，從根本上補(bǔ)齊工貿(mào)安全短板弱項,，解決難點堵點問題。要督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入力度,，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務(wù)措施的支撐保障,。
（三）推動群防群治。各地區(qū)要結(jié)合工貿(mào)企業(yè)量大面廣的實際情況,，完善安全治理社會化機(jī)制,，充分發(fā)動社會公眾和從業(yè)人員利用“安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)”和微信小程序舉報重大事故隱患。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理作用,，共同做好非重點企業(yè)一般性檢查,、安全宣傳等工作，推動監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸,。
（四）強(qiáng)化輿論宣傳,。要建立工貿(mào)行業(yè)治本攻堅典型經(jīng)驗推廣機(jī)制，定期發(fā)布機(jī)制辦法,、管理創(chuàng)新,、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等方面的經(jīng)驗做法和實踐案例，以點帶面,、示范引領(lǐng),。要定期曝光一批涉及工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患違法行為的典型執(zhí)法案例，強(qiáng)化警示震懾和教育引導(dǎo)作用,。
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