關于轉(zhuǎn)發(fā)安監(jiān)總規(guī)劃〔2014〕55號文件的通知
各市安監(jiān)局,、發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建委（建設局）,、管道保護主管部門：
現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設部 國家能源局關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑,、管線工程設計安全管理工作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2014〕55號,，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際,，提出如下工作要求,，請一并貫徹落實。
一、各級,、各有關部門和單位要牢固樹立以人為本,、科學發(fā)展、安全發(fā)展理念,，牢牢守住“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線,，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則,，高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設計安全管理工作,，依照有關法律法規(guī)和《通知》要求,，加強源頭安全風險評價，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查,，構(gòu)建城鄉(xiāng)安全管理聯(lián)防機制,，確保安全生產(chǎn)。
二,、各地在制定城市總體規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃及有關專項規(guī)劃時，要加強對規(guī)劃區(qū)域安全風險前期研究和分析,。加強危險性項目的選址和布局管理,，合理劃定重大危險源區(qū)、次生災害高危險區(qū),、安全防護距離和建設控制地帶,，明確風險防范措施，完善配套安全防護設施布局,。結(jié)合各地實際編制老城區(qū),、舊工業(yè)區(qū)綜合整治規(guī)劃，遷出距生活區(qū)過近的危險企業(yè)和油氣管道設施,，把污染工業(yè)遷至城市下風下水處,。各類開發(fā)區(qū)、新城區(qū)必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)建設,，并且要征求當?shù)毓艿辣Ｗo主管部門意見,，禁止在規(guī)劃的工業(yè)用地內(nèi)開發(fā)房地產(chǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法對各類開發(fā)區(qū),、新城區(qū)的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一嚴格的規(guī)劃管理,，各類開發(fā)區(qū)、新城區(qū)不得設立獨立的規(guī)劃管理機構(gòu),。在城市建設尤其是新城區(qū)開發(fā)及新建城市干道時,，應按照綜合管廊模式進行統(tǒng)一敷設通信,、電力、給排水,、熱力等各種管線,。嚴格審查新建項目的修建性詳細規(guī)劃方案，強化建設過程監(jiān)管,，嚴把竣工驗收關,，對不符合相關標準規(guī)范和管道保護主管部門意見的，一律不予審批,，不得通過驗收,。
三、嚴格落實國務院《關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)[2007]64號）,、《政府核準投資項目管理辦法》（國家發(fā)改委2014年第11號令）,、《山東省工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法》（省政府令[2009]第213號）等文件要求，建設項目必須按規(guī)定辦理規(guī)劃選址,、土地使用,、環(huán)境評價,、安全審查等相關手續(xù),。支持和鼓勵企業(yè)加快現(xiàn)有生產(chǎn)設施安全改造，加大安全設施改造投入,，引導企業(yè)發(fā)展安全裝備和工藝技術,，不斷提升安全生產(chǎn)保障能力。
四,、各地要根據(jù)《國務院安委會辦公室關于切實加強城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣等危險化學品管道安全的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕16號）要求,，建立完善城鎮(zhèn)地下施工審批和監(jiān)督管理制度。相關政府部門,、管道企業(yè),、建設單位、施工單位,、監(jiān)理單位要各司其職,、密切配合，按照通知要求,，嚴格做好城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理的各環(huán)節(jié)工作,嚴肅查處管道周邊亂建,、亂挖、亂鉆等違法行為,，確保油氣等危險化學品管道安全,。
五、與石油,、天然氣管道相關的專項發(fā)展規(guī)劃編制,，石油天然氣管道項目投產(chǎn)驗收,，管道企業(yè)安全生產(chǎn)許可，管道規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域開發(fā)建設審批等事項,，各主管單位要主動征求其他各相關部門,、單位意見。進一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建筑,、管線工程設計安全管理聯(lián)防機制，加強監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)配合,。各有關部門要積極支持,、配合我省超期服役管道督查和整改落實工作。
山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省經(jīng)濟和信息化委員會
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2014年10月20日
國家安全監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設部 國家能源局關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑,、管線工程設計安全管理工作的通知
安監(jiān)總規(guī)劃〔2014〕55號
各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳（委）,、能源局：
山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大等生產(chǎn)安全事故,，暴露出一些地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃和管線工程設計中存在著隱患和問題，突出表現(xiàn)在：一是部分城鄉(xiāng)規(guī)劃和管線工程設計對安全生產(chǎn)要求考慮不充分,，產(chǎn)生安全隱患,。二是違反已經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行設計、建設,，產(chǎn)生隱蔽致災隱患,。三是因城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設計與建設不符合國家標準規(guī)范而發(fā)生事故或險情,。這些問題引起黨中央,、國務院的高度重視，習近平總書記,、李克強總理等中央領導同志都對加強城鄉(xiāng)規(guī)劃設計安全管理作出重要指示,。為全面貫徹落中央領導同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓,，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑,、管線工程設計安全管理工作，有效防范和堅決遏制類似事故發(fā)生,，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一,、準確把握區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展特點，筑牢加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑,、管線工程設計安全防線
隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市規(guī)模不斷擴張,，交通,、能源等資源環(huán)境承載能力的剛性約束和城市安全的脆弱性日趨明顯，長期積累的安全生產(chǎn)矛盾正在集中顯現(xiàn),，特別是早期建設的危險化學品設施,、城鎮(zhèn)燃氣和輸油管線、地下空間,、人員密集場所等領域和場所潛藏的安全風險辨識,、治理難的問題日益突出。部分城市的生活區(qū)與工業(yè)區(qū)相向發(fā)展形成粘連,，安全防護距離不符合相關標準,，形成了新的安全隱患，呈現(xiàn)事故誘因多樣化,、事故類型復合化,、波及范圍擴大化和社會影響持久化的特征。對此,，各地區(qū),、各有關部門和單位要高度重視，牢固樹立以人為本,、科學發(fā)展,、安全發(fā)展理念，牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線,，把握好城市原有城區(qū),、新的拓展區(qū),、工業(yè)園區(qū),、工業(yè)聚集區(qū)、高風險企業(yè),、危險品輸送管道之間的關系,，在組織編制行業(yè)、區(qū)域,、流域,、海域等各類建設、開發(fā)利用規(guī)劃時,，要遵循安全第一的原則,，強化安全發(fā)展和安全管理論證，充分考慮安全生產(chǎn)要求,，加強與行業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接,，確保安全生產(chǎn)工作與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展同步部署、同步推進,、同步實施,、同步考核評估,。
二、加強源頭安全風險評價,，落實城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑,、管線工程設計的安全保障條件
一是制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要加強對規(guī)劃區(qū)域的安全風險的前期研究和分析,。由承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門識別和提出潛在的重大危險源,，評估可能發(fā)生火災、爆炸,、有毒物泄漏等事故造成的重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的風險程度,，注意規(guī)避已有礦山和尾礦庫潛在風險。根據(jù)重大危險源的分布和事故后果嚴重程度,，有效設定整個區(qū)域的安全保障和應急處置能力,。對已存在的企業(yè)要委托專業(yè)機構(gòu)根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)開展專項評估，明確是否滿足相關標準規(guī)范,。對于不能滿足相關標準規(guī)范的,，要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃會同企業(yè)研究提出整改方案。二是統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、安全環(huán)保,、公用設施、物流輸送,、維修服務,、應急管理等各方面的需求，嚴格按照有關法律法規(guī),、國家標準和行業(yè)安全標準,、技術規(guī)范來開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設計,，合理確定建設布局,，明確各類設備、設施,、裝置,、構(gòu)筑物防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害因素的綜合保障措施。三是加強各類管網(wǎng)設施新,、改,、擴建的規(guī)劃制定和工程設計的監(jiān)督管理，地上地下工程管線規(guī)劃布局,、敷設,，應嚴格執(zhí)行相關專業(yè)技術規(guī)范對安全間距以及穿越、跨越工程的安全規(guī)定,。已納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管網(wǎng)建設用地,，不得擅自改變用途,，以確保管道運行安全。四是強化涉及光氣,、液氯等劇毒危險化學品建設項目的規(guī)劃選址及批準或核準工作,，從嚴審批涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品和重大危險源）的建設項目,。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑,、管線工程設計階段要嚴格按照國家標準及有關規(guī)定設置安全和衛(wèi)生防護隔離地帶，嚴禁在隔離帶內(nèi)建設任何無關設施,。
三,、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，嚴把開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)建設關
一是緊密結(jié)合本地區(qū)自然環(huán)境條件,、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點,、產(chǎn)業(yè)資源情況,、安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)規(guī)劃，制定和完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。二是新建或擴建園區(qū)的選址要把安全放在首位,，對工程地質(zhì)災害、水文,、大氣,、地上地下工程管網(wǎng)、園區(qū)周邊建設情況等進行認真調(diào)查分析,，經(jīng)過科學論證后確定園區(qū)的選址及高風險產(chǎn)業(yè)的布局,。工業(yè)園區(qū)中各項建設尤其是高風險企業(yè)危險品作業(yè)區(qū)，與城市建成區(qū),、人口密集區(qū),、重要設施之間的安全及衛(wèi)生防護距離,，應按照批準的規(guī)劃,，滿足相關標準規(guī)范規(guī)定，避免園區(qū)安全與周邊公共設施安全相互影響,。要建設滿足化工園區(qū)企業(yè)安全,、消防、搶險救援能力等需求的配套設施,。三是嚴禁新建城市生活區(qū)違反規(guī)劃向工業(yè)園區(qū)發(fā)展,，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評估確定為城區(qū)內(nèi)安全防護距離不達標的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要按照問題責任主體統(tǒng)籌制定搬遷規(guī)劃或落實安全保障措施,；沿江,、河,、湖、海建設的工程項目,，應有防止事故泄漏的有毒,、有害等液體流入自然水域造成水體環(huán)境污染的應急預案和處置措施。四是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查,，確保開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)的建設按照城鄉(xiāng)規(guī)劃實施并滿足相關標準規(guī)范的要求。五是要完善園區(qū)內(nèi)的企業(yè)準入和退出機制,，充分考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和科學性,，大力支持產(chǎn)業(yè)匹配、工藝先進的企業(yè)入園建設,，嚴格禁止工藝設備設施落后的項目入園,，嚴格限制本質(zhì)安全水平低的項目建設。六是嚴格落實《國務院安委會辦公室關于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導意見》（安委辦〔2012〕37號）,，科學規(guī)劃與建設專門發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的化工園區(qū),、化工企業(yè)聚集區(qū)，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平,。
四,、構(gòu)建城鄉(xiāng)安全管理聯(lián)防機制，切實消除隱蔽致災因素
一是按照“全覆蓋,、零容忍,、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求,，有關部門要聯(lián)合對現(xiàn)有在建項目存在的嚴重安全隱患進行一次徹底的排查,，做到全面覆蓋，確保各類安全隱患及時發(fā)現(xiàn),。二是按照“分類控制,、分級管理、分步實施”的要求,，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)鏈特點、安全風險類型等實際情況,，對排查出的隱患制定綜合治理方案,，落實隱患責任主體和防范措施，限期整改,，防止隱患演變?yōu)槭鹿�,。三是嚴格審查新建項目的�?guī)劃方案，強化建設過程監(jiān)管，嚴把竣工驗收關,，對不符合相關標準規(guī)范的,，一律不予審批，一律不得通過驗收,，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑,、管線工程設計滿足國家標準規(guī)范。四是加強社會公眾安全生產(chǎn)防災意識,、安全常識的宣傳教育,，修訂本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案，確保地方政府應急預案和企業(yè)應急預案彼此銜接,，完善安全生產(chǎn)危機預防和應急機制,，健全應急指揮決策和組織管理系統(tǒng)，加快形成完備的人,、財,、物應急保障體系。五是進一步梳理和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設計安全標準,，加強監(jiān)管執(zhí)法和群防群治能力建設,，建立安全管理的聯(lián)防機制，把安全責任落實到崗位,、落實到人頭,，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,，加強督促檢查、嚴格考核獎懲,，確保人民生命財產(chǎn)安全,。
國家安全監(jiān)管總局
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設部
國家能源局
2014年6月16日
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