煙辦發(fā)〔2014〕38號
市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見
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為認真貫徹黨的十八大,、十八屆三中全會精神和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要講話精神，全面落實黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《省委辦公廳,、省政府辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕32號）精神,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強全市安全生產(chǎn)工作提出如下意見,。
一,、充分認識做好安全生產(chǎn)工作的重要意義，牢固樹立安全發(fā)展理念
1.牢固樹立紅線意識,，始終把人民群眾生命安全放在首位,。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，是促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基本保障,。近年來，市委,、市政府始終把安全生產(chǎn)工作放在突出位置,，貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,，全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是,，隨著我市工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，加之地理位置特殊,，工業(yè)比重大,，海上、道路,、礦山,、工商貿(mào)、建筑,、�,；贰熁ū竦戎攸c領(lǐng)域和高危行業(yè)點多面廣,，港口,、鐵路,、機場、核電,、化工園區(qū)等重大項目進入建設(shè)攻堅和投入營運階段,，安全生產(chǎn)方面的考驗和挑戰(zhàn)不斷增加，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,。各級各部門要牢固樹立紅線意識,，深刻認識做好新形勢下安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，切實把思想行動統(tǒng)一到中央,、省、市的部署要求上來,，采取更加有力的措施,，全面推動安全生產(chǎn)工作再上新臺階。
2.認真落實安全生產(chǎn)工作總體要求和目標任務(wù),。全市安全生產(chǎn)工作要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導,，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念,，堅持“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,，堅守安全生產(chǎn)紅線,，建立健全“黨政同責、一崗雙責,、齊抓共管”責任體系,，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”,，建立隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系和應(yīng)急救援體系,，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任,，增強全社會安全生產(chǎn)意識和防范能力，健全完善“黨委領(lǐng)導,、政府監(jiān)管,、行業(yè)管理、企業(yè)負責,、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)格局,，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭到2020年,，有效防范較大以上生產(chǎn)安全事故,，堅決遏制重特大事故,，事故總量明顯下降，安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),。
二,、堅持黨政同責、一崗雙責,、齊抓共管,，健全完善安全生產(chǎn)責任體系
3.堅持“黨政同責”，強化黨委,、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導責任,。各級黨委要堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展,，把安全生產(chǎn)納入黨委工作的全局和議事日程,，作為領(lǐng)導干部培訓教育和宣傳思想工作、精神文明建設(shè),、黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,，堅持與其他工作同謀劃、同部署,、同檢查,、同考核、同落實,。領(lǐng)導和支持政府及相關(guān)職能部門依法履行職責,，支持人大、政協(xié)及社會各界積極參與安全生產(chǎn)工作,。各級組織部門要注重安監(jiān)干部的選拔,、培養(yǎng)和交流，將安全生產(chǎn)工作情況作為考核的重要內(nèi)容,。各級宣傳部門要加強安全生產(chǎn)宣傳教育,，組織媒體強化安全生產(chǎn)公益宣傳，發(fā)揮好輿論導向作用,。各級綜治部門要把安全生產(chǎn)作為社會治理的重要內(nèi)容,，統(tǒng)籌研究部署。各級紀檢監(jiān)察部門要對不重視安全生產(chǎn),、不認真履行職責的行為進行問責,，對失職、瀆職造成安全生產(chǎn)事故的依照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處,。各級機構(gòu)編制管理部門要進一步明確有關(guān)行政管理部門的安全生產(chǎn)管理職責,。
各級政府主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，分管安全生產(chǎn)工作的負責人協(xié)助主要負責人抓好安全生產(chǎn)工作,，其他負責人按照“一崗雙責”的要求負責分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,。要依法落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,，建立完善安全生產(chǎn)責任制度保障體系、監(jiān)督管理體系,、隱患排查體系和應(yīng)急救援體系,，加大安全生產(chǎn)投入，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè),。根據(jù)形勢需要,，及時組織安全生產(chǎn)大檢查和督查、督導活動,，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,。依法組織事故調(diào)查處理，嚴肅追究相關(guān)責任單位和責任人的責任,，確保責任處理和防范措施落實到位,。
4.突出“一崗雙責”，落實行業(yè)管理部門直接管理責任,。各行業(yè)管理部門要按照“誰主管、誰負責”的原則,，加強對本行業(yè)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的管理指導,，組織制定安全發(fā)展規(guī)劃、安全標準,，開展安全宣傳教育,、安全生產(chǎn)科技攻關(guān)和新技術(shù)、新工藝的推廣運用,，組織開展安全生產(chǎn)檢查和事故隱患排查治理,。承擔行政審批職能的部門在許可和審批過程中要依法依規(guī)對涉及安全生產(chǎn)事項進行嚴格審查審核。負有社會管理職能的部門要依法依規(guī)履行本部門的安全管理職責,，規(guī)范生產(chǎn),、經(jīng)營、建設(shè)秩序,。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要依法做好相關(guān)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,，加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要指導監(jiān)督監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作,。各級黨政機關(guān)要落實主管責任，抓好本單位和下屬單位的安全生產(chǎn)工作,。
5.強化協(xié)調(diào)指導,，落實安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管責任。各級安監(jiān)部門負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理,。要定期分析安全生產(chǎn)形勢,，適時開展安全生產(chǎn)大檢查和專項督查,，加強政策引導和安全生產(chǎn)宣傳、教育,、培訓,，強化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)，加強事故查處和責任追究落實督查,，強化對有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查和考核評估，并向本級黨委,、政府匯報,。同時，履行好安全生產(chǎn)委員會辦公室的工作職責,，抓好安全生產(chǎn)委員會有關(guān)決議落實工作的調(diào)度,、督查。
6．提高自律意識,，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任,。從事生產(chǎn)或經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位,、個體經(jīng)濟組織等各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體,，要自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（省政府令第260號）,，主動承擔本單位安全生產(chǎn)組織機構(gòu),、規(guī)章制度、物質(zhì)資金和管理保障及事故報告,、應(yīng)急救援等各項主體責任,。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，全面負責安全生產(chǎn)主體責任的落實,。要建立健全安全生產(chǎn)責任制度,，實行全員安全生產(chǎn)責任制，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人,、其他負責人,、職能部門負責人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）負責人,、生產(chǎn)班組負責人,、一般從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，并逐級落實考核,。
7.強化安全意識,，落實員工安全生產(chǎn)崗位責任。員工是崗位安全生產(chǎn)的直接責任人,。要提高安全生產(chǎn)意識,，認真學習熟練掌握安全操作規(guī)程,，自覺遵守安全生產(chǎn)管理制度，抵制和舉報違章指揮,、違章作業(yè),、違反勞動紀律行為，依法維護自身安全健康權(quán)益,，提高安全素質(zhì)和自我防護能力,，以崗位安全保障單位安全。
8.強化宣傳引導,，落實社會各界參與,、支持安全生產(chǎn)工作的責任。各級工會,、婦聯(lián)和共青團等社會組織要充分發(fā)揮民主管理,、民主監(jiān)督作用，組織,、發(fā)動企業(yè)職工,、青少年和婦女增強安全意識，做好安全生產(chǎn)工作,，維護職工合法權(quán)益,。各行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢，積極參與政府及有關(guān)部門組織的安全檢查,、督查,，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)服務(wù),，發(fā)揮自律作用,，促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理。新聞媒體要承擔起宣傳普及安全知識,、提高公眾安全意識和輿論監(jiān)督的重任,，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。社會各界和廣大群眾都要積極參與安全生產(chǎn)工作,，舉報不法行為,，形成群策群力、共同防范生產(chǎn)安全事故的社會環(huán)境,。
三,、深入推進安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，建立健全隱患排查治理體系
9.建立完善隱患排查治理體系和機制,。逐步構(gòu)建以生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體的隱患排查治理體系,，建立健全隱患自查自改和上報機制，隱患排查治理閉合機制,、政府部門鼓勵指導隱患排查機制,、隱患排查治理績效考核機制,，推進安全監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，促進隱患排查治理常態(tài)化,、規(guī)范化,、法制化，減少隨意性,、運動式安全檢查,，實現(xiàn)安全監(jiān)管對象由事故向隱患轉(zhuǎn)變，監(jiān)管時段由事后向事前轉(zhuǎn)變,，監(jiān)管方法由應(yīng)急向預(yù)警轉(zhuǎn)變,，工作重心由管理向監(jiān)督轉(zhuǎn)變，建立健全安全生產(chǎn)長效機制,，掌握事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動權(quán),。
10.落實隱患排查治理責任。各級政府要高度重視隱患排查工作,，督促有關(guān)部門建立完善重大安全隱患公告,、隱患整改督辦和事故企業(yè)隱患檢查整改責任倒查制度，以及隱患排查治理綜合督查和專項檢查制度,。切實抓好系統(tǒng)性風險和隱患的排查治理,，對現(xiàn)有的油氣管線、化工園區(qū),、高層建筑等存在的系統(tǒng)性風險進行安全評價,，及時修訂規(guī)劃、調(diào)整布局,、完善措施,、消除隱患。認真做好對重大危險源的登記,、評估和監(jiān)控工作,，建立完善監(jiān)管檔案；對發(fā)現(xiàn)的事故隱患,，通過下達整改指令書,、掛牌督辦、跟蹤督辦等措施,，切實抓好整改落實,；對隱患排查治理責任不落實、自查自改不認真的企業(yè),，依法進行處罰,；對隱患排查治理不到位導致生產(chǎn)安全事故的，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。要落實企業(yè)隱患排查治理工作的主體責任,，建立從企業(yè)主要負責人到每個從業(yè)人員的全員隱患排查治理責任制,，依法依規(guī)建立事故隱患排查、登記,、報告,、整改等規(guī)章制度，實現(xiàn)閉環(huán)管理,，確保整改責任,、資金、措施,、時限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”,。
11.提高隱患排查治理的職業(yè)化和專業(yè)化水平。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容,，發(fā)揮安全生產(chǎn)管理人員,、注冊安全工程師、老專家,、老工人及企業(yè)員工的作用,，開展常態(tài)化隱患排查治理。聘請技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)專家對復(fù)雜工藝裝備,、安全防護設(shè)施等進行定期診斷和安全評估,，及時發(fā)現(xiàn)問題，切實消除隱患,。各級各部門要加強對執(zhí)法人員的技術(shù)培訓和設(shè)備配置,，增強監(jiān)督檢查的技術(shù)含量，提高發(fā)現(xiàn),、識別隱患能力,。充分發(fā)揮科研院所、協(xié)會學會,、中介機構(gòu)和技術(shù)專家的作用,，采取政府購買服務(wù)等方式,，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行“診斷性檢查”,，從技術(shù)上、管理上發(fā)現(xiàn)問題,、提出建議,，督促其從根本上消除隱患。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位與各類技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)服務(wù)協(xié)議,，幫助企業(yè)提升安全管理水平,。積極運用數(shù)字化、信息化等先進工具和手段推進隱患排查治理工作。
四,、持續(xù)開展“打非治違”和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪�,，努力�?gòu)建安全預(yù)防控制體系
12.強化安全生產(chǎn)源頭管理。按照科學發(fā)展,、安全發(fā)展要求,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，制定完善符合安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)標準和規(guī)劃布局,，從嚴控制高危行業(yè)市場準入，凡是不符合要求的,，一律不得立項,，發(fā)改、經(jīng)信,、工商,、國土、規(guī)劃,、住建,、城管、環(huán)保,、衛(wèi)生,、安監(jiān)等部門不予辦理行政許可手續(xù)。搞好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局,，明確入園企業(yè)的安全生產(chǎn)條件,。嚴格建設(shè)項目審批管理，把安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生條件作為建設(shè)項目設(shè)立的重要條件,，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”（安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度,。對未落實“三同時”規(guī)定的,，依法依規(guī)嚴肅處理。嚴格安全生產(chǎn)資質(zhì)管理,。涉及安全生產(chǎn)的各種證照發(fā)證機關(guān)和有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行資質(zhì)管理規(guī)定,，全面檢查本行業(yè)領(lǐng)域涉及安全生產(chǎn)的證照資質(zhì)，嚴厲查處無證或證照不全等生產(chǎn)經(jīng)營行為,。員工上崗前須經(jīng)過安全培訓,，有資質(zhì)要求的作業(yè)人員須持證上崗，未取得相關(guān)資質(zhì),、資格的,，一律不準上崗,。
13.不斷加大“打非治違”和依法治理力度。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導,、行政管理部門牽頭,、相關(guān)單位配合的工作機制，嚴厲打擊查處各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序,。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實危害辨識,、預(yù)判分析,、預(yù)防保護、現(xiàn)場跟班,、監(jiān)督作業(yè)等制度措施,。強化執(zhí)法監(jiān)察，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位依法依規(guī)采取停產(chǎn)整頓,、關(guān)閉取締,、上限處罰、嚴厲追責等措施,。相關(guān)部門要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)非法違法記錄,，將拒不整改重大隱患、拒不落實政府監(jiān)察指令,、拒不落實事故整改措施的單位和責任人載入“黑名單”,，強化安全生產(chǎn)誠信約束。強化責任追究,，對群眾舉報,、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處,，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究縣、鄉(xiāng)兩級政府主要領(lǐng)導和相關(guān)責任人的領(lǐng)導和監(jiān)管責任,，涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責任。
14.深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域的安全整治,。各級各部門要采取標本兼治,、重在治本的措施，深入開展重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治,。深入開展非煤礦山攻堅克難工作,，加大整頓關(guān)閉和資源整合力度,，加強采空區(qū)整治,，大力推進規(guī)模化、標準化,、機械化,、信息化、科學化建設(shè),，徹底淘汰禁止使用設(shè)備及工藝,，全面提升礦山特別是地下開采礦山的安全生產(chǎn)水平。加強危險化學品生產(chǎn),、儲存,、經(jīng)營、運輸,、使用環(huán)節(jié)整治,，加快推進生產(chǎn)、儲存企業(yè)“退城進園”工作,。抓好煙花爆竹銷售,、跨縣（域）運輸、燃放等環(huán)節(jié)整治,，建立職責明確的打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營工作機制,。進一步深化“平安行·你我他”活動，集中解決危險路段,、重點車輛等方面存在的突出問題,。繼續(xù)開展海上運輸“平安海區(qū)”創(chuàng)建活動，抓好客滾船,、旅游船,、危險化學品運輸船、砂石船和水上水下作業(yè)重點整治,。深入開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)漁港碼頭,、漁船集中停泊點和海上作業(yè)整治，防止?jié)O船超航區(qū),、超抗風等級違章作業(yè),。進一步加強以高層地下建筑、人員密集場所,、易燃易爆單位,、“三合一”建筑為重點的消防安全管理，集中整治重大火災(zāi)隱患,。繼續(xù)做好建筑行業(yè)工程招投標,、資質(zhì)審批、施工許可,、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管,，強化參建各方的安全責任,，嚴格施工現(xiàn)場高處作業(yè)、進入受限區(qū)（容器）作業(yè)和施工機械的安全管理,。扎實推進特種設(shè)備,、民爆器材、農(nóng)機,、涉氨制冷企業(yè),、油氣管線、城鎮(zhèn)燃氣等行業(yè)領(lǐng)域安全整治,，針對事故易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位,，明確各自整治重點和措施。深入開展高危粉塵和高毒物品職業(yè)病危害治理,，積極推進石材加工企業(yè)集約化,、園區(qū)化管理，關(guān)閉不具備條件的企業(yè),。
15.加強重大公共活動和外協(xié)隊伍的安全管理,。制定活動方案時，要充分考慮安全因素,，制定應(yīng)急救援預(yù)案,，確保及時有效處理突發(fā)事件。主辦單位要安排專門人員,，搞好活動安全管理,；批準部門要加強安全監(jiān)管；公安,、消防,、衛(wèi)生等相關(guān)部門要根據(jù)各自職責，搞好監(jiān)控和管理,，防止重特大事故發(fā)生,。加強外來施工隊伍的安全監(jiān)管，明確發(fā)包方和承包方的安全責任和義務(wù),，把外來務(wù)工人員納入到單位的統(tǒng)一管理,，消除安全管理盲區(qū)。
五,、強化應(yīng)急管理,，健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系
16.加強應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強應(yīng)急機構(gòu)建設(shè),，充實應(yīng)急救援指揮機構(gòu)人員,，不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作體制機制。本著“統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實施,，政企結(jié)合,、條塊結(jié)合”的原則，加強區(qū)域性專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè),，特別是萊州,、萊陽,、龍口,、蓬萊、開發(fā)區(qū)等危險化學品生產(chǎn),、儲存企業(yè)較為集中的縣市區(qū),，要按照要求加快推進消防特勤站或消防中隊建立。進一步完善緊急醫(yī)學救援體系,，提升事故醫(yī)療救治能力,。大型企業(yè)要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)，中小型企業(yè)要指定專人負責應(yīng)急管理工作,；高危企業(yè)要建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍,，做好應(yīng)急物資儲備和管理。建立并完善應(yīng)急救援隊伍社會化服務(wù)補償機制,，鼓勵引導社會力量參與應(yīng)急救援工作,。
17.加強應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)。建立涵蓋政府及所有行業(yè)領(lǐng)域,、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系,，重點加強企業(yè)專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案編制工作，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員,、班組長和調(diào)度人員遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán),。定期開展應(yīng)急培訓和應(yīng)急實戰(zhàn)演練。政府和有關(guān)部門要把應(yīng)急知識作為日常培訓的重要內(nèi)容,，加強監(jiān)督指導,。根據(jù)實際需要，定期組織政企聯(lián)合,、社企聯(lián)動,、多部門協(xié)作的應(yīng)急演練，加強政府相關(guān)預(yù)案與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接,。各企業(yè)要建立并嚴格落實應(yīng)急演練工作制度,。礦山、化工等高危企業(yè)每年至少開展兩次綜合或?qū)ｍ楊A(yù)案演練,，其他企業(yè)每年至少開展一次綜合應(yīng)急演練,，現(xiàn)場處置方案演練要實現(xiàn)經(jīng)常化,、常態(tài)化,，不斷提高預(yù)案的針對性和可操作性,。
18.加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和安全生產(chǎn)特點,，建立應(yīng)急物資儲備庫,，強化應(yīng)急物資和緊急運輸能力儲備，提高物資保障能力,。充分發(fā)揮魯東礦山應(yīng)急救援中心,、魯東危化品應(yīng)急救援中心以及其他專業(yè)救護隊伍的作用,，加強對相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急指導和服務(wù),。加強事故現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)能力建設(shè)，嚴格落實通告,、警戒,、疏散等必要措施，防止事故擴大和引發(fā)次生災(zāi)害,。加強事故單位與政府應(yīng)急救援聯(lián)動,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運用各類應(yīng)急救援力量。進一步完善防范自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)防聯(lián)合處置機制,，做到信息共享,、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序,、科學處置,。嚴格執(zhí)行海上“逢七不開”和礦山企業(yè)“逢大雨必須停產(chǎn)撤人”的規(guī)定，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難,。建立事故應(yīng)急救援分級指導,、總結(jié)評估和考核獎懲制度，不斷提高應(yīng)急管理和救援水平,。
六,、加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，強化安全生產(chǎn)保障能力
19.持續(xù)加強安全生產(chǎn)宣傳教育,。充分利用“安全生產(chǎn)月”,、安全文化“進企業(yè)、進學校,、進社區(qū),、進鄉(xiāng)村、進家庭”,、“安康杯”知識競賽及其他群眾性安全文化活動載體,，宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，普及安全常識知識,，營造全社會“關(guān)注安全,、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。利用黨校培訓和干部輪訓等多種形式,，定期對領(lǐng)導干部進行安全生產(chǎn)培訓,，提高安全生產(chǎn)管理能力和水平。依托駐煙大中專院校和職業(yè)技術(shù)院校,，開設(shè)安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)課程,，加快培養(yǎng)安全管理和安全工程技術(shù)人才。加強企業(yè)全員安全培訓,，全面落實“三項崗位”人員持證上崗和職工先培訓后上崗制度,，提高從業(yè)人員安全素質(zhì),，減少“三違”現(xiàn)象發(fā)生,。實施“中小企業(yè)安全培訓援助”工程，鼓勵,、推動大型企業(yè)和具備安全培訓條件的機構(gòu)與中小企業(yè)簽訂培訓服務(wù)協(xié)議,。組織宣講團，開展安全培訓下基層進企業(yè)活動,。
20.切實加大安全生產(chǎn)投入,。各級政府要設(shè)立滿足安全生產(chǎn)工作需要的專項資金，列入財政預(yù)算,，保障公共安全隱患整治,、安全監(jiān)管監(jiān)察裝備建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè),、安全生產(chǎn)科研和宣傳教育培訓工作投入,，完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收,、信貸,、保險政策，建立保證安全生產(chǎn)投入的監(jiān)督體系和責任追究制度,。建立安全生產(chǎn)投入專項統(tǒng)計并定期公布制度,。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法保證必要的安全生產(chǎn)投入，統(tǒng)籌用好安全生產(chǎn)經(jīng)費,，不斷提升安全技術(shù)裝備水平和人員素質(zhì),。全面推廣安全生產(chǎn)責任保險制度和風險抵押金制度，建立安�,；訖C制,，增加安全生產(chǎn)社會保障。
21.不斷加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè),。各級黨委,、政府要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè),，充實和加強基層安全生產(chǎn)執(zhí)法力量，按照國家有關(guān)規(guī)定落實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼補助,。安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門和各行業(yè)管理部門,、業(yè)務(wù)管理部門要明確崗位職責，加強安全監(jiān)管力量,。各縣市區(qū)和鎮(zhèn)街要進一步加強安全監(jiān)管機構(gòu),、執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，根據(jù)工作需要充實安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力量,，確保人員,、經(jīng)費、裝備與工作任務(wù)相適應(yīng),。國家級,、省級經(jīng)濟園區(qū)要明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備專職監(jiān)管人員,。各縣市區(qū)和鎮(zhèn)街要落實安全生產(chǎn)協(xié)管員制度,，建立與轄區(qū)經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專職專干協(xié)管員隊伍，確�,；鶎影踩a(chǎn)工作有人管,、管到位。
22.探索構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系,。加強安全生產(chǎn)專家隊伍建設(shè),。市、縣,、鄉(xiāng),、企都要建立安全生產(chǎn)專家隊伍，負責安全生產(chǎn)技術(shù)支持,。充實市,、縣兩級專家隊伍力量，建立完善專家使用管理辦法,，細化專業(yè)分工,，發(fā)揮專家作用，經(jīng)費要從各級安全生產(chǎn)專項資金中予以保障,。整合本地院校,、科研院所、大型企業(yè)等技術(shù)力量,，扶持培育安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu),，推行政府購買服務(wù)和企業(yè)安全服務(wù)委托外包等模式，支持其業(yè)務(wù)發(fā)展，在安全咨詢,、安全評價評估,、安全檢查、隱患排查治理,、事故調(diào)查處理等方面發(fā)揮作用,，進一步提升政府監(jiān)管、企業(yè)管理水平,。
23.大力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè),。認真開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)專業(yè)達標、崗位達標和企業(yè)達標活動,。扎實推進標準化企業(yè)達標升級活動,，充分發(fā)揮一級標準化企業(yè)示范引領(lǐng)作用，加快二,、三級標準化企業(yè)的鞏固提升,，探索啟動小微企業(yè)安全標準化建設(shè)。繼續(xù)開展標準化拓展活動,，將標準化工作重心向小微企業(yè)延伸,，工作范圍向工礦企業(yè)以外的行業(yè)延伸,，拓寬標準化創(chuàng)建覆蓋面,。積極開展創(chuàng)建安全社區(qū)、安全標準化園區(qū)活動,，擴大國家級,、省級安全社區(qū)創(chuàng)建數(shù)量，進一步規(guī)范基層安全管理工作,。
24.努力提高“科技興安”水平,。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢測、應(yīng)急救援,、重大危險源監(jiān)控等先進安全生產(chǎn)設(shè)備配備,，提升監(jiān)管裝備水平和信息化水平。鼓勵研發(fā)和推廣應(yīng)用有利于安全生產(chǎn)和勞動保護的新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備、新材料,。支持和鼓勵企業(yè)加強安全技術(shù)改造,，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備,，提高生產(chǎn)機械化,、自動化和信息化水平。建立實施安全科技投入保障和研發(fā)、推廣,、應(yīng)用政策激勵機制,，著力構(gòu)建政府宏觀引導,、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的安全科技推進體系,。積極調(diào)動、引導科技等部門及各類社會力量參與安全科技工作,，進一步拓寬安全生產(chǎn)科技工作的領(lǐng)域與范圍,。
七、完善安全生產(chǎn)考核評價和獎懲體系,，強化安全生產(chǎn)工作落實能力
25.大力加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導,。各級黨委常委會要定期研究安全生產(chǎn)工作，決策重大問題,。各級政府要完善安全生產(chǎn)議事規(guī)則,，每月至少研究一次安全生產(chǎn)工作，及時解決重大安全生產(chǎn)問題,。各級政府要安排第一副職分管安全生產(chǎn)工作,，各部門要安排第一業(yè)務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作。各級領(lǐng)導干部要切實轉(zhuǎn)變作風,，堅決克服形式主義,、官僚主義，親力親為,，經(jīng)常檢查和指導安全生產(chǎn)工作,。堅持領(lǐng)導干部下礦井、下車間督導檢查制度,，市級領(lǐng)導每2個月至少1次,，縣級、鎮(zhèn)街領(lǐng)導和市,、縣兩級有關(guān)部門領(lǐng)導每月至少1次,，并建立工作檔案，做好檢查記錄,，對發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督導,。進一步完善安全生產(chǎn)工作述職制度，各縣市區(qū)和市有關(guān)部門每季度要向市政府安全生產(chǎn)委員會述職,，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門每季度向組織部門報送安全生產(chǎn)工作情況,。
26.充分發(fā)揮政府安全生產(chǎn)委員會的組織、協(xié)調(diào)作用,。各級政府主要負責人要擔任同級政府安全生產(chǎn)委員會主任,，分管負責人擔任常務(wù)副主任,，其他負責人擔任副主任，政府安全生產(chǎn)委員會每季度召開1次例會,。在重點行業(yè)和領(lǐng)域建立安全生產(chǎn)專業(yè)委員會,，由政府分管負責人任主任，切實抓好相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)工作,。專業(yè)委員會辦公室所在部門要明確工作機構(gòu),，做好日常工作。各級政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要加強對下級政府,、同級相關(guān)部門安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào),、督促和監(jiān)督檢查，定期通報情況,，推動工作開展,，督促工作落實。
27.全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任制,。各級政府要進一步細化部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,，健全安全生產(chǎn)行政責任體系，落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任制,。積極推行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理和監(jiān)管責任“實名制”,，堅持開展“安全生產(chǎn)責任落實月”等活動，使每個生產(chǎn)經(jīng)營單位和每個生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域都明確監(jiān)督管理部門并落實監(jiān)督管理責任,。實行安全生產(chǎn)目標管理,，強化目標責任考核。各級要層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書,，各有關(guān)部門要簽訂安全生產(chǎn)監(jiān)管工作承諾書或責任書,，明確目標任務(wù)，定性定量考核,，定期通報考核結(jié)果。
28.嚴格實行事故查處分級掛牌督辦,、誡勉約談制度,。要依法依規(guī)組織調(diào)查處理安全生產(chǎn)事故，及時查明原因,，準確定性,，分清責任，依法嚴肅追究事故單位和相關(guān)責任人的責任,，及時向有關(guān)部門通報事故情況,。要深刻汲取各類安全事故教訓，完善相關(guān)管理措施,，加強安全防范,，堅決防止類似事故發(fā)生,，真正做到“一廠出事故、萬廠受教育,，一處有隱患,、全市受警示”。對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理由各級安全生產(chǎn)委員會實行分級掛牌督辦和跟蹤落實,。對發(fā)生較大事故或連續(xù)發(fā)生人員死亡事故的縣市區(qū)政府和市有關(guān)部門實行警示通報,，誡勉約談相關(guān)負責人。
29.建立完善安全生產(chǎn)信用體系,。建立安全生產(chǎn)信用公告制度和失信懲戒制度,，建立違法和事故企業(yè)檔案，把發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故,、1年內(nèi)發(fā)生2次以上造成1人以上死亡的事故,，或造成嚴重社會影響的事故，以及有重大非法違法行為,、抗拒安全生產(chǎn)執(zhí)法,、拒不落實政府執(zhí)法或整改指令的企業(yè)納入“黑名單”，予以公布曝光,，并建立發(fā)改,、經(jīng)信、財政,、國土,、規(guī)劃、安監(jiān),、工商,、金融、工會等部門聯(lián)合約束機制,，1年內(nèi)在項目審批,、財政扶持、規(guī)劃用地,、融資和評先樹優(yōu)等方面予以限制,。對安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)出具虛假報告的，納入安全生產(chǎn)信用體系,，造成嚴重后果的,，依法追究其法律責任，注銷相關(guān)人員從業(yè)資格,。
30.建立健全科學合理的安全生產(chǎn)工作績效評價體系,。將安全生產(chǎn)納入各級黨委、政府和領(lǐng)導干部的考核范圍,，形成以安全生產(chǎn)控制指標,、工作指標和責任落實為核心的安全生產(chǎn)工作績效評價體系,，實行定量定性考核，考核結(jié)果作為各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部選拔任用,、培養(yǎng)教育,、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
31.健全完善安全生產(chǎn)激勵約束機制,。各級黨委,、政府要支持安全監(jiān)管部門和人員依法履行職責，積極開展工作,。對在改善安全生產(chǎn)條件,、防止安全生產(chǎn)事故、參加搶險救護等方面,，以及安全生產(chǎn)工作取得顯著成績的單位和個人要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵,。堅持安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對完不成當年安全生產(chǎn)目標任務(wù)的黨委,、政府主要負責人不予提拔重用,。發(fā)生重大及以上事故或發(fā)生2起較大事故的縣市區(qū)、發(fā)生較大事故或2起一般事故的鎮(zhèn)街,，年度內(nèi)或評選周期內(nèi)不能參加評先樹優(yōu)活動,，黨委、政府主要負責人1年內(nèi)不予提拔重用,。對發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故,，造成惡劣影響的地區(qū)和部門、單位,，綜治部門可依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予社會治安綜合治理一票否決,。發(fā)生較大及以上事故或連續(xù)發(fā)生死亡事故的國有（控股）企業(yè)領(lǐng)導班子不能享受年終考核獎勵，主要負責人不能參加當年評先樹優(yōu)活動,。對因發(fā)生安全生產(chǎn)事故受刑事處罰或撤職處分的企業(yè)主要負責人,，依據(jù)有關(guān)禁入規(guī)定，限期內(nèi)不得重新?lián)紊a(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人,。
中共煙臺市委辦公室
市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見煙辦發(fā)〔2014〕38號.doc
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