國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于全面
加強(qiáng)非煤礦山“五項(xiàng)執(zhí)法”工作的意見(jiàn)
安監(jiān)總管一〔2015〕92號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部：
為深入貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）精神,，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,，提升執(zhí)法效能,，現(xiàn)就加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法,、閉環(huán)執(zhí)法,、公開(kāi)執(zhí)法和文明執(zhí)法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五項(xiàng)執(zhí)法”）工作提出以下意見(jiàn)：
一、全面加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法
（一）規(guī)范執(zhí)法職責(zé),。各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作。要堅(jiān)持屬地監(jiān)管原則,，下移監(jiān)管重心,，合理劃分省、市,、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的日常安全監(jiān)管執(zhí)法范圍,，制定分級(jí)監(jiān)管辦法，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管,；要確保每一座非煤礦山都納入相應(yīng)的安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法范圍,。
（二）規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容。對(duì)于地方政府及其有關(guān)部門(mén),，要重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任“五級(jí)五覆蓋”落實(shí),，非煤礦山法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，打擊非法違法行為和整頓關(guān)閉工作,，制定執(zhí)法計(jì)劃,、健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,、掛牌督辦重大安全隱患,，事故查處,、事故調(diào)查報(bào)告公開(kāi)、責(zé)任追究和防范措施落實(shí)等情況,；對(duì)于非煤礦山企業(yè),，要重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實(shí)五到位”，安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè),，安全設(shè)施竣工驗(yàn)收,，持有安全生產(chǎn)許可證等證照，安全管理制度落實(shí),，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù),、設(shè)備設(shè)施及安全措施落實(shí)，隱患排查治理等情況,。
（三）規(guī)范執(zhí)法程序,。要制定安全許可、行政處罰,、事故查處等執(zhí)法行為工作流程圖,。在行政許可方面，要嚴(yán)格落實(shí)受理,、審查,、批復(fù)、告知,、送達(dá),、變更、撤銷(xiāo),、暫扣,、吊銷(xiāo)等具體步驟；在行政處罰方面,，要嚴(yán)格落實(shí)立案審批,、調(diào)查取證、權(quán)利告知,、陳述申辯,、說(shuō)明理由、審裁分離,、集體決定,、文書(shū)送達(dá)和立卷歸檔、跟蹤督辦等具體程序,；在事故查處方面,，要嚴(yán)格落實(shí)調(diào)查前準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)勘查、材料收集,、原因分析,、對(duì)責(zé)任人處理建議、事故預(yù)防措施,、事故調(diào)查報(bào)告公開(kāi)、跟蹤落實(shí)整改措施等具體程序�,，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員要確保2人以上,，執(zhí)法檢查前，要主動(dòng)出示證件,、告知執(zhí)法內(nèi)容,。
（四）規(guī)范執(zhí)法文書(shū)和檔案。要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法內(nèi)容,，正確選用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū),，按相關(guān)要求認(rèn)真填寫(xiě)，要做到語(yǔ)言規(guī)范,、文字簡(jiǎn)練,、嚴(yán)謹(jǐn)真實(shí)。執(zhí)法文書(shū)必須經(jīng)法定送達(dá)方式送達(dá),，由當(dāng)事人簽收,；要按照一企一檔、一案一卷原則,，建立非煤礦山安全執(zhí)法檔案,。任何單位和個(gè)人不得擅自增加、抽取,、涂改和銷(xiāo)毀檔案材料,。
二、全面加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法
（五）從嚴(yán)執(zhí)法尺度,。對(duì)非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為,，要嚴(yán)格落實(shí)關(guān)閉取締、上限處罰,、停產(chǎn)整頓,、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”措施，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)依法采取停產(chǎn),、停建,、停電、停止供應(yīng)火工品等強(qiáng)制措施,，嚴(yán)禁用以罰代法,、補(bǔ)辦手續(xù)等方式減輕對(duì)非法違法行為的處罰；要建立健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，細(xì)化,、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)和幅度,；要堅(jiān)持打非治違,、暗查暗訪(fǎng)、通報(bào)約談,、警示教育,、推廣經(jīng)驗(yàn)“五個(gè)不間斷”。
（六）從嚴(yán)跟蹤督辦,。要嚴(yán)格落實(shí)重大隱患治理和事故調(diào)查處理掛牌督辦制度,，明確掛牌責(zé)任、整治責(zé)任,、整改銷(xiāo)號(hào)標(biāo)準(zhǔn),。除國(guó)務(wù)院安委會(huì)及其辦公室掛牌督辦和跟蹤督辦的重大事故和非法違法、瞞報(bào)謊報(bào)較大事故外,，各地區(qū)要研究制定對(duì)一般事故和其他較大事故查處的掛牌督辦辦法,。
（七）從嚴(yán)懲處問(wèn)責(zé)。對(duì)發(fā)生死亡事故的直接責(zé)任人要按照有關(guān)法律規(guī)定依法追究刑事責(zé)任,，對(duì)事故責(zé)任單位要按照規(guī)定上限進(jìn)行處罰,。要前移問(wèn)責(zé)關(guān)口，把重大涉險(xiǎn)事件,、重大隱患當(dāng)成事故對(duì)待,，按照“四不放過(guò)”原則，對(duì)排查,、治理隱患不到位的相關(guān)企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé),、問(wèn)責(zé)，并作為行政處罰的重要內(nèi)容,；要建立事故調(diào)查處理責(zé)任追究和整改措施評(píng)估制度,，確保責(zé)任追究和整改措施落實(shí)到位。
（八）從嚴(yán)信用管理,。要建立非煤礦山安全生產(chǎn)“黑名單”制度,，對(duì)納入“黑名單”管理的企業(yè)，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)在投融資,、政府采購(gòu),、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓,、進(jìn)出口,、出入境、資質(zhì)審核、授予榮譽(yù)等方面依法予以限制或禁止,，在各類(lèi)考核中實(shí)行“一票否決”,。
三、全面加強(qiáng)閉環(huán)執(zhí)法
（九）科學(xué)制定執(zhí)法計(jì)劃,。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和本級(jí)人民政府,、上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)規(guī)定的安全監(jiān)管職責(zé),，根據(jù)各自的監(jiān)管權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量,、監(jiān)管的非煤礦山狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況,，按照“統(tǒng)籌兼顧,、突出重點(diǎn)、量力而行,、注重實(shí)效”原則,，制定并認(rèn)真執(zhí)行年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃。執(zhí)法工作計(jì)劃要明確執(zhí)法檢查的重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)單位,、重點(diǎn)事項(xiàng)、檢查次數(shù)和檢查時(shí)間�,，F(xiàn)場(chǎng)檢查前要制定檢查方案和檢查表,，并嚴(yán)格執(zhí)行。
（十）及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書(shū),。對(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和事故隱患,，要依法及時(shí)處理，形成執(zhí)法文書(shū),，按照有關(guān)法律法規(guī),，該責(zé)令整改的要立即責(zé)令整改，該立案處罰的要及時(shí)處罰,，該移送的要及時(shí)移送,，該采取強(qiáng)制措施的必須依法采取強(qiáng)制措施。
（十一）持續(xù)跟蹤督辦,。要按照“誰(shuí)檢查,、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，持續(xù)跟蹤督辦整改落實(shí)情況,，按整改要求時(shí)限及時(shí)復(fù)查，對(duì)未按要求整改的要及時(shí)采取行政處罰措施督促整改，形成執(zhí)法閉合圈,。
（十二）開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議,。要建立執(zhí)法評(píng)議制度，定期開(kāi)展執(zhí)法分析,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，剖析問(wèn)題，糾正錯(cuò)誤,，完善措施,。
四、全面加強(qiáng)公開(kāi)執(zhí)法
（十三）建立責(zé)任清單制度,。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要推動(dòng)本級(jí)政府安委會(huì)制定有關(guān)部門(mén)在礦區(qū)規(guī)劃,、招商引資、礦權(quán)設(shè)置,、火工品供應(yīng),、電力供應(yīng)、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”,、安全生產(chǎn)許可,、日常監(jiān)督檢查等方面的責(zé)任清單；要督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)制定董事長(zhǎng),、黨組織書(shū)記,、總經(jīng)理、所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員,、礦長(zhǎng),、部門(mén)負(fù)責(zé)人、安全管理人員,、班組長(zhǎng)安全責(zé)任清單以及礦工安全操作責(zé)任清單,。責(zé)任清單要通過(guò)政府網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站或公告等載體向社會(huì)公開(kāi),。
（十四）建立執(zhí)法公開(kāi)制度,。要重點(diǎn)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、法定職責(zé)和內(nèi)部分工,、行政許可事項(xiàng)和結(jié)果,、重大危險(xiǎn)源和重大安全隱患、安全生產(chǎn)“黑名單”,、重大執(zhí)法處罰文書(shū),、決定關(guān)閉的非煤礦山名單、事故調(diào)查報(bào)告,，以及在實(shí)施監(jiān)督檢查,、行政許可,、行政處罰等執(zhí)法活動(dòng)中履行職責(zé)的情況，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督,。
五,、全面加強(qiáng)文明執(zhí)法
（十五）牢固樹(shù)立法治理念。要進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀(guān)念,、法律面前人人平等的觀(guān)念,、尊重和保障人權(quán)的觀(guān)念；要進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識(shí),、程序意識(shí),、權(quán)限意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)；要以事實(shí)為依據(jù),、以法律為準(zhǔn)繩,，確保監(jiān)管執(zhí)法事實(shí)清楚、程序合規(guī),、處罰合理,、公平公正。
（十六）切實(shí)提高執(zhí)法水平,。執(zhí)法檢查時(shí)，要態(tài)度和藹,、舉止端莊,、言行規(guī)范、以理服人,。嚴(yán)禁執(zhí)法中濫用自由裁量權(quán),；嚴(yán)禁態(tài)度蠻橫、粗暴執(zhí)法,；嚴(yán)禁執(zhí)法不公和選擇性,、隨意性執(zhí)法以及關(guān)系執(zhí)法和人情執(zhí)法；嚴(yán)禁亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派。要嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神,、安全監(jiān)管干部“四個(gè)零”等要求,，確保廉潔執(zhí)法。
（十七）不斷改進(jìn)執(zhí)法方式,。要把嚴(yán)防事故,、保護(hù)人民群眾生命安全作為監(jiān)管執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)，把監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)群眾相結(jié)合,，牢固樹(shù)立服務(wù)第一的理念,；要把從嚴(yán)執(zhí)法與幫助企業(yè)安全發(fā)展相結(jié)合,，把處罰與教育相結(jié)合，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,；要善于發(fā)現(xiàn)事故隱患和深層次問(wèn)題,，科學(xué)提出整改意見(jiàn)。
各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要把非煤礦山“五項(xiàng)執(zhí)法”工作納入重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量和執(zhí)法保障,，加快安全監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè),，嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法考核監(jiān)督，不斷完善各項(xiàng)政策措施,，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管法治化,、科學(xué)化水平。
安全監(jiān)管總局
2015年8月24日
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