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關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見

魯安發(fā)〔2014〕29號

各市人民政府,，省直有關(guān)部門,，中央駐魯企業(yè)、省管企業(yè)：
        為深入貫徹落實省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下農(nóng)民工工作的意見》(魯政發(fā)〔2013〕22號)和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)民工職業(yè)技能提升3年行動計劃等3項行動計劃的通知》（魯政辦字[2014]106號）精神,，切實加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作,，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
        一,、充分認(rèn)識做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的重要性
        農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作關(guān)系到全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，關(guān)系到社會的方方面面,，是一個全局性的問題,，必須引起各級各部門的高度重視。目前,，涉及農(nóng)民工的生產(chǎn)安全傷亡事故時有發(fā)生,，主要原因是個別地方對農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作重視不夠，用人單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實,，安全生產(chǎn)保障工作不到位,；農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識淡薄，安全防護(hù)技能不高等,。保障農(nóng)民工的生命安全,，是落實以人為本、科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn),。各級各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作,，充分認(rèn)識做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的重要意義，切實把農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作放在全局性工作中,，按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下農(nóng)民工工作的意見》(魯政發(fā)〔2013〕22號)和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)民工職業(yè)技能提升3年行動計劃等3項行動計劃的通知》（魯政辦字[2014]106號）的部署要求,，要健全完善農(nóng)民工安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化和落實用人單位的主體責(zé)任,，建立用人單位負(fù)責(zé),、農(nóng)民工參與、政府監(jiān)管,、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制,，認(rèn)真落實各項工作措施，切實維護(hù)農(nóng)民工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益,，保障農(nóng)民工的生命安全,，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
        二,、強(qiáng)化用人單位對農(nóng)民工安全生產(chǎn)的管理
        1,、加強(qiáng)農(nóng)民工用工管理。用人單位是做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體,。用人單位在與農(nóng)民工簽訂勞動合同以及與勞務(wù)派遣單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議時,，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障農(nóng)民工勞動安全、防止職業(yè)病危害的事項,，將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果,、職業(yè)病防護(hù)措施和待遇等如實告知從業(yè)人員，不得隱瞞或者欺騙,，不得以任何形式與農(nóng)民工訂立免除或者減輕其對農(nóng)民工因生產(chǎn)安全事故,、職業(yè)病危害事故依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的協(xié)議,。對礦山、建筑等行業(yè)招用農(nóng)民工較多的用人單位,，可就安全生產(chǎn)事宜簽訂集體協(xié)議,。用人單位使用勞務(wù)派遣農(nóng)民工的應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場勞務(wù)派遣農(nóng)民工納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任,，不得將安全生產(chǎn)保障責(zé)任轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣單位,。
        2、加強(qiáng)安全隱患排查治理,。用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展安全隱患排查治理,、安全生產(chǎn)風(fēng)險評估、主要危險有害因素辨識和職業(yè)病危害因素檢測,、安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀評價等工作,，在危險源、危險區(qū)域設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,，配備消防,、報警通訊、照明等應(yīng)急器材和設(shè)施,，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施的承載負(fù)荷或者生產(chǎn)經(jīng)營場所核定的人數(shù)控制人員進(jìn)入。嚴(yán)格履行警示告知義務(wù),，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在醒目位置設(shè)立公告欄,、告知牌、警示標(biāo)志等,，對存在的安全生產(chǎn)隱患,、職業(yè)病危害因素超標(biāo)等問題應(yīng)當(dāng)及時公告，并采取切實可行的整改和防范措施,。
        3,、加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民工的特點及時進(jìn)行上崗前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),，不具備培訓(xùn)能力的應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn),。要突出實踐性培訓(xùn)，通過師傅帶徒,、現(xiàn)場示范,、模擬演練等形式，確保農(nóng)民工盡快掌握必要的安全生產(chǎn)技能,。要嚴(yán)格落實準(zhǔn)入制度,，對新進(jìn)、離崗6個月以上或者換崗的農(nóng)民工,，采用新工藝,、新技術(shù),、新材料或者使用新設(shè)備的農(nóng)民工，以及從事特種作業(yè)的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，實行準(zhǔn)入考核,，取得相關(guān)培訓(xùn)合格或資格證書后，方可上崗作業(yè),。以勞務(wù)派遣形式用工的,，用人單位與勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)派遣協(xié)議中明確各自承擔(dān)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)職責(zé)。未明確職責(zé)的,，由用人單位承擔(dān)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任,。
        4、加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理,。用人單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理和班組建設(shè),，堅決杜絕“三違”現(xiàn)象（違章指揮、違章操作,、違反勞動紀(jì)律）,；要嚴(yán)格落實高溫和高溫天氣作業(yè)規(guī)定，為農(nóng)民工無償提供符合國家,、行業(yè)或者地方標(biāo)準(zhǔn)要求的勞動防護(hù)用品,，并督促、檢查,、教育農(nóng)民工按照使用規(guī)則正確佩戴和使用,；在進(jìn)行爆破、懸掛,、挖掘,、大型設(shè)備(構(gòu)件)吊裝、危險裝置設(shè)備試生產(chǎn),、危險場所動火,、建筑物和構(gòu)筑物拆除以及重大危險源、油氣管道,、受限空間,、有毒有害、臨近高壓輸電線路等現(xiàn)場作業(yè)時,，要按照批準(zhǔn)權(quán)限由相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮,，并由具有專業(yè)資質(zhì)的人員實施作業(yè)。委托其他有專業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行危險作業(yè)的,，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前與受托方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,，明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。
　　    5,、加強(qiáng)臨時居住場所選址及安全管理,。建筑行業(yè)等農(nóng)民工較多的用人單位要對臨時居住場所安全管理負(fù)總責(zé),，建立健全安全（消防）等安全管理制度，落實專（兼）職安全（消防）責(zé)任人,。對依法分包的,，應(yīng)在分包合同中載明臨時居住場所的安全管理條款，明確各自責(zé)任,。臨時居住場所選址應(yīng)充分考慮各季節(jié),、各施工階段的工程、水文,、地質(zhì)條件,，應(yīng)當(dāng)選擇在通風(fēng)、干燥的位置,，并處于建筑物的墜落半徑以外,，不得設(shè)置在擋土墻下、邊坡上方,、低洼地帶,、雨季易發(fā)生滑坡、泥石流地段,；嚴(yán)禁在外電架空線路正下方建造臨時居住場所,。
        6、加強(qiáng)應(yīng)急演練工作,。用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立應(yīng)急救援組織,，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材及裝備，制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案,，并根據(jù)本單位特點制定各個崗位的應(yīng)急處置方案,。要定期組織開展車間,、班組,、崗位一線員工應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)和演練，使從業(yè)人員熟悉緊急避險裝置,、逃生疏散通道和路線,，熟練掌握救援設(shè)備、設(shè)施和器材,。
        三,、完善農(nóng)民工安全生產(chǎn)措施
        1、認(rèn)真實施農(nóng)民工三項行動計劃,。把農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作與“農(nóng)民工職業(yè)技能提升三年行動計劃”,、“農(nóng)民工權(quán)益保障三年行動計劃”和“農(nóng)民工公共服務(wù)三年行動計劃”緊密結(jié)合起來，將安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)的必修課程,，使農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合,，實現(xiàn)就業(yè)能力和安全防護(hù)能力共同提高,。各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)技能提升培訓(xùn),、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等各類培訓(xùn),，要把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)基本知識和基本技能的培訓(xùn)作為重要內(nèi)容,，上好安全生產(chǎn)“第一課”,，提高安全生產(chǎn)意識，掌握基本的安全生產(chǎn)知識和技能,。省安監(jiān)局,、人力資源社會保障廳等部門將統(tǒng)一編印農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)材料，安全培訓(xùn)時間不少于2天,。
        2,、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合職業(yè)病危害治理專項行動,，加強(qiáng)用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè),。要建立完善職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和職業(yè)衛(wèi)生檔案,；按要求向安全監(jiān)管部門申報職業(yè)病危害因素,；開展職業(yè)衛(wèi)生“三同時”；工作場所設(shè)置職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,，在職業(yè)病危害嚴(yán)重崗位設(shè)置警示標(biāo)識,；對工作場所職業(yè)病危害因素進(jìn)行定期檢測；為農(nóng)民工提供合格個體防護(hù)用品,；按規(guī)定組織農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)健康檢查,。用人單位要對照上述要求進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改落實,。
        3,、切實樹立農(nóng)民工安全生產(chǎn)主人翁意識。要堅持以“職代會”為基本形式的各種民主管理制度,，落實用人單位安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任,，不斷提高本質(zhì)安全水平，切實保障農(nóng)民工生命安全,，把農(nóng)民工的知情權(quán),、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處,，真正激發(fā)農(nóng)民工的主人翁意識,，使崇尚安全、維護(hù)和諧成為用人單位和農(nóng)民工的思維方式和行為習(xí)慣，實現(xiàn)用人單位與農(nóng)民工的共同發(fā)展,、共同進(jìn)步,。
        4、切實加強(qiáng)對農(nóng)民工的服務(wù),。各級各有關(guān)部門要關(guān)心農(nóng)民工的思想動態(tài),，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助他們排憂解難,，及時做好理順情緒,、解疑釋惑、職業(yè)病防治和安全權(quán)益保障等工作,，把矛盾解決在基層,，解決在萌芽狀態(tài)。對于新生代農(nóng)民工等特殊群體,，要做好深入細(xì)致的思想溝通,、心理調(diào)適和精神撫慰工作，引導(dǎo)農(nóng)民工塑造理性平和,、積極向上,、安全健康的良好心態(tài)。
        四,、落實責(zé)任,，齊抓共管
        各級各有關(guān)部門要落實農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作職責(zé)，明確工作任務(wù),，共同做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作,。安監(jiān)等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要督促用人單位抓好農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，改善農(nóng)民工的工作條件和環(huán)境,，開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查,，保障農(nóng)民工安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。人力資源社會保障部門要規(guī)范用人單位用工行為,，將職業(yè)技能培訓(xùn)與安全生產(chǎn)培訓(xùn)緊密結(jié)合,，強(qiáng)化農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和能力。要開展高危行業(yè)和農(nóng)民工較為集中的行業(yè)參加工傷保險專項行動,，實現(xiàn)煤礦,、非煤礦山,、危險化學(xué)品,、煙花爆竹、建筑等高風(fēng)險企業(yè)包括農(nóng)民工在內(nèi)的從業(yè)人員全部參加工傷保險,，擴(kuò)大工傷保險覆蓋面,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作，開展農(nóng)民工住房安全專項檢查,，保障農(nóng)民工的住房安全,。工會組織應(yīng)當(dāng)依法對用人單位農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作進(jìn)行民主監(jiān)督,。要發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，督促用人單位充分認(rèn)識“三違”的嚴(yán)重后果,，對農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)專項培訓(xùn),，堅決杜絕“三違”現(xiàn)象。新聞和宣傳部門要加大宣傳工作力度,，采取農(nóng)民工喜聞樂見的形式,，推廣普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和基本常識，鼓勵社會各個方面為農(nóng)民工提供良好的工作條件和環(huán)境,，營造全社會關(guān)心農(nóng)民工人身安全的良好氛圍,。

山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會

2014年10月31日