國家安全監(jiān)管總局關(guān)于全面
加強非煤礦山“五項執(zhí)法”工作的意見
安監(jiān)總管一〔2015〕92號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部：
為深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）精神，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，現(xiàn)就加強非煤礦山安全監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、閉環(huán)執(zhí)法、公開執(zhí)法和文明執(zhí)法（以下簡稱“五項執(zhí)法”）工作提出以下意見：
一、全面加強規(guī)范執(zhí)法
（一）規(guī)范執(zhí)法職責。各省級安全監(jiān)管部門負責指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作。要堅持屬地監(jiān)管原則，下移監(jiān)管重心，合理劃分省、市、縣三級安全監(jiān)管部門的日常安全監(jiān)管執(zhí)法范圍，制定分級監(jiān)管辦法，實施風險分級監(jiān)管；要確保每一座非煤礦山都納入相應的安全監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法范圍。
（二）規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容。對于地方政府及其有關(guān)部門，要重點檢查安全生產(chǎn)責任“五級五覆蓋”落實，非煤礦山法規(guī)標準執(zhí)行，打擊非法違法行為和整頓關(guān)閉工作，制定執(zhí)法計劃、健全聯(lián)合執(zhí)法機制，開展專項整治、掛牌督辦重大安全隱患，事故查處、事故調(diào)查報告公開、責任追究和防范措施落實等情況；對于非煤礦山企業(yè)，要重點檢查安全生產(chǎn)責任“五落實五到位”，安全管理機構(gòu)建設(shè)，安全設(shè)施竣工驗收，持有安全生產(chǎn)許可證等證照，安全管理制度落實，作業(yè)現(xiàn)場安全技術(shù)、設(shè)備設(shè)施及安全措施落實，隱患排查治理等情況。
（三）規(guī)范執(zhí)法程序。要制定安全許可、行政處罰、事故查處等執(zhí)法行為工作流程圖。在行政許可方面，要嚴格落實受理、審查、批復、告知、送達、變更、撤銷、暫扣、吊銷等具體步驟；在行政處罰方面，要嚴格落實立案審批、調(diào)查取證、權(quán)利告知、陳述申辯、說明理由、審裁分離、集體決定、文書送達和立卷歸檔、跟蹤督辦等具體程序；在事故查處方面，要嚴格落實調(diào)查前準備、現(xiàn)場勘查、材料收集、原因分析、對責任人處理建議、事故預防措施、事故調(diào)查報告公開、跟蹤落實整改措施等具體程序。現(xiàn)場執(zhí)法人員要確保2人以上，執(zhí)法檢查前，要主動出示證件、告知執(zhí)法內(nèi)容。
（四）規(guī)范執(zhí)法文書和檔案。要根據(jù)現(xiàn)場執(zhí)法內(nèi)容，正確選用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書，按相關(guān)要求認真填寫，要做到語言規(guī)范、文字簡練、嚴謹真實。執(zhí)法文書必須經(jīng)法定送達方式送達，由當事人簽收；要按照一企一檔、一案一卷原則，建立非煤礦山安全執(zhí)法檔案。任何單位和個人不得擅自增加、抽取、涂改和銷毀檔案材料。
二、全面加強嚴格執(zhí)法
（五）從嚴執(zhí)法尺度。對非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，要嚴格落實關(guān)閉取締、上限處罰、停產(chǎn)整頓、追究法律責任“四個一律”措施，聯(lián)合有關(guān)部門依法采取停產(chǎn)、停建、停電、停止供應火工品等強制措施，嚴禁用以罰代法、補辦手續(xù)等方式減輕對非法違法行為的處罰；要建立健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政處罰自由裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度；要堅持打非治違、暗查暗訪、通報約談、警示教育、推廣經(jīng)驗“五個不間斷”。
（六）從嚴跟蹤督辦。要嚴格落實重大隱患治理和事故調(diào)查處理掛牌督辦制度，明確掛牌責任、整治責任、整改銷號標準。除國務(wù)院安委會及其辦公室掛牌督辦和跟蹤督辦的重大事故和非法違法、瞞報謊報較大事故外，各地區(qū)要研究制定對一般事故和其他較大事故查處的掛牌督辦辦法。
（七）從嚴懲處問責。對發(fā)生死亡事故的直接責任人要按照有關(guān)法律規(guī)定依法追究刑事責任，對事故責任單位要按照規(guī)定上限進行處罰。要前移問責關(guān)口，把重大涉險事件、重大隱患當成事故對待，按照“四不放過”原則，對排查、治理隱患不到位的相關(guān)企業(yè)及其相關(guān)責任人進行追責、問責，并作為行政處罰的重要內(nèi)容；要建立事故調(diào)查處理責任追究和整改措施評估制度，確保責任追究和整改措施落實到位。
（八）從嚴信用管理。要建立非煤礦山安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對納入“黑名單”管理的企業(yè)，要會同有關(guān)部門在投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、進出口、出入境、資質(zhì)審核、授予榮譽等方面依法予以限制或禁止，在各類考核中實行“一票否決”。
三、全面加強閉環(huán)執(zhí)法
（九）科學制定執(zhí)法計劃。各級安全監(jiān)管部門要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府、上級安全監(jiān)管部門規(guī)定的安全監(jiān)管職責，根據(jù)各自的監(jiān)管權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管的非煤礦山狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障等實際情況，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行、注重實效”原則，制定并認真執(zhí)行年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃。執(zhí)法工作計劃要明確執(zhí)法檢查的重點區(qū)域、重點單位、重點事項、檢查次數(shù)和檢查時間。現(xiàn)場檢查前要制定檢查方案和檢查表，并嚴格執(zhí)行。
（十）及時下達執(zhí)法文書。對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和事故隱患，要依法及時處理，形成執(zhí)法文書，按照有關(guān)法律法規(guī)，該責令整改的要立即責令整改，該立案處罰的要及時處罰，該移送的要及時移送，該采取強制措施的必須依法采取強制措施。
（十一）持續(xù)跟蹤督辦。要按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，持續(xù)跟蹤督辦整改落實情況，按整改要求時限及時復查，對未按要求整改的要及時采取行政處罰措施督促整改，形成執(zhí)法閉合圈。
（十二）開展執(zhí)法評議。要建立執(zhí)法評議制度，定期開展執(zhí)法分析，總結(jié)經(jīng)驗，剖析問題，糾正錯誤，完善措施。
四、全面加強公開執(zhí)法
（十三）建立責任清單制度。各級安全監(jiān)管部門要推動本級政府安委會制定有關(guān)部門在礦區(qū)規(guī)劃、招商引資、礦權(quán)設(shè)置、火工品供應、電力供應、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”、安全生產(chǎn)許可、日常監(jiān)督檢查等方面的責任清單；要督促指導非煤礦山企業(yè)制定董事長、黨組織書記、總經(jīng)理、所有領(lǐng)導班子成員、礦長、部門負責人、安全管理人員、班組長安全責任清單以及礦工安全操作責任清單。責任清單要通過政府網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站或公告等載體向社會公開。
（十四）建立執(zhí)法公開制度。要重點公開執(zhí)法依據(jù)、法定職責和內(nèi)部分工、行政許可事項和結(jié)果、重大危險源和重大安全隱患、安全生產(chǎn)“黑名單”、重大執(zhí)法處罰文書、決定關(guān)閉的非煤礦山名單、事故調(diào)查報告，以及在實施監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰等執(zhí)法活動中履行職責的情況，認真接受群眾監(jiān)督。
五、全面加強文明執(zhí)法
（十五）牢固樹立法治理念。要進一步增強嚴格依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念；要進一步強化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督意識；要以事實為依據(jù)、以法律為準繩，確保監(jiān)管執(zhí)法事實清楚、程序合規(guī)、處罰合理、公平公正。
（十六）切實提高執(zhí)法水平。執(zhí)法檢查時，要態(tài)度和藹、舉止端莊、言行規(guī)范、以理服人。嚴禁執(zhí)法中濫用自由裁量權(quán)；嚴禁態(tài)度蠻橫、粗暴執(zhí)法；嚴禁執(zhí)法不公和選擇性、隨意性執(zhí)法以及關(guān)系執(zhí)法和人情執(zhí)法；嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派。要嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神、安全監(jiān)管干部“四個零”等要求，確保廉潔執(zhí)法。
（十七）不斷改進執(zhí)法方式。要把嚴防事故、保護人民群眾生命安全作為監(jiān)管執(zhí)法工作的出發(fā)點，把監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)群眾相結(jié)合，牢固樹立服務(wù)第一的理念；要把從嚴執(zhí)法與幫助企業(yè)安全發(fā)展相結(jié)合，把處罰與教育相結(jié)合，督促指導企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任；要善于發(fā)現(xiàn)事故隱患和深層次問題，科學提出整改意見。
各級安全監(jiān)管部門要把非煤礦山“五項執(zhí)法”工作納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導，健全安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量和執(zhí)法保障，加快安全監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法考核監(jiān)督，不斷完善各項政策措施，進一步提高安全監(jiān)管法治化、科學化水平。
安全監(jiān)管總局
2015年8月24日
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