國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制歲末年初化工,、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹較大以上事故的通知
安監(jiān)總廳管三〔2014〕112號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：
今年1至10月份,，全國化工,、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,，事故總量同比有較大幅度下降,。但較大以上事故明顯增多，其中共發(fā)生化工和危險(xiǎn)化學(xué)品較大事故16起,、死亡56人,，同比增加6起、21人,，均上升60%,；發(fā)生煙花爆竹較大以上事故6起、死亡36人（其中重大事故1起,、死亡14人）,，同比起數(shù)持平、人數(shù)增加10人,，死亡人數(shù)上升38.5%,；部分地區(qū)較大以上事故多發(fā),，尤其是江蘇,、四川,、寧夏等省（區(qū)）已發(fā)生兩起較大以上事故,，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻,。這些事故暴露出企業(yè)重視安全不夠,、主體責(zé)任落實(shí)不到位以及安全監(jiān)管不力等問題，特別是化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)裝置本質(zhì)安全水平低、重大危險(xiǎn)源管理不到位,、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)存在漏洞，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)一證多廠,、分包轉(zhuǎn)包,、“三超一改”等問題依然突出。為切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，堅(jiān)決遏制歲末年初化工,、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹較大以上事故（以下簡稱較大以上事故）發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、高度重視歲末年初化工,、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制較大以上事故
歲末年初既是化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故多發(fā)期,，又是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季和事故易發(fā)期,。各地區(qū)要落實(shí)“把別人的事故當(dāng)成自己的事故來對(duì)待”工作要求，引以為戒,，深刻吸取事故教訓(xùn),，針對(duì)歲末年初安全生產(chǎn)特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施,，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管,，對(duì)事故零控制、零容忍,。
化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要針對(duì)冬季氣候寒冷,、空氣干燥以及風(fēng)、霜,、霧,、雪等惡劣天氣多發(fā)的特點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)防,，認(rèn)真開展隱患排查治理,，強(qiáng)化日常安全管理，切實(shí)做好生產(chǎn)設(shè)備的防凍防凝工作,，確保歲末年初安全生產(chǎn),。煙花爆竹生產(chǎn)堅(jiān)決執(zhí)行煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“六不準(zhǔn)”的規(guī)定：安全許可證過期未延期換證的不得生產(chǎn),；“三庫（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和成品總庫）,、四防（防爆,、防火、防雷,、防靜電）”不達(dá)標(biāo)的不得生產(chǎn),；產(chǎn)品滯銷，庫存產(chǎn)品已接近或達(dá)到成品總庫核定儲(chǔ)量的不得生產(chǎn),；爆竹生產(chǎn)未使用自動(dòng)裝藥機(jī)和帶藥插引的不得生產(chǎn),；排查出的隱患問題未消除的不得生產(chǎn)；沒有應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng),、張貼產(chǎn)品流向標(biāo)識(shí)的,，不得生產(chǎn)。
二,、切實(shí)加強(qiáng)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)督促檢查工作
地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2014〕46號(hào)）要求,，對(duì)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》情況進(jìn)行一次全面的檢查，對(duì)未完成宣貫的單位要求必須限期完成,。要對(duì)所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展一次以動(dòng)火,、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)和檢維修作業(yè)為重點(diǎn)的全面檢查，確�,；ず臀ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施動(dòng)火等直接作業(yè)時(shí)認(rèn)真開展作業(yè)前的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估,，嚴(yán)格審批制度，落實(shí)各項(xiàng)防范措施,，配備具有相應(yīng)能力的人員現(xiàn)場監(jiān)護(hù),，領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班；對(duì)于存在問題的企業(yè),，縣級(jí)安全監(jiān)管部門要登記備案,，組織專家現(xiàn)場督促整改，并作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)單位,。要組織對(duì)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化學(xué)品罐區(qū)安全管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2014〕68號(hào)）情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,，督促各企業(yè)按照文件要求完成各項(xiàng)整改工作。
各地區(qū)要貫徹落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》（安委〔2014〕7號(hào)）,，針對(duì)前期排查出的油氣輸送管道安全隱患,，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)制定整改工作方案，加快整改工作進(jìn)度,，盡快完成整改工作,；同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕16號(hào)）,，進(jìn)一步加強(qiáng)涉及油氣輸送管道施工的管理,，明確相關(guān)責(zé)任,，完善工作流程，有效防范和遏制油氣輸送管道事故發(fā)生,。
三,、突出強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)
要切實(shí)落實(shí)基層安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行縣級(jí)分片包干,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包廠到人等措施,，加大對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，盯緊盯牢,，重點(diǎn)排查是否存在一證多廠、分包轉(zhuǎn)包,、多股東各自組織生產(chǎn),、“三超一改”等違法行為，對(duì)存在上述違法行為的企業(yè)一律依法責(zé)令停產(chǎn)整改,，按規(guī)定上限給予處罰直至吊銷安全生產(chǎn)許可證,。要結(jié)合煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可審查把關(guān),，推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓關(guān)閉,；認(rèn)真審查企業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施是否達(dá)標(biāo)，審查整合企業(yè)是否存在假整合現(xiàn)象,，做到誰審查誰負(fù)責(zé),、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)證誰負(fù)責(zé),，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的,，一律不得發(fā)證，已發(fā)證的要予以撤銷糾正,。要持續(xù)強(qiáng)化煙花爆竹“打非治違”工作,，健全并落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通舉報(bào)渠道,，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,，鼓勵(lì)煙花爆竹企業(yè)職工和廣大群眾主動(dòng)抵制并積極舉報(bào)各類非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。
四,、進(jìn)一步加大暗查暗訪力度
地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度,，認(rèn)真開展暗查暗訪，每月暗查暗訪次數(shù)縣級(jí)不少于4次,、市級(jí)不少于3次,、省級(jí)不少于2次，對(duì)查出的問題要及時(shí)曝光并落實(shí)整改,。對(duì)于今年發(fā)生的各類事故,，各地要加快調(diào)查處理的進(jìn)度,，及時(shí)通報(bào)事故情況、公布查處結(jié)果,。
請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管部門迅速將本通知傳達(dá)到本行政區(qū)域內(nèi)每一個(gè)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹企業(yè),，并督促抓好落實(shí)。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
2014年11月17日
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