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關(guān)于認真吸取因施救不當造成傷亡擴大事故教訓 進一步提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力的通知

魯安辦發(fā)〔2014〕65號

各市人民政府安委會，省政府安委會相關(guān)成員單位，各省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心：
        去年以來，我省接連發(fā)生因施救不當造成傷亡擴大的較大事故。去年7月25日，勝利石油管理局仙河社區(qū)在清理污水泵房時，一名施工人員發(fā)生中毒，其他3人在相繼施救過程中發(fā)生中毒，導(dǎo)致4人死亡。今年1月1日，濱化濱陽燃化有限公司發(fā)生泄漏中毒事故，在處置泄露過程中，現(xiàn)場處置人員未佩戴個人防護用品，吸入硫化氫氣體，造成4人中毒死亡，3人受傷；3月14日，濰坊青州市金牛恒基鈣業(yè)有限公司1名職工在作業(yè)時發(fā)生一氧化碳中毒，有4名職工在未佩戴勞動防護用品的情況下盲目施救，全部中毒，事故最終造成3人死亡；7月10日，棗莊市滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的國電銀河水務(wù)有限公司污水處理廠，維修人員在維修管道閥門過程中有2人中毒死亡，在救助過程中又造成2人中毒死亡、2人受傷。
        不到一年的時間，同類事故多發(fā)頻發(fā)，教訓深刻，令人警醒。這些事故都是違章作業(yè)、違章施救造成的，暴露出現(xiàn)場安全管理和應(yīng)急救援中存在的嚴重問題。一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理制度不健全；二是應(yīng)急預(yù)案可操作性和針對性不強，不能有效指導(dǎo)應(yīng)急救援工作；三是安全教育培訓工作不到位，作業(yè)人員缺乏基本的安全意識和自救互救知識、能力；四是作業(yè)人員對密閉空間作業(yè)存在的危險性認識不足，作業(yè)前和作業(yè)過程中未對現(xiàn)場有毒有害氣體進行監(jiān)測，違章作業(yè)；五是作業(yè)現(xiàn)場勞動防護用品和應(yīng)急救援器材配備不足，救援組織指揮不力。
        為認真吸取事故教訓，舉一反三，切實提高應(yīng)急處置能力，有效防范因施救不當造成傷亡擴大事故的發(fā)生，特提出如下要求。
        一、提高認識，高度重視生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置。各級、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位務(wù)必高度重視應(yīng)急處置，要深入學習貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的要求，督促企業(yè)嚴格落實應(yīng)急處置主體責任，進一步完善各項規(guī)章制度，并結(jié)合自身生產(chǎn)工藝特點和相關(guān)技術(shù)標準，制定科學的作業(yè)流程和事故應(yīng)急處置預(yù)案。一旦發(fā)生事故，要嚴格按照應(yīng)急預(yù)案、操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范進行快速、有效、科學、安全施救，防止因施救不當導(dǎo)致傷亡擴大，最大程度地減少人員傷亡，確保應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。
        二、加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。各級安監(jiān)部門要結(jié)合近期發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，充分發(fā)揮安委會辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位立足本單位應(yīng)急管理工作特點全面開展車間、班組、崗位一線員工應(yīng)急演練，做到全員參與、全面覆蓋。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要在根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)特點和生產(chǎn)過程中的危險因素，有針對性地制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，開展經(jīng)常性演練，通過演練檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、普及應(yīng)急常識，提高企業(yè)負責人和每一位員工的應(yīng)急指揮和自救互救能力。
        三、加強培訓，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。各有關(guān)部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展有針對性的安全教育和培訓，要把上崗前的應(yīng)急管理和專業(yè)知識作為一項硬性制度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行，凡是未經(jīng)安全培訓，不了解自防自救常識的，一律不得上崗。各生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是污水處理廠和化工、建材等企業(yè)，要立即開展一次應(yīng)急處置培訓教育，使每個單位負責人和施工人員、現(xiàn)場作業(yè)人員尤其是農(nóng)民工，必須熟悉應(yīng)急避險、自救互救的常識，一旦發(fā)生險情和事故能夠及時、正確的搶救，避免事故傷亡擴大。
        四、加強檢測，搞好事先預(yù)防工作。各生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是危險化學品、冶金、輕工、礦山等企業(yè)要高度重視密閉空間作業(yè)的安全生產(chǎn)工作，把密閉空間作業(yè)作為本單位應(yīng)急管理工作的重點，在建立健全各項規(guī)章制度及安全操作規(guī)程的同時，有針對性地配備個人防護裝備和氣體檢測儀器，在進入密閉空間作業(yè)和地下管道施工維修時，必須檢測是否存在有毒有害氣體，在確認安全無誤后再開始工作，安排專人現(xiàn)場監(jiān)護，一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即安全撤人，采取必要的防范措施，嚴防事故發(fā)生。
        五、嚴格事故責任追究。各有關(guān)部門、單位要將通知精神及時傳達到企業(yè)、車間和全體員工，深刻吸取事故教訓，切實加強隱患排查和應(yīng)急管理工作，嚴防類似事故發(fā)生。發(fā)生事故，一定要倒查責任，查資質(zhì)、查培訓、查現(xiàn)場管理、查制度落實，分清責任，嚴肅處理；要及時召開現(xiàn)場會，警示教育其他企業(yè)，舉一反三，做到一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全省受警示，確保安全生產(chǎn)。



                                                                   　                                                                                山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室
                                                                             　　　                                                                                   2014年7月23日